• по
Более 58000000 судебных актов
  • Текст документа
  • Статус


АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
г. Екатеринбурга

РЕШЕНИЕ

от 11 декабря 2012 года Дело N А60-41670/2012


[Заявленные требования о привлечении к административной ответственности удовлетворить]
(Извлечение)

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Г.Филипповой рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Управления Роскомнадзора по Свердловской области

к Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России"

о привлечении к административной ответственности

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Управление Роскомнадзора по Свердловской области просит привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заинтересованное лицо представило отзыв, требования не признает.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Свердловской области (далее - Управление Роскомнадзора по Свердловской области) на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Свердловской области, N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Постановления Правительства РФ от 02.03.2005 N ПО "О порядке осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи", Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации от 30.12.2001 N 195-ФЗ, Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", в соответствии с приказом Управления Роскомнадзора по Свердловской области от 28.06.2012 N 0833 и от 20.07.2012 N 0917 в результате

систематического наблюдения деятельности Федерального Государственного Унитарного Предприятия "Почта России" (далее - ФГУП "Почта России"), проведена проверка деятельности в отношении ФГУП "Почта России" владельца лицензии N 25577 на оказание услуг почтовой связи (далее -лицензия) без взаимодействия с проверяемым лицом на сети почтовой связи УФПС Свердловской области - филиала ФГУП "Почта России", установлен факт нарушения п.4 и п. 14 условий лицензии N 25577, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

ФГУП "Почта России", осуществляет деятельность на оказание услуг почтовой связи в соответствии с лицензией Минсвязи России N 25577.

Юридический адрес - Варшавское шоссе, д. 37, Москва, 131000. Генеральный директор Киселев Александр Николаевич. Телефон (495) 956-20-67.

На территории Свердловской области юридическое лицо ФГУП "Почта России" имеет филиал - "Управление Федеральной почтовой связи Свердловской области" (ул. Луначарского, д. 134-6, г. Екатеринбург, 620110).

В ходе проверки установлены нарушения: 19.09.2012 в 10 час. 00 мин. в Управлении Роскомнадзора по Свердловской области по адресу: пр. Ленина, д. 39, Екатеринбург, 620000 по результатам проведенного анализа систематического наблюдения за деятельностью ФГУП "Почта России" выявлено осуществление ФГУП "Почта России" предпринимательской деятельности с нарушением пункта 4 условий лицензии N 25577 ("При оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться ФЗ "О связи" и "О почтовой связи", другими ФЗ и нормативно - правовыми актами РФ. Порядок оказания услуг почтовой связи регулируется Правилами оказания услуг почтовой связи и Контрольными сроками прохождения письменной корреспонденции, утвержденными Правительством РФ") и пункта 14 условий лицензии N 25577 ("Лицензиат обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с действующими нормативными актами и законодательством РФ), а именно:

1. п. 8, 9, 10, 53, 55 "Правил оказания услуг почтовой связи", утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 N 221 (далее ПОУПС);

2. п.п. "в" п. 47 (ПОУПС):

-абз. 23 ст. 2, абз. 2, 3, 4 ст. 14, абз. 1, 2, 3, 4 ст. 16, абз. 3 ст. 17, абз. 5 ст. 18, абз. 1, 2, 3, 4 ст. 19 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи";

- п. 1ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" -оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи;

- п.п. "а" пункта 1 "Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции", утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 г. N 160.

- п.7.5.1. и п. 7.5.11. Инструкции СМК.ФГУП.И. 1.8.4/1 "Порядок работы с обращениями пользователей услугами ФГУП "Почта России" в отделениях почтовой связи, почтамтах и филиалах и составление отчетности по ним в структуре Предприятия", введенной в действие Генеральным директором ФГУП "Почта России" 26.02.2008, в соответствии с требованиями п. 55 "Правил оказания услуг почтовой связи", утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 N 221) (далее Инструкции);

- ст. 45, 121, 134, абз. 3 ст. 133, абз. 2 ст. 136 "Почтовых правил", принятых Советом глав Администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992 года, введенных в действие приказом Минсвязи от 14.11.1992 N 416.

ФГУП "Почта России" не выполняются обязанности оператора почтовой связи, не обеспечивается качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, а также предоставляемой оператором почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг:

На сети почтовой связи УФПС Свердловской области - филиала ФГУП "Почта России" качество услуг почтовой связи не соответствует установленным стандартам, нарушаются Правила оказания услуг почтовой связи".

В ходе проведения систематического наблюдения за деятельностью Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" по оказанию услуг почтовой связи в объектах почтовой связи УФПС Свердловской области - филиала ФГУП "Почта России" установлено следующее:

1. Оператор почтовой связи нарушает подпункт "а" пункта 1 "Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции", утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 N 160, не соблюдает нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков на сети почтовой связи УФПС Свердловской области - филиала ФГУП "Почта России":

№ регистр, карточки

№ почтового ящика

Место размещения почтового ящика (п/я)

Информация на п/я о днях недели и времени
выемки письменной корреспонденции

Дата, время отправки контрольного письма (КП)

ОКШс датой, отправки КП

ОКШс датой, временем поступления КП

Результат контроля

Алапаевский почтамт

29

124

Алапаевск, ул. Пушкина, д. 66

Пн.-17:05; Вт.Ср.Пт.-15:50; Чт.-16:15; Сб. 14:40

18.07.12/ 13:17

19.07.12/ 19

21.07.2012 /09

Нарушен норматив частоты сбора на 1 день

30

124

Алапаевск, ул. Пушкина, д. 66

Пн.-17:05; Вт.Ср.Пт.-15:50; Чт.-16:15; Сб. 14:40

18.07.12/ 13:17

19.07.12/ 19

21.07.2012 /08

Нарушен норматив частоты сбора на 1 день

Асбестовский почтамт

103

15

Каменск-Уральский, ул. Карла Маркса, Д. 83

Пн.-Пт. 14:15

05.09.12/ 13:48

06.09.12/ 22

08.09.12/ 08

Нарушен норматив частоты сбора на 1

№ регистр, карточки

№ почтового ящика

Место размещения почтового ящика (п/я)

