СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 февраля 2011 года Дело N 33-672
от 25 февраля 2011 года № 33-672
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Охапкиной Г.А.,
судей Чернышовой Н.Э., Слепухина Л.М.,
при секретаре Петраковой Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Администрации Ирдоматского сельского поселения на решение Череповецкого районного суда от 21 декабря 2010 года, которым
исковые требования Билютиной З.Л. к Комитету имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области, администрации Ирдоматского сельского поселения Череповецкого района Вологодской области удовлетворены.
Признана недействительной схема расположения земельного участка №..., утвержденная решением Комитета имущественных отношений Череповецкого муниципального района Вологодской области от 09.04.2010 года №....
Признан недействительным межевой план земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: ... , составленный С.В. 23.06.2010 года.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Охапкиной Г.Н., объяснения Билютиной З.Л., ее представителя Расторгуева С.В., представителя администрации Ирдоматского сельского поселения - глава поселения Нилова Ю.А, представителя Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Соловьева В.А., судебная коллегия
установила:
Билютина 3.Л. обратилась с заявлением к Комитету имущественных отнощений администрации Череповецкого муниципального района и администрации Ирдоматского сельского поселения о признании недействительными схемы расположения земельного участка и межевого плана.
В обоснование требований указала, что решением земельной комиссии от 24 июля 2009 года ей предоставлен в аренду земельный участок площадью ... кв. метров, расположенный ... с производством межевания и постановкой на государственный кадастровый учет.
Решением Череповецкого районного суда Вологодской области от 01 декабря 2009 года признан незаконным отказ Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района от 29 сентября 2009 года в утверждении схемы расположения земельного участка площадью ... кв. метров, расположенного ...
Во исполнение указанного решения Комитет имущественных отношений принял решение №... от 24 февраля 2010 года об утверждении схемы расположения указанного земельного участка, его формировании и установлении вида разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства (без права строительства).
Она заключила договор на производство межевых работ с ООО «Агрогеосервис». 11 марта 2010 года межевое дело сдала в Межрайонный отдел № 2 ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Вологодской области для постановки на государственный кадастровый учет. Однако осуществление кадастрового учета было приостановлено в связи с установлением наложения границ земельного участка площадью ... кв. метров, предоставленного ей в аренду, и ранее учтенного вновь сформированного объекта с кадастровым номером №... Полагала, что вновь сформированный объект с кадастровым номером №... поставлен на кадастровый учет незаконно, поскольку земельный участок площадью ... кв. метров предоставлен ей в аренду ранее, чем сформирован объект с кадастровым номером №.... Согласно статьям 16 и 39 Федерального Закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» вновь созданный объект недвижимости не может быть поставлен на кадастровый учет, так как передан в аренду другому лицу. Кроме того, границы объекта недвижимости должны быть согласованы со смежными землепользователями, однако с ней согласование не было проведено.
Просила признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного ...
В ходе рассмотрения дела Билютина 3.Л. исковые требования изменила: просила признать недействительными утвержденную решением Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района от 09 апреля 2010 года схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: д ... с кадастровым номером №... и межевой план земельного участка.
В судебном заседании истец Билютина 3. Л. и ее представитель - Расторгуев С.В. измененные исковые требования поддержали. Пояснили, что земельным участком площадью ... кв. метров Билютина 3. Л. пользовалась на основании договора аренды, заключенного с администрацией сельского Совета с 2002 года по 2004 год, арендную плату вносила и вносит по настоящее время. В период судебных споров по определению границ спорного земельного участка глава поселения Нилов Ю.А. провел геодезию земельного участка, на котором расположена дорога, и поставил его на кадастровый учет. Полагали, что ответчиком зарегистрирован земельный участок с дорогой, которая фактически является проездом между двумя домами от центральной дороги ... и ведет в поле. По данному проезду проезжает 3 автомашины в год, ... имеется другая дорога. Спорная дорога имеет ширину до заборов ... метров, расположена между газопроводом и линиями электропередач.
