АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
г. Екатеринбурга
РЕШЕНИЕ
от 11 декабря 2012 года Дело N А60-41670/2012
[Заявленные требования о привлечении к административной ответственности удовлетворить]
(Извлечение)
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Г.Филипповой рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению
Управления Роскомнадзора по Свердловской области
к Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России"
о привлечении к административной ответственности
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.
Отводов суду не заявлено.
Управление Роскомнадзора по Свердловской области просит привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заинтересованное лицо представило отзыв, требования не признает.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:
Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Свердловской области (далее - Управление Роскомнадзора по Свердловской области) на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Свердловской области, N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Постановления Правительства РФ от 02.03.2005 N ПО "О порядке осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи", Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации от 30.12.2001 N 195-ФЗ, Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", в соответствии с приказом Управления Роскомнадзора по Свердловской области от 28.06.2012 N 0833 и от 20.07.2012 N 0917 в результате
систематического наблюдения деятельности Федерального Государственного Унитарного Предприятия "Почта России" (далее - ФГУП "Почта России"), проведена проверка деятельности в отношении ФГУП "Почта России" владельца лицензии N 25577 на оказание услуг почтовой связи (далее -лицензия) без взаимодействия с проверяемым лицом на сети почтовой связи УФПС Свердловской области - филиала ФГУП "Почта России", установлен факт нарушения п.4 и п. 14 условий лицензии N 25577, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
ФГУП "Почта России", осуществляет деятельность на оказание услуг почтовой связи в соответствии с лицензией Минсвязи России N 25577.
Юридический адрес - Варшавское шоссе, д. 37, Москва, 131000. Генеральный директор Киселев Александр Николаевич. Телефон (495) 956-20-67.
На территории Свердловской области юридическое лицо ФГУП "Почта России" имеет филиал - "Управление Федеральной почтовой связи Свердловской области" (ул. Луначарского, д. 134-6, г. Екатеринбург, 620110).
В ходе проверки установлены нарушения: 19.09.2012 в 10 час. 00 мин. в Управлении Роскомнадзора по Свердловской области по адресу: пр. Ленина, д. 39, Екатеринбург, 620000 по результатам проведенного анализа систематического наблюдения за деятельностью ФГУП "Почта России" выявлено осуществление ФГУП "Почта России" предпринимательской деятельности с нарушением пункта 4 условий лицензии N 25577 ("При оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться ФЗ "О связи" и "О почтовой связи", другими ФЗ и нормативно - правовыми актами РФ. Порядок оказания услуг почтовой связи регулируется Правилами оказания услуг почтовой связи и Контрольными сроками прохождения письменной корреспонденции, утвержденными Правительством РФ") и пункта 14 условий лицензии N 25577 ("Лицензиат обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с действующими нормативными актами и законодательством РФ), а именно:
1. п. 8, 9, 10, 53, 55 "Правил оказания услуг почтовой связи", утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 N 221 (далее ПОУПС);
2. п.п. "в" п. 47 (ПОУПС):
-абз. 23 ст. 2, абз. 2, 3, 4 ст. 14, абз. 1, 2, 3, 4 ст. 16, абз. 3 ст. 17, абз. 5 ст. 18, абз. 1, 2, 3, 4 ст. 19 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи";
- п. 1ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" -оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи;
- п.п. "а" пункта 1 "Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции", утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 г. N 160.
- п.7.5.1. и п. 7.5.11. Инструкции СМК.ФГУП.И. 1.8.4/1 "Порядок работы с обращениями пользователей услугами ФГУП "Почта России" в отделениях почтовой связи, почтамтах и филиалах и составление отчетности по ним в структуре Предприятия", введенной в действие Генеральным директором ФГУП "Почта России" 26.02.2008, в соответствии с требованиями п. 55 "Правил оказания услуг почтовой связи", утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 N 221) (далее Инструкции);
- ст. 45, 121, 134, абз. 3 ст. 133, абз. 2 ст. 136 "Почтовых правил", принятых Советом глав Администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992 года, введенных в действие приказом Минсвязи от 14.11.1992 N 416.