Информация на п/я о днях недели и времени
выемки письменной корреспонденции

Дата, время отправки контрольного письма (КП)

ОКШс датой, отправки КП

ОКШс датой, временем поступления КП

Результат контроля

день

104

15

Каменск-Уральский, ул. Карла Маркса, Д. 83

Пн.-Пт. 14:15

05.09.12/ 13:48

06.09.12/ 22

08.09.12/ 08

Нарушен норматив частоты сбора на 1 день

107

16

Каменск-Уральский, ул. Добролюбова, Д. 4

Пн.Ср Пт. - 14:50 Вт.Чт. -14:38

05.09.12/ 13:59

06.09.12/ 22

08.09.12/ 08

Нарушен норматив частоты сбора на 1 день

108

16

Каменск-Уральский, ул. Добролюбова, Д. 4

Пн.Ср Пт.-14:50 Вт.Чт. -14:38

05.09.12/ 13:59

06.09.12/ 22

08.09.12/ 08

Нарушен норматив частоты сбора на 1 день

109

29

Каменск-Уральский, ул. Победы, д. 27

Пн.-Пт. -14:35

05.09.12/ 14:05

06.09.12/ 22

08.09.12/ 08

Нарушен норматив частоты сбора на 1 день

НО

29

Каменск-Уральский, ул. Победы, д. 27

Пн.-Пт. -14:35

05.09.12/ 14:05

06.09.12/ 22

08.09.12/ 08

Нарушен норматив частоты сбора на 1 день

113

3

Каменск-Уральский, ул. Ленина, д. 32

Пн.Ср Пт.-15:35 Вт.Чт. -15:54

05.09.12/ 14:17

06.09.12/ 22

08.09.12/ 08

Нарушен норматив частоты сбора на 1 день

114

3

Каменск-Уральский, ул. Ленина, д. 32

Пн.Ср Пт.-15:35 Вт.Чт. -15:54

05.09.12/ 14:17

06.09.12/ 22

08.09.12/ 08

Нарушен норматив частоты сбора на 1 день

87

54

Асбест, ул.
Ленинградская, д. 21

Вт-Пт.- 12:58 Сб. - 13:19

16.08.12/ 14:32

21.08.12/ 16

23.08.12/ 09

Нарушен норматив частоты сбора на 4 дня

88

54

Асбест, ул.
Ленинградская, д. 21

Вт-Пт. - 12:58 Сб. - 13:19

16.08.12/ 14:32

21.08.12/ 16

23.08.12/ 09

Нарушен норматив частоты сбора на 4 дня

Екатеринбургский почтамт

68

318

Березовский,
п. Ленинский, д. 4

Пн.-Сб. 12:35

14.08.12/ 11:50

15.08.12/ 20

17.08.2012 /08

Нарушен норматив частоты сбора на 1 день

Ирбитский почтамт

97

1

Ирбит, ул. Орджоникидзе, д. 38

Пн., Ср.- Сб. 11:07

22.08.12/ 09:16

23.08.12/ 14

27.08.12/ 08

Нарушен норматив частоты

№ регистр, карточки

№ почтового ящика

Место размещения почтового ящика (п/я)

Информация на п/я о днях недели и времени
выемки письменной корреспонденции

Дата, время отправки контрольного письма (КП)

ОКШс датой, отправки КП

ОКШс датой, временем поступления КП

Результат контроля

сбора на 2 дня

98

1

Ирбит, ул. Орджоникидзе, д. 38

Пн., Ср.- Сб. 11:07

22.08.12/ 09:16

23.08.12/ 14

25.08.12/ 09

Нарушен норматив частоты сбора на 2 дня

Камышловский почтамт

43

179

Пышма,
ул. Кирова, д. 72

Вт.-Сб. - 18:11

19.07.12/ 12:25

20.07.12/ 07

22.07.12/ 12

Нарушен норматив частоты сбора на 1 день

44

179

Пышма,
ул. Кирова, д. 72

Вт.-Сб. - 18:11

19.07.12/ 12:25

20.07.12/ 07

22.07.12/ 11

Нарушен норматив частоты сбора на 1 день

Талицкий почтамт

47

91

Байкалово,
ул. Революции, д.
25

Вт.Чт.Сб.-15:30 Ср.-Пт. -11:15

19.07.12/ 13:25

24.07.12/

26.07.2012 /08

Нарушен норматив частоты сбора на 5 дней.

Итого поступило с нарушением норматива частоты сбора 18 почтовых отправлений.

2. Оператор почтовой связи нарушает правила оказания услуг связи, а именно: пункты 8, 9, 10, 53, 55 и подпункт "в" пункта 47 ПОУПС, не обеспечивает выполнение услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

2.1 На сети почтовой связи УФПС Свердловской области-филиала ФГУП "Почта России" нарушается расписание выемки корреспонденции из почтовых ящиков (производится позднее указанного на почтовом ящике времени):

№ регистр, карточки

№ почтового ящика

Место размещения почтового ящика (п/я)

Информация на п/я о днях недели и времени
выемки письменной корреспонденции

Дата, время отправки контрольного письма (КП)

ОКШс датой отправки КП

ОКШс датой гаступления КП

Результат контроля

Екатеринбургский почтамт

7

67

Березовский, ул.
Театральная, д. 9

Пн.-Сб. 09:01

18.07.12/ 10:25

18.07.12/ 20

19.07.12/ 09

Нарушено расписание выемки из п/я

8

67

Березовский, ул.
Театральная, д. 9

Пн.-Сб. 09:01

18.07.12/ 10:25

18.07.12/ 20

19.07.12/ 10

Нарушено расписание выемки из п/я

11

68

Березовский, ул.

