Действующий


АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
г. Екатеринбурга

РЕШЕНИЕ

от 11 декабря 2012 года Дело N А60-41670/2012


[Заявленные требования о привлечении к административной ответственности удовлетворить]
(Извлечение)

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Г.Филипповой рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Управления Роскомнадзора по Свердловской области

к Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России"

о привлечении к административной ответственности

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Управление Роскомнадзора по Свердловской области просит привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заинтересованное лицо представило отзыв, требования не признает.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Свердловской области (далее - Управление Роскомнадзора по Свердловской области) на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Свердловской области, N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Постановления Правительства РФ от 02.03.2005 N ПО "О порядке осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи", Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации от 30.12.2001 N 195-ФЗ, Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", в соответствии с приказом Управления Роскомнадзора по Свердловской области от 28.06.2012 N 0833 и от 20.07.2012 N 0917 в результате

систематического наблюдения деятельности Федерального Государственного Унитарного Предприятия "Почта России" (далее - ФГУП "Почта России"), проведена проверка деятельности в отношении ФГУП "Почта России" владельца лицензии N 25577 на оказание услуг почтовой связи (далее -лицензия) без взаимодействия с проверяемым лицом на сети почтовой связи УФПС Свердловской области - филиала ФГУП "Почта России", установлен факт нарушения п.4 и п. 14 условий лицензии N 25577, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

ФГУП "Почта России", осуществляет деятельность на оказание услуг почтовой связи в соответствии с лицензией Минсвязи России N 25577.

Юридический адрес - Варшавское шоссе, д. 37, Москва, 131000. Генеральный директор Киселев Александр Николаевич. Телефон (495) 956-20-67.

На территории Свердловской области юридическое лицо ФГУП "Почта России" имеет филиал - "Управление Федеральной почтовой связи Свердловской области" (ул. Луначарского, д. 134-6, г. Екатеринбург, 620110).

В ходе проверки установлены нарушения: 19.09.2012 в 10 час. 00 мин. в Управлении Роскомнадзора по Свердловской области по адресу: пр. Ленина, д. 39, Екатеринбург, 620000 по результатам проведенного анализа систематического наблюдения за деятельностью ФГУП "Почта России" выявлено осуществление ФГУП "Почта России" предпринимательской деятельности с нарушением пункта 4 условий лицензии N 25577 ("При оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться ФЗ "О связи" и "О почтовой связи", другими ФЗ и нормативно - правовыми актами РФ. Порядок оказания услуг почтовой связи регулируется Правилами оказания услуг почтовой связи и Контрольными сроками прохождения письменной корреспонденции, утвержденными Правительством РФ") и пункта 14 условий лицензии N 25577 ("Лицензиат обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с действующими нормативными актами и законодательством РФ), а именно:

1. п. 8, 9, 10, 53, 55 "Правил оказания услуг почтовой связи",  утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 N 221 (далее  ПОУПС);

2. п.п. "в" п. 47 (ПОУПС):

-абз. 23 ст. 2, абз. 2, 3, 4 ст. 14, абз. 1, 2, 3, 4 ст. 16, абз. 3 ст. 17, абз. 5 ст. 18, абз. 1, 2, 3, 4 ст. 19 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи";

- п. 1ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" -оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи;

- п.п. "а" пункта 1 "Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции", утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 г. N 160.

- п.7.5.1. и п. 7.5.11. Инструкции СМК.ФГУП.И. 1.8.4/1 "Порядок работы с обращениями пользователей услугами ФГУП "Почта России" в отделениях почтовой связи, почтамтах и филиалах и составление отчетности по ним в структуре Предприятия", введенной в действие Генеральным директором ФГУП "Почта России" 26.02.2008, в соответствии с требованиями п. 55 "Правил оказания услуг почтовой связи", утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 N 221) (далее Инструкции);

- ст. 45, 121, 134, абз. 3 ст. 133, абз. 2 ст. 136 "Почтовых правил", принятых Советом глав Администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992 года, введенных в действие приказом Минсвязи от 14.11.1992 N 416.

ФГУП "Почта России" не выполняются обязанности оператора почтовой связи, не обеспечивается качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, а также предоставляемой оператором почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг:

На сети почтовой связи УФПС Свердловской области - филиала ФГУП "Почта России" качество услуг почтовой связи не соответствует установленным стандартам, нарушаются Правила оказания услуг почтовой связи".