ФГУП "Почта России" не выполняются обязанности оператора почтовой связи, не обеспечивается качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, а также предоставляемой оператором почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг:
На сети почтовой связи УФПС Свердловской области - филиала ФГУП "Почта России" качество услуг почтовой связи не соответствует установленным стандартам, нарушаются Правила оказания услуг почтовой связи".
В ходе проведения систематического наблюдения за деятельностью Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" по оказанию услуг почтовой связи в объектах почтовой связи УФПС Свердловской области - филиала ФГУП "Почта России" установлено следующее:
1. Оператор почтовой связи нарушает подпункт "а" пункта 1 "Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции", утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 N 160, не соблюдает нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков на сети почтовой связи УФПС Свердловской области - филиала ФГУП "Почта России":
№ регистр, карточки | № почтового ящика | Место размещения почтового ящика (п/я) | Информация на п/я о днях недели и времени | Дата, время отправки контрольного письма (КП) | ОКШс датой, отправки КП | ОКШс датой, временем поступления КП | Результат контроля |
Алапаевский почтамт | |||||||
29 | 124 | Алапаевск, ул. Пушкина, д. 66 | Пн.-17:05; Вт.Ср.Пт.-15:50; Чт.-16:15; Сб. 14:40 | 18.07.12/ 13:17 | 19.07.12/ 19 | 21.07.2012 /09 | Нарушен норматив частоты сбора на 1 день |
30 | 124 | Алапаевск, ул. Пушкина, д. 66 | Пн.-17:05; Вт.Ср.Пт.-15:50; Чт.-16:15; Сб. 14:40 | 18.07.12/ 13:17 | 19.07.12/ 19 | 21.07.2012 /08 | Нарушен норматив частоты сбора на 1 день |
Асбестовский почтамт | |||||||
103 | 15 | Каменск-Уральский, ул. Карла Маркса, Д. 83 | Пн.-Пт. 14:15 | 05.09.12/ 13:48 | 06.09.12/ 22 | 08.09.12/ 08 | Нарушен норматив частоты сбора на 1 |
№ регистр, карточки | № почтового ящика | Место размещения почтового ящика (п/я) | Информация на п/я о днях недели и времени | Дата, время отправки контрольного письма (КП) | ОКШс датой, отправки КП | ОКШс датой, временем поступления КП | Результат контроля |
день | |||||||
104 | 15 | Каменск-Уральский, ул. Карла Маркса, Д. 83 | Пн.-Пт. 14:15 | 05.09.12/ 13:48 | 06.09.12/ 22 | 08.09.12/ 08 | Нарушен норматив частоты сбора на 1 день |
107 | 16 | Каменск-Уральский, ул. Добролюбова, Д. 4 | Пн.Ср Пт. - 14:50 Вт.Чт. -14:38 | 05.09.12/ 13:59 | 06.09.12/ 22 | 08.09.12/ 08 | Нарушен норматив частоты сбора на 1 день |