Пн. - Сб. - 09:07

18.07.12/ 10:30

18.07.12/ 20

19.07.12/ 09

Нарушено расписание

№ регистр, карточки

№ почтового ящика

Место размещения почтового ящика (п/я)

Информация на п/я о днях недели и времени
выемки письменной корреспонденции

Дата, время отправки контрольного письма (КП)

ОКШс датой отправки КП

ОКШс датой тоступления КП

Результат контроля

Театральная, д. 34

выемки из п/я

12

68

Березовский, ул.
Театральная, д. 34

Пн. - Сб. - 09:07

18.07.12/ 10:30

18.07.12/ 20

19.07.12/ 08

Нарушено расписание выемки из п/я

13

69

Березовский, ул. Гагарина, д. 20

Пн.-Сб.-09:13

18.07.12/ 10:32

18.07.12/ 20

19.07.12/ 08

Нарушено расписание выемки из п/я

14

69

Березовский, ул. Гагарина, д. 20

Пн.-Сб.-09:13

18.07.12/ 10:32

18.07.12/ 20

19.07.12/ 09

Нарушено расписание выемки из п/я

115

311

Березовский, ул. Чапаева, д. 17-а

Пн. - Сб. - 07:40

07.09.12/ 10:55

07.09.12/ 20

08.09.12/ 08

Нарушено расписание выемки из п/я

116

311

Березовский, ул. Чапаева, д. 17-а

Пн. - Сб. - 07:40

07.09.12/ 10:55

07.09.12/ 20

08.09.12/ 12

Нарушено расписание выемки из п/я

121

309

Березовский, ул. Мамина Сибиряка, д. 3

Пн.-Сб. - 10:35

07.09.12/ 11:39

07.09.12/ 20

08.09.12/ 09

Нарушено расписание выемки из п/я

122

309

Березовский, ул. Мамина Сибиряка, д. 3

Пн.-Сб. - 10:35

07.09.12/ 11:39

07.09.12/ 20

08.09.12/ 08

Нарушено расписание выемки из п/я

Талицкий почтамт

45

93

Байкалово, ул. Мальгина, д. 54

Вт.Чт.Сб.-11:35 Ср.-Пт. -11:00

19.07.12/ 13:15

19.07.12

21.07.2012 /08

Нарушено расписание выемки из п/я

46

93

Байкалово, ул. Мальгина, д. 54

Вт.Чт.Сб.-11:35 Ср.-Пт. -11:00

19.07.12/ 13:15

19.07.12

21.07.2012 /08

Нарушено расписание выемки из п/я

Итого с нарушением расписания выемки корреспонденции поступило 12 контрольных писем, нарушен абзац 4 статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»; подпункт «в» пункта 47 ПОУПС; абзац 2 статьи 6 Почтовых правил, принятых Советом глав Администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992 года.

2.2 Выявлено нарушение порядка приема и обработки письменной корреспонденции, поступившей в Управление Роскомнадзора по Свердловской области из нижеперечисленных объектов УФПС Свердловской области-филиала ФГУП "Почта России":

№ п/п

Наименование объекта почтовой связи допустившего нарушение

Содержание нарушения

Кол-во полученных писем с нарушением при их приеме и обработке

1.

Екатеринбург 620000

Нет ОКШ объекта доставки, невозможно определить КС

5

2.

Екатеринбург 620000

Не читается информация на ОКШ объекта доставки/вручения

2

3.

Екатеринбург 620000

Дата приема 19.07.2012, дата доставки 17.07.2012

1

4.

Екатеринбург 620000

ОКШ доставки 38.07.2012

1

5.

Екатеринбург 620091

Не читается дата на ОКШ объекта приема, невозможно определить КС пересылки

2

№ п/п

Наименование объекта почтовой связи допустившего нарушение

Содержание нарушения

Кол-во полученных писем с нарушением при их приеме и обработке

6.

Екатеринбург 620075

Не читается дата на ОКШ объекта приема, невозможно определить КС пересылки

1

7.

Екатеринбург

Не читается информация на ОКШ франкировальной машины, невозможно определить КС пересылки и принадлежность ФМ

1

8.

Екатеринбург 620077

На оболочке письма нанесен ШПИ с почтовым индексом 620014 и оттиск ФМ почтовым индексом 620077, нарушение п. 29 ПОУПС

2

9.

Екатеринбург

Нет ОКШ объекта приема, не погашены ГЗПО, невозможно определить КС пересылки

1

10.

Березовский 623700

Не читается дата на ОКШ объекта приема, невозможно определить КС пересылки

2

11.

Верхняя Пышма 624090

Не погашен ГЗПО

1

12.

Верхотурье 624380

Не читается ОКШ объекта приема, невозможно определить КС пересылки

2

13.

Заречный

Нет ОКШ объекта приема, не погашен ГЗПО, невозможно определить КС пересылки

1

14.

Каменск-Уральский 623408

Не читается ОКШ объекта приема, невозможно определить КС пересылки

1

15.

Каменск-Уральский 623400

Не читается ОКШ объекта приема, невозможно определить КС пересылки

1

16.

Красноуральск

Не читается ОКШ объекта приема, невозможно определить КС пересылки

1

17.

Нижний Тагил 622001

Не читается дата на ОКШ объекта приема, невозможно определить КС пересылки

1

18.

Нижний Тагил 622052

Нет ОКШ объекта приема, не погашены ГЗПО, невозможно определить КС пересылки

1

19.