В ходе проведения систематического наблюдения за деятельностью Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" по оказанию услуг почтовой связи в объектах почтовой связи УФПС Свердловской области - филиала ФГУП "Почта России" установлено следующее:

1. Оператор почтовой связи нарушает подпункт "а" пункта 1 "Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции", утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 N 160, не соблюдает нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков на сети почтовой связи УФПС Свердловской области - филиала ФГУП "Почта России":

№ регистр, карточки

№ почтового ящика

Место размещения почтового ящика (п/я)

Информация на п/я о днях недели и времени
выемки письменной корреспонденции

Дата, время отправки контрольного письма (КП)

ОКШс датой, отправки КП

ОКШс датой, временем поступления КП

Результат контроля

Алапаевский почтамт

29

124

Алапаевск, ул. Пушкина, д. 66

Пн.-17:05; Вт.Ср.Пт.-15:50; Чт.-16:15; Сб. 14:40

18.07.12/ 13:17

19.07.12/ 19

21.07.2012 /09

Нарушен норматив частоты сбора на 1 день

30

124

Алапаевск, ул. Пушкина, д. 66

Пн.-17:05; Вт.Ср.Пт.-15:50; Чт.-16:15; Сб. 14:40

18.07.12/ 13:17

19.07.12/ 19

21.07.2012 /08

Нарушен норматив частоты сбора на 1 день

Асбестовский почтамт

103

15

Каменск-Уральский, ул. Карла Маркса, Д. 83

Пн.-Пт. 14:15

05.09.12/ 13:48

06.09.12/ 22

08.09.12/ 08

Нарушен норматив частоты сбора на 1

№ регистр, карточки

№ почтового ящика

     Место размещения почтового ящика (п/я)

Информация на п/я о днях недели и времени
выемки письменной корреспонденции

     Дата, время отправки контрольного письма (КП)

ОКШс датой, отправки КП

ОКШс датой, временем поступления КП

Результат контроля

день

104

15

Каменск-Уральский, ул. Карла Маркса, Д. 83

Пн.-Пт. 14:15

05.09.12/ 13:48

06.09.12/ 22

08.09.12/ 08

Нарушен норматив частоты сбора на 1 день

107

16

Каменск-Уральский, ул. Добролюбова, Д. 4

Пн.Ср Пт. - 14:50 Вт.Чт.     -14:38

05.09.12/ 13:59

06.09.12/ 22

08.09.12/ 08

Нарушен норматив частоты сбора на 1 день

108

16

Каменск-Уральский, ул. Добролюбова, Д. 4

Пн.Ср Пт.-14:50 Вт.Чт.     -14:38

05.09.12/ 13:59

06.09.12/ 22

08.09.12/ 08

Нарушен норматив частоты сбора на 1 день

109

29

Каменск-Уральский, ул. Победы, д. 27

Пн.-Пт. -14:35

05.09.12/ 14:05

06.09.12/ 22

08.09.12/ 08

Нарушен норматив частоты сбора на 1 день

НО

29

Каменск-Уральский, ул. Победы, д. 27

Пн.-Пт. -14:35

05.09.12/ 14:05

06.09.12/ 22

08.09.12/ 08

Нарушен норматив частоты сбора на 1 день

113

3

     Каменск-Уральский, ул. Ленина, д. 32

Пн.Ср Пт.-15:35 Вт.Чт.     -15:54

05.09.12/ 14:17

06.09.12/ 22

08.09.12/ 08

Нарушен норматив частоты сбора на 1 день

114

3

     Каменск-Уральский, ул. Ленина, д. 32

Пн.Ср Пт.-15:35 Вт.Чт.     -15:54

05.09.12/ 14:17

06.09.12/ 22

08.09.12/ 08

Нарушен норматив частоты сбора на 1 день

87

54

     Асбест, ул.
Ленинградская, д. 21

Вт-Пт.- 12:58 Сб. - 13:19

16.08.12/ 14:32

21.08.12/ 16

23.08.12/ 09

Нарушен норматив частоты сбора на 4 дня

88

54

     Асбест, ул.
Ленинградская, д. 21

Вт-Пт. - 12:58 Сб. - 13:19

16.08.12/ 14:32

21.08.12/ 16

23.08.12/ 09

     Нарушен норматив частоты сбора на 4 дня

Екатеринбургский почтамт

68

318

Березовский,
п. Ленинский, д. 4

Пн.-Сб. 12:35

14.08.12/ 11:50

15.08.12/ 20

17.08.2012 /08

     Нарушен норматив частоты сбора на 1 день

Ирбитский почтамт

97

1

     Ирбит, ул. Орджоникидзе, д. 38

Пн., Ср.- Сб. 11:07

22.08.12/ 09:16

23.08.12/ 14

27.08.12/ 08

     Нарушен норматив частоты

№ регистр, карточки

№ почтового ящика

Место размещения почтового ящика (п/я)

