АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
г. Екатеринбурга
РЕШЕНИЕ
от 4 декабря 2012 года Дело N А60-42465/2012
[Исковые требования о привлечении к административной ответственности удовлетворить]
(Извлечение)
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.А.Хомяковой рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению
Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Свердловской области (Управление Роскомнадзора по Свердловской области)
к Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" (ИНН 7724261610, ОГРН 1037724007276)
о привлечении к административной ответственности.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.
Отводов суду не заявлено.
Управление Роскомнадзора по Свердловской области просит привлечь ФГУП "Почта России" (в лице Управления федеральной почтовой связи Свердловской области) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит применить положение о малозначительности, в связи с тем, что совершенное им правонарушение не представляет опасности для общества, общественных интересов, жизни и здоровья граждан.
Заявитель представил возражения на отзыв, считает довод заинтересованного лица о малозначительности правонарушения необоснованным, ссылаясь на причинение ущерба гражданам, что подтверждается поступившими от них обращениями. Кроме того, заявитель считает, что малозначительность не может быть применима в рассматриваемом случае, в силу неоднократности привлечения заинтересованного лица к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений.
Рассмотрев материалы дела, суд установил:
Управлением в период с 06.09.2012 по 02.10.2012 проведена проверка ФГУП "Почта России" (в лице Управления федеральной почтовой связи Свердловской области), в результате которой заявителем установлено, что в нарушение п.п. 4, 14 условий лицензии А 025271 N 25577, п. 35, подп. "а", "в" п. 47, п. 55 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 N 221, абз. 4 ст. 5, абз. 3 ст. 14, абз. 1, 2, 4 ст. 16, абз. 1 ст. 20 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", п.1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", п. 20.15 Порядка приема и вручения внутренних регулируемых почтовых отправлений, утвержденного Приказом ФГУП "Почта России" от 17.05.2012 N 114-п (далее - Порядок), п.п. 7.5.1 Инструкции СМК.ФГУП.И. 1.8.4/1 "Порядок работы с обращениями пользователей услугами ФГУП "Почта России" в отделениях почтовой связи, почтамтах и филиалах и составление отчетности по ним в структуре Предприятия", введенной в действие Генеральным директором ФГУП "Почта России" 26.02.2008 (далее - Инструкция).
В нарушение указанных нормативных положений предприятием не обеспечивается качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи и условиями договора:
- нарушаются сроки пересылки регистрируемых почтовых отправлений;
- нарушается порядок работы с обращениями пользователей услугами ФГУП "Почта России";
- не обеспечивается сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений;
- не соблюдаются сроки пересылки почтовых переводов.
Результаты проверки оформлены актом проверки N А-66-0775/04 от 02.10.2012 г.
По факту осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, Управлением в отношении ФГУП "Почта России" составлен протокол об административном правонарушении N 695-Пр/4 от 01.10.2012, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. При этом заинтересованное лицо надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола, что нашло свое подтверждение в судебном заседании (уведомление от 25.09.2012 N 07054-04/66 о направлении законного представителя отправлено в адрес предприятия посредством факсимильной связи).
Поскольку в соответствии с абз.3 ч.3 ст.23.1 дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2, 3 ст. 14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, протокол об административном правонарушении вместе с заявлением направлены заявителем в Арбитражный суд Свердловской области.
В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
ФГУП "Почта России" имеет лицензию А 025271 N 25577 на предоставление услуг почтовой связи, сроком действия до 11.04.2013 г. Пунктами 4, 14 указанной лицензии предусмотрено, что при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться Федеральными законами "О связи" и "О почтовой связи", другими федеральными законами и нормативно-правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области почтовой связи, а также законами и нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий. Лицензиат обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с действующими нормативными актами и законодательством Российской Федерации.
Согласно абз. 4 ст. 14 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Закон N 176-ФЗ) основными гарантиями доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования являются, в том числе, обеспечение операторами почтовой связи надлежащего качества оказываемых услуг почтовой связи.
В соответствии с п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон N 126-ФЗ) оператор связи обязан, в том числе, оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг (абз. 4 ст. 16 Закона N 176-ФЗ).
Пунктом 1 статьи 29 Закона N 126-ФЗ предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели могут оказывать услуги связи только при наличии у них соответствующей лицензии. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи приведен в разделе XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87.
Согласно п. 5 указанного Перечня оказание услуг должно осуществляться в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными постановлением Правительством Российской Федерации от 15.04.2005 N 221 (далее - ПОУПС).
В силу подп. "а", "б", "в" п. 47 ПОУПС операторы почтовой связи обязаны:
- пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки;
обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов;
- обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.