Нижний Тагил 622012

Не читается ОКШ объекта приема, невозможно определить КС пересылки

2

20.

Новоуральск 624130

Не читается дата приема на оттиске ФМ

1

21.

Первоуральск 623102

Не читается дата на ОКШ объекта приема, невозможно определить КС пересылки

1

22.

Первоуральск 623109

Не погашен ГЗПО

1

23.

Первоуральск 623103

Не погашен ГЗПО

1

24.

Полевской 623388

Не читается дата на ОКШ объекта приема, невозможно определить КС пересылки

2

25.

Серов 624980

2 ОКШ двух объектов приема с разными датами

1

26.

Сухой Лог 624804

Не читается дата на ОКШ объекта приема, невозможно определить КС пересылки

1

27.

Талица 623640

Не читается дата на ОКШ объекта приема, невозможно определить КС пересылки

1

Итого поступило с нарушением: абз. 23 ст. 2; абз. 4 ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»; статьи 45, 121, 134, абз. 3 ст. 133, ст. 136 Почтовых правил, принятых Советом глав Администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992 года, введенных в действие приказом Минсвязи от 14.11.1992 № 416; пункта 53 ПОУПС.

38

2.3 Объектом почтовой связи "Екатеринбург 620000" Екатеринбургского почтамта в адрес Управления Роскомнадзора по Свердловской области доставлены 5 писем с неверным наименованием организации "Управление Росохранкультуры по УрФО". В связи с отсутствием данного адресата по указанному на почтовом отправлении адресу, почтовые отправления не возвращены по обратному адресу, нарушены пункты 23-а, 33, 36-в ПОУПС.

2.4 В объектах почтовой связи УФПС Свердловской области - филиала ФГУП "Почта России" выявлены нарушения правил оказания услуг связи. Нарушены пункты 8 и 9 ПОУПС:

В объектах почтовой связи "Реж 623753" и "Артемовский 623782" Алапаевского почтамта на видном и доступном для пользователей услугами почтовой связи месте отсутствовал необходимый информационный материал (папки с информационным материалом отправлены в Алапаевский почтамт по требованию), а именно:

- о перечне оказываемых услуг, сроках их оказания и тарифах на них;

- об ответственности операторов почтовой связи, и пользователей услугами почтовой связи;

- о перечне видов и категорий почтовых отправлений, принимаемых с описью вложения, с уведомлением, с наложенным платежом;

- о порядке оказания универсальных услуг почтовой связи;

- о нормативах частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, ее обмена, перевозки и доставки;

- о контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции;

- о порядке адресования и выплаты почтовых переводов;

- о порядке адресования, упаковывания и оплаты пересылки почтовых отправлений, установленные для них размеры и предельная масса;

- о сроках хранения в объекте почтовой связи неврученных почтовых отправлений и невыплаченных почтовых переводов;

- о перечне предметов и веществ, запрещенных к пересылке.

Со слов оператора, папка с информационным материалом отправлена в Алапаевский почтамт.

В объекте почтовой связи "Екатеринбург 620016" Екатеринбургского почтамта отсутствовал на видном и доступном для пользователей услугами почтовой связи месте информационный материал:

- о перечне оказываемых услуг, сроках их оказания и тарифах на них -нарушен подпункт "г" п. 8 ПОУПС.

В объекте почтовой связи "Березовский 623704" Екатеринбургского почтамта отсутствовал на видном и доступном для пользователей услугами почтовой связи месте информационный материал:

- о месте приема и рассмотрения претензий - нарушен подпункт "в" п. 8 ПОУПС;

- о перечне оказываемых услуг, сроках их оказания и тарифах на них -нарушен подпункт "г" п. 8 ПОУПС;

- о порядке адресования и выплаты почтовых переводов - нарушен подпункт "д" п. 8 ПОУПС;

- о порядке адресования, оплаты пересылки почтовых отправлений, установленные для них размеры и предельная масса - нарушен подпункт "е" п. 8 ПОУПС;

- о сроках хранения в объекте почтовой связи неврученных почтовых отправлений и невыплаченных почтовых переводов - нарушен подпункт "ж" п. 8 ПОУПС;

- о перечне веществ, запрещенных к пересылке - нарушен подпункт "з" п. 8 ПОУПС;

- о перечне категорий пользователей услугами почтовой связи, которым предоставляются льготы в соответствии с законодательством РФ - нарушен подпункт "и" п. 8 ПОУПС;

- об ответственности операторов почтовой связи, и пользователей услугами почтовой связи - нарушен подпункт "м" п. 8 ПОУПС;

- о контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции -нарушен подпункт "б" п. 9 ПОУПС.

В объекте почтовой связи "Реж 623750" Алапаевского почтамта на видном и доступном для пользователей услугами почтовой связи месте отсутствовала книга заявлений и предложений (выдана по запросу из-за барьера) - нарушен п. 8 ПОУПС.

Нарушен пункт 55 ПОУПС:

- в книге заявлений и предложений объекта почтовой связи "Реж 623750", Алапаевского почтамта не вклеены копии ответов на 8 обращений граждан, внесённых в книгу начиная с 11.05.2012 по 21.07.2012;

- в книге заявлений и предложений объекта почтовой связи "Реж 623753", Алапаевского почтамта не вклеена копия ответа на обращение гражданина от 21.07.2012;

- в книге заявлений и предложений объекта почтовой связи "Артемовский 623780", Алапаевского почтамта не вклеены ответы на обращения граждан от 15.05.2012 и от 15.08.2012 - нарушение пункта 7.5.11. Инструкции;

- ответы на записи от 07.09.2012 в книгу заявлений и предложений объектов почтовой связи "Березовский 623700", "Березовский 623704" Екатеринбургского почтамта по состоянию на 21.09.2012 не получены -нарушение пункта 7.5.1. Инструкции.

