АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
г. Екатеринбурга
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о прекращении производства по делу
от 11 октября 2012 года Дело N А60-33816/2012
[Исковые требования о привлечении к административной ответственности оставить без изменения]
(Извлечение)
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Ю.А. Куричева при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.А. Машьяновой рассмотрел в судебном заседании дело N А60-33816/2012
по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Серове, Серовском, Гаринском, Новолялинском районах и Верхотурском уезде
к индивидуальному предпринимателю Злобину Алексею Валерьевичу (ИНН 664000041680, ОГРНИП 304664736400020)
с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области
о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
при участии в судебном заседании:
от заявителя: В.А. Дзюбинская, представитель по доверенности от 20 января 2012г. N 01-01-05-28/49, предъявлен паспорт;
от заинтересованного лица: представитель не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом;
от третьего лица: представитель не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Представителю заявителя процессуальные права и обязанности разъяснены.
Отводов судье, помощнику судьи не заявлено.
В судебном заседании, открытом 10 октября 2012г. в 16час. 36мин., в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлен перерыв до 11 октября 2012г. 10час. 00мин.
После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Серове, Серовском, Гаринском, Новолялинском районах и Верхотурском уезде (далее - заявитель, ТО Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Серове, Серовском, Гаринском, Новолялинском районах и Верхотурском уезде) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Злобина Алексея Валерьевича (далее - заинтересованное лицо) к административной ответственности за нарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определением Арбитражного суда Свердловской области от 14 августа 2012г. заявление принято к производству арбитражного суда, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 АПК РФ привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области.
Заинтересованным лицом, третьим лицом отзывы на заявление в материалы не представлены.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:
На основании поступившего в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Серове, Серовском, Гаринском, Новолялинском районах и Верхотурском уезде от гражданина обращения от 13 июня 2012г. вх. N 07/3789 по факту покупки продовольственных товаров с истекшими сроками годности в магазине "Транзит", принадлежащем индивидуальному предпринимателю Злобину Алексею Валерьевичу, в соответствии с определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 03 июля 2012г. N 01-25-07-3/26 в отношении индивидуального предпринимателя Злобина Алексея Валерьевича должностными лицами ТО Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Серове, Серовском, Гаринском, Новолялинском районах и Верхотурском уезде было проведено административное расследование по признакам наличия в действиях индивидуального предпринимателя состава административного нарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
При проведении административного расследования в отношении индивидуального предпринимателя Злобина Алексея Валерьевича в принадлежащем ему магазине "Транзит", расположенном по адресу: Свердловская область, г. Верхотурье, ул. Дидковского, д. 55, специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Серове, Серовском, Гаринском, Новолялинском районах и Верхотурском уезде С.Г. Ждановой было обнаружено нарушение продавцом подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции, процессам хранения и реализации продукции, не соответствующей таким требованиям (санитарные правила), создавшее угрозу причинения вреда здоровью граждан, а именно, 04 июля 2012г. в магазине "Транзит" установлено, что в нарушение пункта 5 статьи 15 Федерального закона от 30 марта 1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999г. N 52-ФЗ), пункта 7.5,8.24 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов":
1. Допускается реализация пищевых продуктов с истекшим сроком годности:
- буженина "Тамбовская" копчено-вареная в количестве 360 грамм цена 308 руб. за 1 кг, изготовитель "Княжеский сокольник", дата изготовления 12 мая 2012г., срок годности 20 суток, то есть срок годности истек 01 июня 2012г.;
- квас сухой хлебный "Традиционный" в количестве 7 упаковок по 500 грамм, цена 28 руб., дата изготовления 28 июня 2011г., срок годности 12 месяцев, то есть срок годности истек 28 июня 2012г.
2. В организации торговли допускается реализация пищевого продукта без маркировки, а именно, колбаса в количестве 240 грамм по цене 309 руб. за 1кг - отсутствуют данные о наименовании колбасы, нет даты изготовления, срока годности, наименование изготовителя.
3. Хранение и реализация пищевых продуктов осуществляется при не соответствующих параметрах температуры для данного вида продукта, а именно, в холодильной витрине при температуре +3°C осуществляется хранение рыбной гастрономии:
- филе горбуши, регламентируемая температура хранения от -4°C до -8°C;
- скумбрия, регламентируемая температура хранения от 0°C до -5°C;
- сельдь атлантическая, регламентируемая температура хранения от 0°C до -5°C;
- терпуг потрошенный, регламентируемая температура хранения от 0°C до -5°C;
- лещ, регламентируемая температура хранения от 0°C до -5°C;
- пресервы сельдь филе кусочки, регламентируемая температура хранения от 0°C до -8°C.
В связи с обнаружением вышеуказанных нарушений специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Серове, Серовском, Гаринском, Новолялинском районах и Верхотурском уезде С.Г. Ждановой в соответствии с полномочиями, предусмотренными пунктом 19 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Злобина Алексея Валерьевича в соответствии с частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ 12 июля 2012г. составлен протокол об административном правонарушении N 185.
Таким образом, заявитель, руководствуясь положениями части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьи 52 Федерального закона от 30 марта 1999г. N 52-ФЗ, обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Злобина Алексея Валерьевича к административной ответственности за нарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
В силу части 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
Пунктами 2, 5, 6 статьи 15 Федерального закона от 30 марта 1999г. N 52-ФЗ предусмотрено, что пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования. Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации.
Таким образом, несоблюдение санитарных правил, предусматривающих требования к пищевой продукции, является нарушением в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Административным органом, несмотря на требования суда, не предоставлена информация о том, какие технологические регламенты нарушены индивидуальным предпринимателем при реализации продукции. Соответственно, суд не может квалифицировать приведённые выше нарушения, как несоблюдение технических регламентов.
КоАП РФ предусмотрена специальная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (статья 6.3 КоАП РФ), а также специальная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения (статья 6.6 КоАП РФ).
Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Статьей 6.6 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе, при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.
По мнению суда, факты нарушения индивидуальным предпринимателем, осуществляющим деятельность в сфере общественного питания, норм санитарных правил, в том числе, содержащих требования к пищевым продуктам, должны быть квалифицированы по одной из вышеуказанных статей.
Согласно пункту 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае, если исходя из надлежащей квалификации рассмотрение дела о привлечении к административной ответственности согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ не отнесено к подведомственности арбитражного суда, суд, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выносит определение о прекращении производства в арбитражном суде.
Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.3, 6.6 КоАП РФ, не относится к компетенции арбитражных судов согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ. При таких обстоятельствах производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом1 части 1 статьи 150, статей 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд определил:
1. Производство по делу прекратить.
2. Протокол об административном правонарушении от 12 июля 2012г. N 185 и приложенные к нему документы возвратить заявителю.
3. Определение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший определение.
В случае обжалования судебного акта в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
В случае прекращения производства по делу повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Судья Ю.А.Куричев