108 | 16 | Каменск-Уральский, ул. Добролюбова, Д. 4 | Пн.Ср Пт.-14:50 Вт.Чт. -14:38 | 05.09.12/ 13:59 | 06.09.12/ 22 | 08.09.12/ 08 | Нарушен норматив частоты сбора на 1 день |
109 | 29 | Каменск-Уральский, ул. Победы, д. 27 | Пн.-Пт. -14:35 | 05.09.12/ 14:05 | 06.09.12/ 22 | 08.09.12/ 08 | Нарушен норматив частоты сбора на 1 день |
НО | 29 | Каменск-Уральский, ул. Победы, д. 27 | Пн.-Пт. -14:35 | 05.09.12/ 14:05 | 06.09.12/ 22 | 08.09.12/ 08 | Нарушен норматив частоты сбора на 1 день |
113 | 3 | Каменск-Уральский, ул. Ленина, д. 32 | Пн.Ср Пт.-15:35 Вт.Чт. -15:54 | 05.09.12/ 14:17 | 06.09.12/ 22 | 08.09.12/ 08 | Нарушен норматив частоты сбора на 1 день |
114 | 3 | Каменск-Уральский, ул. Ленина, д. 32 | Пн.Ср Пт.-15:35 Вт.Чт. -15:54 | 05.09.12/ 14:17 | 06.09.12/ 22 | 08.09.12/ 08 | Нарушен норматив частоты сбора на 1 день |
87 | 54 | Асбест, ул. | Вт-Пт.- 12:58 Сб. - 13:19 | 16.08.12/ 14:32 | 21.08.12/ 16 | 23.08.12/ 09 | Нарушен норматив частоты сбора на 4 дня |
88 | 54 | Асбест, ул. | Вт-Пт. - 12:58 Сб. - 13:19 | 16.08.12/ 14:32 | 21.08.12/ 16 | 23.08.12/ 09 | Нарушен норматив частоты сбора на 4 дня |
Екатеринбургский почтамт | |||||||
68 | 318 | Березовский, | Пн.-Сб. 12:35 | 14.08.12/ 11:50 | 15.08.12/ 20 | 17.08.2012 /08 | Нарушен норматив частоты сбора на 1 день |
Ирбитский почтамт | |||||||
97 | 1 | Ирбит, ул. Орджоникидзе, д. 38 | Пн., Ср.- Сб. 11:07 | 22.08.12/ 09:16 | 23.08.12/ 14 | 27.08.12/ 08 | Нарушен норматив частоты |
№ регистр, карточки | № почтового ящика | Место размещения почтового ящика (п/я) | Информация на п/я о днях недели и времени | Дата, время отправки контрольного письма (КП) | ОКШс датой, отправки КП | ОКШс датой, временем поступления КП | Результат контроля |
сбора на 2 дня | |||||||
98 | 1 | Ирбит, ул. Орджоникидзе, д. 38 | Пн., Ср.- Сб. 11:07 | 22.08.12/ 09:16 | 23.08.12/ 14 | 25.08.12/ 09 | Нарушен норматив частоты сбора на 2 дня |
Камышловский почтамт | |||||||
43 | 179 | Пышма, | Вт.-Сб. - 18:11 | 19.07.12/ 12:25 | 20.07.12/ 07 | 22.07.12/ 12 | Нарушен норматив частоты сбора на 1 день |
44 | 179 | Пышма, | Вт.-Сб. - 18:11 | 19.07.12/ 12:25 | 20.07.12/ 07 | 22.07.12/ 11 | Нарушен норматив частоты сбора на 1 день |
Талицкий почтамт | |||||||
47 | 91 | Байкалово, | Вт.Чт.Сб.-15:30 Ср.-Пт. -11:15 | 19.07.12/ 13:25 | 24.07.12/ | 26.07.2012 /08 | Нарушен норматив частоты сбора на 5 дней. |
Итого поступило с нарушением норматива частоты сбора 18 почтовых отправлений. |
2. Оператор почтовой связи нарушает правила оказания услуг связи, а именно: пункты 8, 9, 10, 53, 55 и подпункт "в" пункта 47 ПОУПС, не обеспечивает выполнение услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.