Нарушен пункт 10 ПОУПС:

На сети почтовой связи УФПС Свердловской области - филиала ФГУП "Почта России" обнаружены не оформленные почтовые ящики по адресам:

- п. Старопышминск, ул. Еловая, д. 1 - не указано наименование оператора почтовой связи, присвоенный ящику номер, а также дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции;

- г. Сысерть, 18 микрорайон - не указан присвоенный ящику номер, а также дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции;

- г. Сысерть, ул. Ленина, д. 35 - не указан присвоенный ящику номер, а также дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции;

- г. Сысерть, ул. Трактовая, д. 5 - не указан присвоенный ящику номер, а также дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции;

Вышеуказанные нарушения способствуют невыполнению норматива частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, вводят в заблуждение пользователей услуг почтовой связи.

Нарушен пункт 47 "в" ПОУПС:

Оператором почтовой связи ФГУП "Почта России" не выполняются обязанности в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, а именно:

- у входа в объект почтовой связи "Реж 623752" Алапаевского почтамта размещены два режима работы, что вводит пользователей услуг почтовой связи в заблуждение: по одному режиму работы: ежедневно с 08.00 до 20.00; по второму режиму работы: пн-сб - с 09.00 до 18.00, выходной: воскресенье;

- у входа в объекты почтовой связи "Реж 623752", "Реж 623753" и "Артемовский 623782" Алапаевского почтамта размещены сокращенные режимы работы, сокращена продолжительность рабочей недели и рабочего дня: пн-сб - с 09.00 до 18.00, выходной: воскресенье, в связи с чем не соблюдается утвержденный приказом Федерального агентства связи от 30.04.2008 N 63 режим работы вышеперечисленных объектов почтовой связи 3 класса, который также опубликован на официальном сайте ФГУП "Почта России" (www.russianpost.ru): пн-пт - с 08.00 до 20.00 (с перерывом на обед), сб - с 09.00 до 18.00 (с перерывом на обед), вс - выходной день;

- объекты почтовой связи "Сысерть 624021" Асбестовского почтамта по адресу: г. Сысерть, ул. Карла Либкнехта, д. 30 и "Березовский 623706" Екатеринбургского почтамта по адресу: г. Березовский, ул. Новая, д. 12 согласно информации у входа в объект с 12.07.2012 и с 04.05.2012 услуги не оказывают;

- объект почтовой связи "Екатеринбург 620147" Екатеринбургского почтамта по адресу: Екатеринбург, ул. Бардина, д. 41; не оказывает услуги согласно установленному режиму работы, вывеска с наименованием оператора и информация у входа отсутствуют, отделение закрыто;

- объект почтовой связи "Березовский 623702" Екатеринбургского почтамта по адресу: г. Березовский, ул. Мамина-Сибиряка, д. 3; не оказывает услуги согласно установленному режиму работы, на вывеске указано наименование оператора, режим работы отсутствует, отделение закрыто.

Вышеуказанные объекты почтовой связи не работают или работают по самостоятельно измененному оператором ФГУП "Почта России" режиму работы, что вводит пользователей услуг почтовой связи в заблуждение, нарушает принципы деятельности в области почтовой связи, гарантии доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования, так как режим работы сокращен и неудобен - нарушены абзацы 3, 4 статьи 16, абзаца 2 статьи 7, абзацы 1, 3 статьи 14, абзац 1 статьи 19 Федерального закона от 17.07.1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи", п.п. 1 и 2 приказа Мининформсвязи России от 09.11.2004 N 26.

Факт нарушения лицензионных условий подтверждается копиями регистрационных карточек, оболочек конвертов, справок о результатах систематического наблюдения соблюдения обязательных требований в области почтовой связи, фотографиями и иными приложенными документами.

Заинтересованное лицо считает необоснованным и не подлежащим удовлетворению требования заявителя по следующим основаниям.

В соответствии с п. 4 и 14 лицензии при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться Федеральным законом от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ 0 связи". Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи", другими федеральными законами и нормативно-правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области почтовой связи, а также законами и нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий. Лицензиат обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с действующими нормативными актами и законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24 марта 2006 г. N160 "Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции" определено, что контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции между поселениями, входящими в различные муниципальные районы субъекта Российской Федерации, рассчитываются путем суммирования соответствующих контрольных сроков.

При этом не учитывается день приёма почтового отправления.

В соответствии с пп. "в" п. 6 указанного постановления Правительства РФ контрольные сроки пересылки почтовых отправлений между административным центром объекта Российской Федерации и административными центрами муниципальных районов на территории субъекта Российской Федерации составляют 2 дня (без учёта дня приёма).

Регистрационные карточки NN 29. 30, 103. 104, 107, 108, 109, ПО, 113, 114, 98. 43, 44. отправленные Управлением Роскомиадзора по Свердловской области, были доставлены без нарушения контрольных сроков.

Расписание выемки почтовой корреспонденции разрабатывается предприятиями связи с учетом расписаний движения транспортных средств, нормативов и основных контрольных сроков, а также выполнения контрольных сроков доставки местной корреспонденции, и дополнительного согласования не требует (ст. 6 Почтовых правил, принятых Советом глав Администраций связи Регионального содружества в области связи от 22.04.1992 г. (далее - Почтовые правила).

Поскольку изменение графика сбора почтовой корреспонденции не влияет на качество услуг почтовой связи, а сам график определяется с учётом расписания движения транспортных средств, обязательные требования лицензии оператором почтовой связи соблюдены.

Кроме того, сроки доставки корреспонденции не нарушены не были.