Информация на п/я о днях недели и времени
выемки письменной корреспонденции

Дата, время отправки контрольного письма (КП)

ОКШс датой, отправки КП

ОКШс датой, временем поступления КП

Результат контроля

сбора на 2 дня

98

1

Ирбит, ул. Орджоникидзе, д. 38

Пн., Ср.- Сб. 11:07

22.08.12/ 09:16

23.08.12/ 14

25.08.12/ 09

Нарушен норматив частоты сбора на 2 дня

Камышловский почтамт

43

179

Пышма,
ул. Кирова, д. 72

Вт.-Сб. - 18:11

19.07.12/ 12:25

20.07.12/ 07

22.07.12/ 12

Нарушен норматив частоты сбора на 1 день

44

179

Пышма,
ул. Кирова, д. 72

Вт.-Сб. - 18:11

19.07.12/ 12:25

20.07.12/ 07

22.07.12/ 11

Нарушен норматив частоты сбора на 1 день

Талицкий почтамт

47

91

Байкалово,
ул. Революции, д.
25

Вт.Чт.Сб.-15:30 Ср.-Пт.   -11:15

19.07.12/ 13:25

24.07.12/

26.07.2012 /08

Нарушен норматив частоты сбора на 5 дней.

Итого поступило с нарушением норматива частоты сбора 18 почтовых отправлений.

2. Оператор почтовой связи нарушает правила оказания услуг связи, а именно: пункты 8, 9, 10, 53, 55 и подпункт "в" пункта 47 ПОУПС, не обеспечивает выполнение услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

2.1 На сети почтовой связи УФПС Свердловской области-филиала ФГУП "Почта России" нарушается расписание выемки корреспонденции из почтовых ящиков (производится позднее указанного на почтовом ящике времени):

№ регистр, карточки

№ почтового ящика

Место размещения почтового ящика (п/я)

Информация на п/я о днях недели и времени
выемки письменной корреспонденции

Дата, время отправки контрольного письма (КП)

ОКШс датой отправки КП

ОКШс датой гаступления КП

Результат контроля

Екатеринбургский почтамт

7

67

Березовский, ул.
Театральная, д. 9

Пн.-Сб. 09:01

18.07.12/ 10:25

18.07.12/ 20

19.07.12/ 09

     Нарушено расписание выемки из п/я

8

67

Березовский, ул.
Театральная, д. 9

Пн.-Сб. 09:01

18.07.12/ 10:25

18.07.12/ 20

19.07.12/ 10

Нарушено расписание выемки из п/я

11

68

Березовский, ул.

Пн. - Сб. - 09:07

18.07.12/ 10:30

18.07.12/ 20

19.07.12/ 09

Нарушено расписание

№ регистр, карточки

№ почтового ящика

Место размещения почтового ящика (п/я)

Информация на п/я о днях недели и времени
     выемки письменной корреспонденции

Дата, время отправки контрольного письма (КП)