Как следует из материалов дела, на сети почтовой связи ФГУП "Почта России" выявлены следующие нарушения:
1. не соблюдаются установленные оператором контрольные сроки пересылки почтовых отправлений "Отправления 1-го класса" (подп. "а" п. 47 ПОУПС, абз. 2 ст. 16 Закона N 176-ФЗ), а именно:
- не соблюдены контрольные сроки пересылки при оказании услуги по пересылке бандероли 1 класса с объявленной ценностью и наложенным платежом N 62001046028072 из Екатеринбурга в Санкт-Петербург (бандероль принята для пересылки - 01.02.2012, поступила на объект вручения - 06.02.2012), N 62310150050801 из Первоуральска в с. Угольное, Верхнеколымского района, республика Саха (Якутия) (бандероль принята для пересылки - 15.05.2012, поступила на объект вручения - 06.07.2012, фактически вручена - 22.08.2012);
2. нарушен срок хранения неврученной бандероли 1 класса с объявленной ценностью и наложенным платежом N 62001046028072 (1 месяц) (поступила на объект почтовой связи "Санкт-Петербург 192177" 06.02.2012, возвращена по обратному адресу в Екатеринбург - 14.03.2012) (п. 35 ПОУПС, п. 20.15 Порядка);
3. не обеспечена сохранность возвращаемого почтового отправления при оказании услуги по его пересылке (ст. 20 Закона N 176-ФЗ, п.п. "б", "в" п. 47 ПОУПС), а именно:
- бандероль 1 класса с объявленной ценностью и наложенным платежом N 62001046028072 возвращено из Санкт-Петербурга 14.03.2012, поступила в место вручения в Екатеринбурге 17.03.2012, при вручении 19.03.2012 обнаружено, что возвращенная бандероль стала легче, а на самой оболочке бандероли кроме желтого скотча 1 класса имеются следы прозрачного скотча, при вскрытии и взвешивании установлено, что масса пакета 516 гр. не соответствует массе, указанной в сопроводительных документах 586 гр., опись вложения отсутствует, внутри находится сотовый телефон HEPO H7000, часть вложения согласно второму экземпляру описи вложения, имеющемуся у отправителя в бандероли отсутствует сотовый телефон STAR X12(A9);
4. нарушается порядок работы с обращениями пользователей услугами ФГУП "Почта России" (п. 55 ПОУПС, п. 7.5.1 Инструкции):
- 05.05.2012 гр. Мурашко А.А. подано письменное заявление по факту отсутствия части вложения в бандероли N 6200104028072, заявление зарегистрировано за вх.N М-2536 от 05.05.2012, ответ заявителем не получен на момент проведения проверки;
5. не соблюдаются установленные оператором контрольные сроки осуществления почтовых переводов при оказании услуги по пересылке комбинированного перевода наложенного платежа N 9/542 на сумму 9200,00 руб. принятого 22.08.2012 на объекте почтовой связи "Угольное 678761";
6. в связи с нарушением правил оказания услуг почтовой связи не выполнены условия договора об оказании услуг почтовой связи (п. 1 ст. 46 Закона N 126-ФЗ, абз. 4ст. 14, абз. 1, 2, 4 ст. 16, абз. 1 ст. 19 Закона N 176-ФЗ, п. 35, подп. "а", "в" п. 47, п. 55 ПОУПС).
Поскольку ФГУП "Почта России" нарушены лицензионные требования (п.п. 4, 14 лицензии), что подтверждается материалам дела, событие административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ является установленным.
Согласно ч. 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина ФГУП "Почта России", установленная административным органом, выразилась в том, что у данного юридического лица, допустившего правонарушение, имелась возможность соблюдения условий лицензии, но им не приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения, не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции; не обеспечен контроль за соблюдением требований законодательства о лицензировании. При этом указанное лицо в установленном законом порядке не ограничивалось в исполнительной и распорядительной деятельности.
Таким образом, в действиях заинтересованного лица содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений при привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности судом не установлено, срок привлечения не пропущен.
Довод заинтересованного лица о возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ суд не принимает в связи со следующим.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В данном случае правонарушение является формальным, в связи с чем существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заинтересованного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, в связи с этим оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности не имеется.
Кроме того, при наличии множественности выявленных нарушений, что свидетельствует о пренебрежительном отношении заинтересованного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, основания для применения положения о малозначительности также отсутствуют.
В силу ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
При назначении наказания суд, учитывая повторность совершения правонарушения, привлекает ФГУП "Почта России" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде штрафа в размере 35000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:
1. Заявленные требования удовлетворить.
2. Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" (ИНН 7724261610, ОГРН 1037724007276; место нахождения: 131000, г. Москва, Варшавское шоссе, д. 37) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 35000 (тридцать пять тысяч) рублей.
Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.
Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:
УФК по Свердловской области (Управление Роскомнадзора по Свердловской области), БИК 046577001, Счет N 40101810500000010010,
Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области г. Екатеринбург,
ИНН 6659107821, КПП 665901001, КБК 09611690040046000140,
ОКАТО 65401000000.
Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.
3. Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
Судья С.А.Хомякова