ФГУП "Почта России" не нарушены положения пп. а п. 23. п. 33. пп. в п. 36 Правил оказания услуг почтовой связи, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 N 221, а именно 5 писем, адресованных в Управление Росохранкультуры по УрФО (620000, г. Екатеринбург, пр. Ленина. 39). были доставлены в Управление Роскомиадзора по Свердловской области.

В соответствии с п. 148. 612 и 635 Почтовых правил оператор почтовой связи возвращает почтовое отправление после того, как будут исчерпаны все средства для розыска его получателя.

После поступления указанных писем в отделение почтовой связи "Екатеринбург 620000". оператором почтовой связи, были предприняты меры по установлению получателя корреспонденции. Было установлено, что находившаяся ранее по адрес 620000, г. Екатеринбург, пр. Ленина. 39 Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия (Управление Росохранкультуры по УрФО) Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. N724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" было преобразовано в и Федеральную службу по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия и Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникации (п. 5 указанного Указа).

Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникации Указом Президента от 03 декабря 2008 г. N1715 "О некоторых вопросах государственного в сфере связи, информационных технологии и массовых коммуникации была преобразована в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных и массовых коммуникаций, которая по настоящее время фактически находится по адресу 620000. г. Екатеринбург, пр. Ленина. 39.

Таким образом, письма были вручены надлежащему адресату. Контролирующим органом не подтверждён также факт нарушения оператором почтовой связи правил размещения информационных материалов.

Правила размещения ответов на обращения регулируются локальным нормативным актом, а именно Инструкцией СМК.ФГУП.П. 1.8.41 "Порядок работы с обращениями пользователями услугами ФГУП "Почта России" в отделениях почтовой связи, почтамтах и филиалах и составление отчётности по ним в структурах Предприятия". Нарушение положений данной инструкции не является нарушением положении лицензии N 25577, выданной ФГУП "Почта России", следовательно, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3. СТ. 14.1 КоАЛ РФ.

К протоколу приложены фотографии почтовых ящиков, анализируя которые невозможно сделать вывод о том, где была сделана фотография, а также, что ящик принадлежит ФГУП "Почта России" (ящик, размешенный в п. Старопышминск, ул. Еловая, д. 1).

Ссылка заявителя в обоснование своих требований на положения ст. 16. 14 и 19 ФЗ "О почтовой связи", согласно которым услуги почтовой связи на территории Российской Федерации должны оказываться в условиях с равными правами доступа к таким услугам для всех пользователей услуг почтовой связи, поскольку понятие равного доступа к услугам почтовой связи в данном случае означает публичный характер оказываемых услуг (ст. 426 ГК РФ). Оператором почтовой связи публично размешен временный режим работы, указаны ближайшие отделения почтовой связи, где пользователь может получить услуги неновой связи, а установление специального (временного) порядка работы связано с некомплектом штата операторов связи.

Изучив представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Свердловской области подлежат удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Статьей 3 Федерального закона от 04 мая 2011г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено определение лицензии, как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Под "лицензионными требованиями" понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с пунктом 36 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011г. N 99-ФЗ деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию.

Согласно статье 29 Федерального закона от 17 июля 1999г. N 176-ФЗ "О почтовой связи" деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

В силу статьи 44 Федерального закона от 17 июля 1999г. N 176-ФЗ на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

При этом статьей 2 Федерального закона от 17 июля 1999г. N 176-ФЗ определено, что услуга связи - деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи приведен в разделе XX "Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2005г. N 87 (далее - Перечень лицензионных условий).

Согласно пункту 5 Перечня лицензионных условий оказание услуг должно осуществляться в соответствии с "Правилами оказания услуг почтовой связи", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005г. N 221.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 47 Правил оказания услуг почтовой связи операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Довод ФГУП "Почта России" по вопросу соблюдения контрольных сроков доставки почтовых отправлений с регистрационными карточками NN 29,30,103,104,108,109,110,113,114, 98, 43, 44 в соответствии с п.п. "в" п. 6 "Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции", утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 N 160 не принимается, поскольку указанное нарушение Управлением в вину ФГУП "Почта России" не вменяется.

Управлением Роскомнадзора по Свердловской области в ходе проведения систематического наблюдения без взаимодействия с проверяемым лицом в действиях ФГУП "Почта России" установлен факт нарушения подпункта "а" пункта 1 "Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции", утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 N 160 (далее - Нормативы), не соблюдает нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков на сети почтовой связи У ФПС Свердловской области - филиала ФГУП "Почта России".

Согласно подпункта "а" пункта 1 указанных Нормативов, частота сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции составляет: из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - 5 дней в неделю не менее 2 раз в день, а в оставшиеся 2 дня - не менее 1 раза в день.

В соответствии с регистрационными карточками NN 29, 30, 103, 104, 108, 109, ПО, 113, 114, 98, 43, 44, которые являются приложением к протоколу об административном правонарушении, ФГУП "Почта России" нарушена частота сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции - нарушение п.п. "а" п. 1 Нормативов ФГУП "Почта России", что подтверждается протоколом об административном правонарушении от 24.09.2012 N 653-Пр/4 и приложениями к нему.

На сети почтовой связи УФПС Свердловской области - филиала ФГУП "Почта России" нарушается расписание выемки корреспонденции из почтовых ящиков (производится позднее указанного на почтовом ящике

В соответствии со статьей 10 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 N 221, п. 6 Почтовых правил принятых Советом глав Администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992 (введен в действие с 01.10.1992) (далее -Почтовые правила) на каждом почтовом ящике указывается присвоенный ему номер, сколько раз в день вынимается корреспонденция и время выемки (начало первой и последней выемки).

Расписания выемки корреспонденции из почтовых ящиков разрабатываются предприятиями связи с учетом расписаний движения транспортных средств, нормативов и основных контрольных сроков в почтовой связи, устанавливаемых администрациями связи независимых государств, а также выполнения контрольных сроков доставки местной корреспонденции.