ОКШс датой отправки КП

     ОКШс датой тоступления КП

Результат контроля

Театральная, д. 34

выемки из п/я

12

68

Березовский, ул.
Театральная, д. 34

Пн. - Сб. - 09:07

18.07.12/ 10:30

18.07.12/ 20

19.07.12/ 08

Нарушено расписание выемки из п/я

13

69

Березовский, ул. Гагарина, д. 20

Пн.-Сб.-09:13

18.07.12/ 10:32

18.07.12/ 20

19.07.12/ 08

Нарушено расписание выемки из п/я

14

69

Березовский, ул. Гагарина, д. 20

Пн.-Сб.-09:13

18.07.12/ 10:32

18.07.12/ 20

19.07.12/ 09

Нарушено расписание выемки из п/я

115

311

Березовский, ул. Чапаева, д. 17-а

Пн. - Сб. - 07:40

07.09.12/ 10:55

07.09.12/ 20

08.09.12/ 08

Нарушено расписание выемки из п/я

116

311

Березовский, ул. Чапаева, д. 17-а

Пн. - Сб. - 07:40

07.09.12/ 10:55

07.09.12/ 20

08.09.12/ 12

Нарушено расписание выемки из п/я

121

309

Березовский, ул. Мамина Сибиряка, д. 3

Пн.-Сб. - 10:35

07.09.12/ 11:39

07.09.12/ 20

08.09.12/ 09

     Нарушено расписание выемки из п/я

122

309

     Березовский, ул. Мамина Сибиряка, д. 3

Пн.-Сб. - 10:35

07.09.12/ 11:39

07.09.12/ 20

08.09.12/ 08

     Нарушено расписание выемки из п/я

Талицкий почтамт

45

93

     Байкалово, ул. Мальгина, д. 54

Вт.Чт.Сб.-11:35 Ср.-Пт.   -11:00

19.07.12/ 13:15

19.07.12

21.07.2012 /08

     Нарушено расписание выемки из п/я

46

93

     Байкалово, ул. Мальгина, д. 54

     Вт.Чт.Сб.-11:35 Ср.-Пт.   -11:00

19.07.12/ 13:15

19.07.12

21.07.2012 /08

     Нарушено расписание выемки из п/я

Итого с нарушением расписания выемки корреспонденции поступило 12 контрольных писем, нарушен абзац 4 статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»; подпункт «в» пункта 47 ПОУПС; абзац 2 статьи 6 Почтовых правил, принятых Советом глав Администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992 года.

2.2 Выявлено нарушение порядка приема и обработки письменной корреспонденции, поступившей в Управление Роскомнадзора по Свердловской области из нижеперечисленных объектов УФПС Свердловской области-филиала ФГУП "Почта России":

№ п/п

Наименование объекта почтовой связи допустившего нарушение

Содержание нарушения

Кол-во полученных писем с нарушением при их приеме и обработке

1.

Екатеринбург 620000

Нет ОКШ объекта доставки, невозможно определить КС

5

2.

Екатеринбург 620000

Не читается информация на ОКШ объекта доставки/вручения

2

3.

Екатеринбург 620000

Дата приема 19.07.2012, дата доставки 17.07.2012

1

4.

Екатеринбург 620000

ОКШ доставки 38.07.2012

1

5.

Екатеринбург 620091

Не читается дата на ОКШ объекта приема, невозможно определить КС пересылки

2

№ п/п

     Наименование объекта почтовой связи допустившего нарушение

Содержание нарушения

Кол-во полученных писем с нарушением при их приеме и обработке

6.

Екатеринбург 620075

Не читается дата на ОКШ объекта приема, невозможно определить КС пересылки

1

7.

Екатеринбург

Не читается информация на ОКШ франкировальной машины, невозможно определить КС пересылки и принадлежность ФМ

1

8.

Екатеринбург 620077

На оболочке письма нанесен ШПИ с почтовым индексом 620014 и оттиск ФМ почтовым индексом 620077, нарушение п. 29 ПОУПС

2

9.

Екатеринбург

Нет ОКШ объекта приема, не погашены ГЗПО, невозможно определить КС пересылки

1

10.

Березовский 623700

Не читается дата на ОКШ объекта приема, невозможно определить КС пересылки

2

11.

Верхняя Пышма 624090

Не погашен ГЗПО

1

12.

Верхотурье 624380

Не читается ОКШ объекта приема, невозможно определить КС пересылки

2

13.

Заречный

Нет ОКШ объекта приема, не погашен ГЗПО, невозможно определить КС пересылки

1

14.

Каменск-Уральский 623408

Не читается ОКШ объекта приема, невозможно определить КС пересылки

1

15.

Каменск-Уральский 623400

Не читается ОКШ объекта приема, невозможно определить КС пересылки

1

16.

Красноуральск

Не читается ОКШ объекта приема, невозможно определить КС пересылки

1

17.

Нижний Тагил 622001

Не читается дата на ОКШ объекта приема, невозможно определить КС пересылки

1

18.

Нижний Тагил 622052

Нет ОКШ объекта приема, не погашены ГЗПО, невозможно определить КС пересылки

1

19.

Нижний Тагил 622012

     Не читается ОКШ объекта приема, невозможно определить КС пересылки

2

20.

Новоуральск 624130

Не читается дата приема на оттиске ФМ

1

21.

Первоуральск 623102

     Не читается дата на ОКШ объекта приема, невозможно определить КС пересылки

1

22.

Первоуральск 623109

Не погашен ГЗПО

1

23.

Первоуральск 623103

Не погашен ГЗПО

1

24.

Полевской 623388

     Не читается дата на ОКШ объекта приема, невозможно определить КС пересылки

2

25.

Серов 624980

     2 ОКШ двух объектов приема с разными датами

1

26.

Сухой Лог 624804

     Не читается дата на ОКШ объекта приема, невозможно определить КС пересылки

1

27.

Талица 623640

     Не читается дата на ОКШ объекта приема, невозможно определить КС пересылки

1

Итого поступило с нарушением: абз. 23 ст. 2; абз. 4 ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»; статьи 45, 121, 134, абз. 3 ст. 133, ст. 136 Почтовых правил, принятых Советом глав Администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992 года, введенных в действие приказом Минсвязи от 14.11.1992 № 416; пункта 53 ПОУПС.

38