2.1 На сети почтовой связи УФПС Свердловской области-филиала ФГУП "Почта России" нарушается расписание выемки корреспонденции из почтовых ящиков (производится позднее указанного на почтовом ящике времени):
№ регистр, карточки | № почтового ящика | Место размещения почтового ящика (п/я) | Информация на п/я о днях недели и времени | Дата, время отправки контрольного письма (КП) | ОКШс датой отправки КП | ОКШс датой гаступления КП | Результат контроля |
Екатеринбургский почтамт | |||||||
7 | 67 | Березовский, ул. | Пн.-Сб. 09:01 | 18.07.12/ 10:25 | 18.07.12/ 20 | 19.07.12/ 09 | Нарушено расписание выемки из п/я |
8 | 67 | Березовский, ул. | Пн.-Сб. 09:01 | 18.07.12/ 10:25 | 18.07.12/ 20 | 19.07.12/ 10 | Нарушено расписание выемки из п/я |
11 | 68 | Березовский, ул. | Пн. - Сб. - 09:07 | 18.07.12/ 10:30 | 18.07.12/ 20 | 19.07.12/ 09 | Нарушено расписание |
№ регистр, карточки | № почтового ящика | Место размещения почтового ящика (п/я) | Информация на п/я о днях недели и времени | Дата, время отправки контрольного письма (КП) | ОКШс датой отправки КП | ОКШс датой тоступления КП | Результат контроля |
Театральная, д. 34 | выемки из п/я | ||||||
12 | 68 | Березовский, ул. | Пн. - Сб. - 09:07 | 18.07.12/ 10:30 | 18.07.12/ 20 | 19.07.12/ 08 | Нарушено расписание выемки из п/я |
13 | 69 | Березовский, ул. Гагарина, д. 20 | Пн.-Сб.-09:13 | 18.07.12/ 10:32 | 18.07.12/ 20 | 19.07.12/ 08 | Нарушено расписание выемки из п/я |
14 | 69 | Березовский, ул. Гагарина, д. 20 | Пн.-Сб.-09:13 | 18.07.12/ 10:32 | 18.07.12/ 20 | 19.07.12/ 09 | Нарушено расписание выемки из п/я |
115 | 311 | Березовский, ул. Чапаева, д. 17-а | Пн. - Сб. - 07:40 | 07.09.12/ 10:55 | 07.09.12/ 20 | 08.09.12/ 08 | Нарушено расписание выемки из п/я |
116 | 311 | Березовский, ул. Чапаева, д. 17-а | Пн. - Сб. - 07:40 | 07.09.12/ 10:55 | 07.09.12/ 20 | 08.09.12/ 12 | Нарушено расписание выемки из п/я |
121 | 309 | Березовский, ул. Мамина Сибиряка, д. 3 | Пн.-Сб. - 10:35 | 07.09.12/ 11:39 | 07.09.12/ 20 | 08.09.12/ 09 | Нарушено расписание выемки из п/я |
122 | 309 | Березовский, ул. Мамина Сибиряка, д. 3 | Пн.-Сб. - 10:35 | 07.09.12/ 11:39 | 07.09.12/ 20 | 08.09.12/ 08 | Нарушено расписание выемки из п/я |
Талицкий почтамт | |||||||
45 | 93 | Байкалово, ул. Мальгина, д. 54 | Вт.Чт.Сб.-11:35 Ср.-Пт. -11:00 | 19.07.12/ 13:15 | 19.07.12 | 21.07.2012 /08 | Нарушено расписание выемки из п/я |
46 | 93 | Байкалово, ул. Мальгина, д. 54 | Вт.Чт.Сб.-11:35 Ср.-Пт. -11:00 | 19.07.12/ 13:15 | 19.07.12 | 21.07.2012 /08 | Нарушено расписание выемки из п/я |
Итого с нарушением расписания выемки корреспонденции поступило 12 контрольных писем, нарушен абзац 4 статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»; подпункт «в» пункта 47 ПОУПС; абзац 2 статьи 6 Почтовых правил, принятых Советом глав Администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992 года. |
2.2 Выявлено нарушение порядка приема и обработки письменной корреспонденции, поступившей в Управление Роскомнадзора по Свердловской области из нижеперечисленных объектов УФПС Свердловской области-филиала ФГУП "Почта России":