Таким образом, ФГУП "Почта России" разработав расписание выемки корреспонденции почтовых ящиков во исполнение Правил оказания услуг почтовой связи, Почтовых правил на основе расписания движения транспортных средств, нормативов и основных контрольных сроков обязана их соблюдать.

Выявлено нарушение порядка приема и обработки письменной корреспонденции, поступившей в Управление Роскомнадзора по Свердловской области.

В соответствии с абзацем 1 статьи 45 Почтовых правил календарный штемпель предназначается для гашения почтовых марок и обозначения на почтово-телеграфных отправлениях, квитанциях и документах места и даты, а при использовании на предприятиях связи столиц независимых государств и автономных республик, областных (краевых) центров, городов областного (краевого, республиканского) подчинения еще и часа приема, отправки, получения или выдачи почтовых отправлений.

Согласно статьям 121 и 134 Почтовых правил вся исходящая корреспонденция после разборки немедленно штемпелюется (на предприятиях связи штемпельной краской черного цвета, в почтовых вагонах - красного).

Поступившие в почтовый узел иногородние письма, карточки и бандероли, подлежащие доставке и выдаче предприятиями связи, прикрепленными к данному узлу, а также засланные почтовые отправления немедленно штемпелюются.

Администрациям связи предоставлено право в предпраздничные и праздничные периоды при возрастании нагрузки разрешать предприятиям связи не штемпелевать входящую корреспонденцию.

Таким образом, довод ФГУП "Почта России" по вопросу отсутствия определенности чёткого нанесения ОКШ является не основанным на нормах материального права, поскольку ФГУП "Почта России" в соответствии с вышеперечисленными норами обязана штемпелевать почтовые отправления, кроме того не представлено письменное разрешение администрации связи на право не штемпелевать входящую корреспонденцию в предпраздничные и праздничные периоды.

Объектом почтовой связи "Екатеринбург 620000" Екатеринбургского почтамта в адрес Управления Роскомнадзора по Свердловской области доставлены 5 писем с неверным наименованием организации "Управление Росохранкультуры по УрФО".

В связи с отсутствием данного адресата по указанному на почтовом отправлении адресу, почтовые отправления не возвращены по обратному адресу, нарушены пункты 23-а, 33, 36-в ПОУПС.

В соответствии с п.п. "а" п. 23 реквизиты адреса на почтовых отправлениях и бланках почтовых переводов денежных средств указываются для юридического лица - полное или краткое наименование.

Согласно п. 33 ПОУПС почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи.

Порядок доставки почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) в адрес юридического лица определяется договором между ним и оператором почтовой связи.

В ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов опускаются в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи:

а) простые почтовые отправления;

б) извещения о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах;

в) извещения о простых почтовых отправлениях, размеры которых не позволяют опустить их в ячейки почтовых шкафов;

г) простые уведомления о вручении почтовых отправлений и выплате почтовых переводов.

В соответствии с п. 36-в ПОУПС почтовое отправление или почтовый перевод возвращается по обратному адресу при отсутствии адресата по указанному адресу.

Указом Президента РФ от 12.03.2007 N 320 Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (Росохранкультура) и Федеральная служба по надзору в сфере связи (Россвязьнадзор) преобразованы в Федеральную службу по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия.

Указом Президента от 12.05.2008 N 724 Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия преобразована в Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и Федеральную службу по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия.

Ссылка ФГУП "Почта России" на то, что в соответствии с Указом Президента РФ от 12.05.2008 N 724 Управление Росохранкультуры по УрФО (Федеральную службу по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия) является надлежащим адресатом, по надлежащему адресу - не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Тем самым в связи с отсутствием адресата - Управление Росохранкультуры по УрФО по указанному на почтовом отправлении адресу, почтовые отправления не возвращены по обратному адресу и нарушены пункты 23-а, 33,36-вПОУПС.

В объектах почтовой связи УФПС Свердловской области - филиала ФГУП "Почта России" выявлены нарушения п. 8, 9 правил оказания услуг связи.

В объектах почтовой связи "Реж 623753" и "Артемовский 623782" Алапаевского почтамта на видном и доступном для пользователей услугами почтовой связи месте отсутствовал необходимый информационный материал (папки с информационным материалом отправлены в Алапаевский почтамт по требованию), а именно:

- о перечне оказываемых услуг, сроках их оказания и тарифах на них;

- об ответственности операторов почтовой связи, и пользователей услугами почтовой связи;

- о перечне видов и категорий почтовых отправлений, принимаемых с описью вложения, с уведомлением, с наложенным платежом;

- о порядке оказания универсальных услуг почтовой связи;

- о нормативах частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, ее обмена, перевозки и доставки;

- о контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции;

- о порядке адресования и выплаты почтовых переводов;

- о порядке адресования, упаковывания и оплаты пересылки почтовых отправлений, установленные для них размеры и предельная масса;

- о сроках хранения в объекте почтовой связи неврученных почтовых отправлений и невыплаченных почтовых переводов;

- о перечне предметов и веществ, запрещенных к пересылке.

Со слов оператора, папка с информационным материалом отправлена в Алапаевский почтамт.

В объекте почтовой связи "Екатеринбург 620016" Екатеринбургского почтамта отсутствовал на видном и доступном для пользователей услугами почтовой связи месте информационный материал:

- о перечне оказываемых услуг, сроках их оказания и тарифах на них -нарушен подпункт "г" п. 8 ПОУПС.