Представитель ответчика администрации Ирдоматского сельского поселения - глава поселения Нилов Ю.А. исковые требования Билютиной 3.Л. не признал. Пояснил, что земельный участок Билютиной 3.Л. в аренду не предоставлялся, поэтому ее права не нарушены. Решением Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района от 09 апреля 2010 года №... утверждена схема расположения земельного участка №... из земель населенных пунктов, указанный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет. Постановлением администрации Ирдоматского сельского поселения от 03 августа 2009 года №... утверждена схема расположения автомобильных дорог, определена полоса отвода автомобильных дорог ... метров. Спорная дорога ... является грунтовой автодорогой местного значения общего пользования в населенном пункте. Земельный участок с данной автодорогой является единственным, которой поставлен на кадастровый учет. Сделано это намеренно, чтобы сохранить дорогу. Полагал, что истцом самовольно занято ... соток земельного участка, отведенного под дорогу, в связи с чем он не имеет возможности отремонтировать дорогу. Администрация сельского поселения не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку в ее полномочия не входит утверждение схемы земельного участка и оформление межевого плана.
Представитель ответчика Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района - по доверенности Соловьев В. А. исковые требования Билютиной 3.Л. не признал. Пояснил, что решением Комитета от 24 февраля 2010 года №... утверждена схема расположения земельного участка №... для ведения личного подсобного хозяйства, испрашиваемого Билютиной 3.Л. в аренду. ООО «Агрогеосервис» выполнены кадастровые работы и подготовлен межевой план данного земельного участка. 16 февраля 2010 года администрация Ирдоматского сельского поселения обратилась в администрацию Череповецкого муниципального района с заявлением о формировании земельного участка площадью ... кв. метров в ... для эксплуатации дороги и полосы отвода. Под данную автодорогу сформировано два земельных участка площадью ... кв. метров и ... кв. метров. Решением Комитета утверждена от 09 апреля 2010 года схема расположения земельного участка №... из земель населенных пунктов площадью ... кв. метров, испрашиваемого администрацией Ирдоматского сельского поселения для эксплуатации дороги. При утверждении схемы расположения земельных участков Комитет не располагал кадастровой картой территории. При утверждении схемы расположения земельного участка, испрашиваемого администрацией сельского поселения, Комитет не располагал кадастровой картой территории, не имелось сведений о границах кадастровых кварталов, схемы зонирования территории района не разработаны, генеральный план Ирдоматского сельского поселения на момент утверждения схемы не был утвержден. В связи с чем, при утверждении схемы расположения земельного участка Комитет не имел возможности установить месторасположение земельного участка, схема расположения которого, утверждена ранее. Просил в удовлетворении исковых требований Билютиной 3.Л. отказать.
Представитель третьего лица ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Представил письменные пояснения, в которых просил о рассмотрении дела в его отсутствие, указал, что в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером №..., расположенном по адресу: ... , площадью ... кв. метров, с разрешенным использованием - для эксплуатации дороги, площадь и границы земельного участка определены по результатам межевания. Образование земельного участка проведено в соответствии с действующим законодательством. В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с заинтересованными лицами. Согласование проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды. Так как земельный участок, предоставленный Билютиной 3.Л., не поставлен на государственный учет, согласование границ спорного земельного участка с ней не требовалось. Полагали, что требования Билютиной 3.Л. удовлетворению не подлежат.
Представитель третьего лица ООО «Агрогеосервис» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Судом принято приведенное выше решение.
В кассационной жалобе администрации Ирдоматского сельского поселения просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное по мотиву нарушения судом норм материального права.
Судебная коллегия Вологодского областного суда, проверив законность и обоснованность решения, обсудив доводы кассационной жалобы, приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что Билютиной З.Л. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью ... кв. метров, с кадастровым номером №..., расположенный в ... .
На основании заявления Билютиной З.Л. о предоставлении в аренду смежного земельного участка ориентировочной площадью ... кв. метров, решением земельной комиссии от 24 июля 2009 года принято решение о производстве межевания земельного участка, постановке земельного участка на кадастровый учет, заключении договора аренды земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства сроком на 5 лет.
