АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
г. Екатеринбурга
РЕШЕНИЕ
от 17 сентября 2012 года Дело N А60-29517/2012
[Исковые требования о признании недействительным ненормативного правового акта удовлетворить частично]
(Извлечение)
Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2012 года
Полный текст решения изготовлен 17 сентября 2012 года.
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Г.Филипповой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ю.П.Мусиенко рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Российский государственный профессионально-педагогический университет" (РГППУ) (ИНН 6663019889, ОГРН 1026605617202)
к Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Орджоникидзевском районе и Железнодорожном районе г.Екатеринбурга
о признании недействительным ненормативного правового акта,
при участии в судебном заседании
от заявителя: С.Н.Шептунов, представитель по доверенности от 05.10.2011 N 60,
от заинтересованного лица: М.А.Шаламов, представитель по доверенности от 21.05.2012 N 01-01-05-28/127.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда, ходатайств не заявлено.
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Российский государственный профессионально-педагогический университет" (РГППУ) просит изменить постановление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Орджоникидзевском районе и Железнодорожном районе г.Екатеринбурга от 03.07.2012 N 116 о назначении административного наказания, исключив из него указания на п.п. 1.6, 7.2 типового договора на оказание платных образовательных услуг ВПО.
Заинтересованное лицо представило отзыв, в удовлетворении требований просит отказать.
Рассмотрев материалы дела, суд установил:
Постановлением Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Орджоникидзевском районе и Железнодорожном районе г. Екатеринбурга от 03.07.2012 г. N 116 Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Российский государственный профессионально-педагогический университет" (далее - ФГАОУ ВПО "РГППУ") назначено административному наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Посчитав, что постановлением нарушено право образовательного учреждения - ФГАОУ ВПО "РГППУ" на свободу заключения договора, предусмотренное ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, ФГАОУ ВПО "РГППУ" обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу о признании его незаконным в части.
Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению частично.
Согласно п. 1 оспариваемого постановления в п. 1.6 типового договора учреждения на оказание платных образовательных услуг ВПО содержится условие о праве исполнителя в одностороннем порядке определять и изменять стоимость образовательных услуг.
По мнению заявителя, пункт 1.6 договора на оказание платных образовательных услуг ВПО не устанавливает право исполнителя в одностороннем порядке определять и изменять стоимость образовательных услуг, а лишь перечисляет факторы формирующие стоимость образовательных услуг, а в силу п.2 ст. 424 ГК РФ, пунктов 17, 18 Правил оказания платных образовательных услуг допускается изменение цены договора после его заключения в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.
Суд считает данные доводы заявителя ошибочными.
Суд рассматривает пункт 1.6 вышеназванного договора в корреспонденции с пунктами 4.1 и 7.2, которые предусматривают право ФГАОУ ВПО "РГППУ" расторгнуть договор и отчислить потребителя услуг в случае неисполнения обязательств по оплате оказываемых образовательных услуг.
Изменение и расторжение договора в соответствии с п. 1 ст. 450 ГК РФ возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 26 января 1996 г. N 15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставленными потребителю Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" и принятыми в соответствии с ним иными правовыми актами.
Законодательство о защите прав потребителей регулирует отношения между гражданином, имеющим намерение заказать или приобрести либо заказывающим, приобретающим или использующим товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, с одной стороны, и организацией либо индивидуальным предпринимателем, производящими товары для реализации потребителям, реализующими товары потребителям по договору купли-продажи, выполняющими работы или оказывающими услуги потребителям по возмездному договору, - с другой.
В соответствии со ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случае, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, допускается также в случаях, предусмотренных договором.
Поскольку студент заключает договор на обучение не в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, одностороннее изменение условий обязательства по договору возможно лишь в случаях, предусмотренных законом.
Неправомерность включения в договоры права в одностороннем порядке расторгать договор в случаях неоплаты, просрочки оплаты образовательных услуг, как противоречащее ст. 310 ГК РФ подтверждается также письмом Минобразования РФ от 19.01.2000 N 14-51-59ин/04 "О соблюдении законодательства о защите прав потребителей при оказании платных образовательных услуг".
Таким образом, условия п. 1.6 договора противоречат требованиям ст. 310 и ст. 450 ГК РФ, п. 1 ст. 16 Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 25.06.2012) "О защите прав потребителей" и должны быть приведены ФГАОУ ВПО "РГППУ" в соответствие с законодательством.
Пунктом 7.2 договора на оказание платных образовательных услуг ВПО предусмотрено право исполнителя досрочно расторгнуть договор и отчислить потребителя при указанных в договоре обстоятельствах (неоднократное или продолжительное неисполнение заказчиком или потребителем обязанностей, предусмотренных п.п. 4.1, 5.1-5.4).
Данный пункт договора, по мнению заявителя, не противоречит ст.8 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", уставу учреждения.
Суд считает обоснованными доводы заявителя по п. 7.2 договора на оказание платных образовательных услуг ВПО.
В соответствии с п. 9 ст. 16 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" за нарушение студентом обязанностей, предусмотренных уставом высшего учебного заведения и правилами его внутреннего трудового распорядка, к нему могут быть применены дисциплинарные взыскания вплоть до отчисления из высшего учебного заведения. Уставом университета предусмотрены основания для отчисления студентов.
Согласно п. 6.8 устава учреждения (ФГАОУ ВПО "РГППУ"), утвержденного руководителем Федерального агентства по образованию 09.03.2011, обучающиеся в Университете обязаны:
- соблюдать настоящий Устав, правила внутреннего распорядка, Правила проживания в общежитии Университета и иные локальные акты Университета;
- выполнять в установленные сроки все виды заданий, предусмотренные учебными планами, овладевать знаниями, умениями и навыками;
- в обязательном порядке посещать все виды учебных занятий, определенные учебным планом, если иное не предусмотрено локальными актами Университета;
- уважать честь и достоинство других обучающихся и работников Университета;
- постоянно стремиться к повышению общей культуры;
- бережно относиться к имуществу Университета;
- выполнять другие обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
В силу п. 6.9 устава к обучающемуся, не соблюдающему требования настоящего Устава, правил внутреннего распорядка, иных локальных актов Университета, не выполнившему в установленные сроки учебный план, могут быть применены следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, отчисление из Университета.
Таким образом, основания для досрочного расторжения договора и отчисления потребителя сформулированы в пункте 7.2 договора на оказание платных образовательных услуг ВПО в соответствии с п. 9 ст. 16 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" и Уставом университета.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:
1. Заявленные требования удовлетворить частично.
2. Постановление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Орджоникидзевском районе и Железнодорожном районе г.Екатеринбурга от 03.07.2012 N 116 о назначении административного наказания изменить, исключив из него вывод о пункте 7.2 типового договора на оказание платных образовательных услуг ВПО как незаконном и ущемляющем права потребителя.
В остальной обжалуемой части постановление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Орджоникидзевском районе и Железнодорожном районе г. Екатеринбурга от 03.07.2012 N 116 о назначении административного наказания оставить без изменения.
3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
Судья Н.Г.Филиппова