№ п/п | Наименование объекта почтовой связи допустившего нарушение | Содержание нарушения | Кол-во полученных писем с нарушением при их приеме и обработке |
1. | Екатеринбург 620000 | Нет ОКШ объекта доставки, невозможно определить КС | 5 |
2. | Екатеринбург 620000 | Не читается информация на ОКШ объекта доставки/вручения | 2 |
3. | Екатеринбург 620000 | Дата приема 19.07.2012, дата доставки 17.07.2012 | 1 |
4. | Екатеринбург 620000 | ОКШ доставки 38.07.2012 | 1 |
5. | Екатеринбург 620091 | Не читается дата на ОКШ объекта приема, невозможно определить КС пересылки | 2 |
№ п/п | Наименование объекта почтовой связи допустившего нарушение | Содержание нарушения | Кол-во полученных писем с нарушением при их приеме и обработке |
6. | Екатеринбург 620075 | Не читается дата на ОКШ объекта приема, невозможно определить КС пересылки | 1 |
7. | Екатеринбург | Не читается информация на ОКШ франкировальной машины, невозможно определить КС пересылки и принадлежность ФМ | 1 |
8. | Екатеринбург 620077 | На оболочке письма нанесен ШПИ с почтовым индексом 620014 и оттиск ФМ почтовым индексом 620077, нарушение п. 29 ПОУПС | 2 |
9. | Екатеринбург | Нет ОКШ объекта приема, не погашены ГЗПО, невозможно определить КС пересылки | 1 |
10. | Березовский 623700 | Не читается дата на ОКШ объекта приема, невозможно определить КС пересылки | 2 |
11. | Верхняя Пышма 624090 | Не погашен ГЗПО | 1 |
12. | Верхотурье 624380 | Не читается ОКШ объекта приема, невозможно определить КС пересылки | 2 |
13. | Заречный | Нет ОКШ объекта приема, не погашен ГЗПО, невозможно определить КС пересылки | 1 |
14. | Каменск-Уральский 623408 | Не читается ОКШ объекта приема, невозможно определить КС пересылки | 1 |
15. | Каменск-Уральский 623400 | Не читается ОКШ объекта приема, невозможно определить КС пересылки | 1 |
16. | Красноуральск | Не читается ОКШ объекта приема, невозможно определить КС пересылки | 1 |
17. | Нижний Тагил 622001 | Не читается дата на ОКШ объекта приема, невозможно определить КС пересылки | 1 |
18. | Нижний Тагил 622052 | Нет ОКШ объекта приема, не погашены ГЗПО, невозможно определить КС пересылки | 1 |
19. | Нижний Тагил 622012 | Не читается ОКШ объекта приема, невозможно определить КС пересылки | 2 |
20. | Новоуральск 624130 | Не читается дата приема на оттиске ФМ | 1 |
21. | Первоуральск 623102 | Не читается дата на ОКШ объекта приема, невозможно определить КС пересылки | 1 |
22. | Первоуральск 623109 | Не погашен ГЗПО | 1 |
23. | Первоуральск 623103 | Не погашен ГЗПО | 1 |
24. | Полевской 623388 | Не читается дата на ОКШ объекта приема, невозможно определить КС пересылки | 2 |
25. | Серов 624980 | 2 ОКШ двух объектов приема с разными датами | 1 |
26. | Сухой Лог 624804 | Не читается дата на ОКШ объекта приема, невозможно определить КС пересылки | 1 |
27. | Талица 623640 | Не читается дата на ОКШ объекта приема, невозможно определить КС пересылки | 1 |
Итого поступило с нарушением: абз. 23 ст. 2; абз. 4 ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»; статьи 45, 121, 134, абз. 3 ст. 133, ст. 136 Почтовых правил, принятых Советом глав Администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992 года, введенных в действие приказом Минсвязи от 14.11.1992 № 416; пункта 53 ПОУПС. | 38 |