Решением Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района 24 февраля 2010 года №... утверждена схема расположения земельного участка №... из земель населенных пунктов площадью ... кв. метров, расположенного в ... , испрашиваемого в аренду Билютиной 3. Л.; принято решение сформировать вышеуказанный земельный участок с разрешенным использованием: ведение личного подсобного хозяйства (без права строительства).
Решением Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района от 09 апреля 2010 года №... утверждена схема расположения земельного участка №... из земель населенных пунктов площадью ... кв. метров, расположенного в ... , испрашиваемого администрацией Ирдоматского сельского поселения. Данным актом принято решение сформировать вышеуказанный земельный участок с разрешенным использованием: для эксплуатации дороги.
На основании данной схемы расположения земельного участка С.А. 23 июня 2010 года проведены кадастровые работы и составлен межевой план земельного участка с кадастровым номером №...
11 марта 2010 года Билютина 3. Л. обратилась с заявлением о постановке на государственный учет испрашиваемого в аренду земельного участка в соответствии с межевым планом, составленным ООО «Агрогеосервис».
Межрайонным отделом № 2 ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Вологодской области принято решение от 05 октября 2010 года №... о приостановлении осуществления государственного учета объекта недвижимости, поскольку в процессе выполнения кадастровых работ, связанных с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: ... (решение об утверждении схемы расположения, формирования земельного участка и установления разрешенного использования №... от 24 февраля 2010 года) выявлено пересечение границ данного земельного участка с земельным участком с кадастровым номером №... (поставлен на кадастровый учет от 30 июня 2010 года), образованным также из земель государственной или муниципальной собственности, предоставленного для эксплуатации дороги (решение об утверждении схемы расположения, формирования земельного участка и установления разрешенного использования №... от 09 апреля 2010 года).
Разрешая спор и удовлетворяя требования истца о признании недействительными схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: ... с кадастровым номером №... от 09 апреля 2010 года и межевого плана земельного участка с разрешенным использованием для эксплуатации дороги, суд первой инстанции исходил из того, что схема земельного участка, испрашиваемого истцом в аренду утверждена ранее (24 февраля 2010 года), межевание земельного участка, предназначенного для эксплуатации автомобильной дороги проведено без согласования с истцом, как собственником смежного земельного участка, площадью ... кв. метров.
Вместе с тем, при рассмотрении дела судом не было принято во внимание, что согласно пункту 5 части 1статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно Федеральному закону от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги в границах населенных пунктов поселения являются дорогами общего пользования и относятся к собственности поселений.
Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации Ирдоматского сельского поселения Череповецкого муниципального района Вологодской области №... от 03 августа 2009 года утвержден Перечень дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов поселения, в пункте 3 которого поименована автомобильная дорога общего пользования ...
Во исполнение данного постановления по заявлению администрации поселения о формировании земельного участка для эксплуатации дороги, решением Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района от 09 апреля 2010 года №... утверждена схема расположения земельного участка №... из земель населенных пунктов площадью ... кв. метров, расположенного ... , проведено его межевание, которое соответствует требованиям Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
Таким образом, основания для признания недействительными схемы расположения и межевого плана спорного земельного участка отсутствовали.
При таких обстоятельствах решение суда не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене.
Поскольку обстоятельства дела судом установлены, но им дана неправильная правовая оценка, судебная коллегия полагает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять по делу новое решение об отказа в удовлетворении заявленных Билютиной З.Л. требований.
Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Череповецкого районного суда от 21 декабря 2010 года отменить.
Вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении требований Билютиной З.Л. к Комитету имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области, администрации Ирдоматского сельского поселения Череповецкого района Вологодской области о признании недействительной схемы расположения земельного участка №..., утвержденной решением Комитета имущественных отношений Череповецкого муниципального района Вологодской области от 09 апреля 2010 года №... и признании недействительным межевого плана земельного участка с кадастровым номером №...,
расположенного по адресу: ... - отказать.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
файл-рассылка