В объекте почтовой связи "Березовский 623704" Екатеринбургского почтамта отсутствовал на видном и доступном для пользователей услугами почтовой связи месте информационный материал:

- о месте приема и рассмотрения претензий - нарушен подпункт "в" п. 8 ПОУПС;

- о перечне оказываемых услуг, сроках их оказания и тарифах на них -нарушен подпункт "г" п. 8 ПОУПС;

- о порядке адресования и выплаты почтовых переводов - нарушен подпункт "д" п. 8 ПОУПС;

- о порядке адресования, оплаты пересылки почтовых отправлений, установленные для них размеры и предельная масса - нарушен подпункт "е" п. 8 ПОУПС;

- о сроках хранения в объекте почтовой связи неврученных почтовых отправлений и невыплаченных почтовых переводов - нарушен подпункт "ж" п. 8 ПОУПС;

- о перечне веществ, запрещенных к пересылке - нарушен подпункт "з" п. 8 ПОУПС;

- о перечне категорий пользователей услугами почтовой связи, которым предоставляются льготы в соответствии с законодательством РФ - нарушен подпункт "и" п. 8 ПОУПС;

- об ответственности операторов почтовой связи, и пользователей услугами почтовой связи - нарушен подпункт "м" п. 8 ПОУПС;

- о контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции -нарушен подпункт "б" п. 9 ПОУПС.

В объекте почтовой связи "Реж 623750" Алапаевского почтамта на видном и доступном для пользователей услугами почтовой связи месте отсутствовала книга заявлений и предложений (выдана по запросу из-за барьера) - нарушен п. 8 ПОУПС.

Нарушен пункт 55 ПОУПС:

- в книге заявлений и предложений объекта почтовой связи "Реж 623750", Алапаевского почтамта не вклеены копии ответов на 8 обращений граждан, внесённых в книгу начиная с 11.05.2012 по 21.07.2012;

- в книге заявлений и предложений объекта почтовой связи "Реж 623753", Алапаевского почтамта не вклеена копия ответа на обращение гражданина от 21.07.2012;

- в книге заявлений и предложений объекта почтовой связи "Артемовский 623780", Алапаевского почтамта не вклеены ответы на обращения граждан от 15.05.2012 и от 15.08.2012 - нарушение пункта 7.5.11. Инструкции;

- ответы на записи от 07.09.2012 в книгу заявлений и предложений объектов почтовой связи "Березовский 623700", "Березовский 623704" Екатеринбургского почтамта по состоянию на 21.09.2012 не получены -нарушение пункта 7.5.1. Инструкции.

Инструкция "Порядок работы с обращениями пользователей услугами ФГУП "Почта России" в отделениях почтовой связи, почтамтах и филиалах и составление отчетности по ним в структуре Предприятия", утвержденной Генеральным директором ФГУП "Почта России" 26 февраля 2008г. N СМК. ФГУП.И. 1.8.4/1 (далее - Инструкция), разработана на основании требований пункта 55 Правил оказания услуг почтовой связи.

В соответствии с п. 55 Правил оказания услуг почтовой связи порядок регистрации и рассмотрения претензий устанавливается оператором почтовой связи. Оператор почтовой связи обязан рассмотреть претензию и дать заявителю ответ (в письменной форме) в следующие сроки:

а) на претензии в отношении почтовых отправлений и почтовых

переводов, пересылаемых (переводимых) в пределах одного населенного пункта,

- в течение 5 дней;

б) на претензии в отношении всех других внутренних почтовых

отправлений и почтовых переводов - в течение 2 месяцев.

В случае отказа в удовлетворении претензии или ее частичном удовлетворении документы, приложенные к претензии, возвращаются заявителю.

В случае отказа оператора почтовой связи в удовлетворении претензии, в случае его согласия удовлетворить претензию частично либо в случае неполучения от оператора почтовой связи ответа в сроки, установленные для рассмотрения претензии, пользователь услугами почтовой связи имеет право предъявить иск в суд.

Таким образом, оператор почтовой связи, разработав Инструкцию в рамках п. 55 Правил оказания услуг почтовой связи определил порядок работы с обращениями пользователей, тем самым обязан соблюдать на предприятии почтовой связи.

ФГУП "Почта России" нарушен пункт 10 ПОУПС - на сети почтовой связи УФПС Свердловской области - филиала ФГУП "Почта России" обнаружены не оформленные почтовые ящики по адресам:

- п. Старопышминск, ул. Еловая, д. 1 - не указано наименование оператора почтовой связи, присвоенный ящику номер, а также дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции;

- г. Сысерть, 18 микрорайон - не указан присвоенный ящику номер, а также дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции;

- г. Сысерть, ул. Ленина, д. 35 - не указан присвоенный ящику номер, а также дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции;

- г. Сысерть, ул. Трактовая, д. 5 - не указан присвоенный ящику номер, а также дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции;

Вышеуказанные нарушения способствуют невыполнению норматива частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, вводят в заблуждение пользователей услуг почтовой связи.

Нарушен пункт 47 "в" ПОУПС:

Оператором почтовой связи ФГУП "Почта России" не выполняются обязанности в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, а именно:

- у входа в объект почтовой связи "Реж 623752" Алапаевского почтамта размещены два режима работы, что вводит пользователей услуг почтовой связи в заблуждение: по одному режиму работы: ежедневно с 08.00 до 20.00; по второму режиму работы: пн-сб - с 09.00 до 18.00, выходной: воскресенье;

- у входа в объекты почтовой связи "Реж 623752", "Реж 623753" и "Артемовский 623782" Алапаевского почтамта размещены сокращенные режимы работы, сокращена продолжительность рабочей недели и рабочего дня: пн-сб - с 09.00 до 18.00, выходной: воскресенье, в связи с чем не соблюдается утвержденный приказом Федерального агентства связи от 30.04.2008 N 63 режим работы вышеперечисленных объектов почтовой связи 3 класса, который также опубликован на официальном сайте ФГУП "Почта России" (www.russianpost.ru): пн-пт - с 08.00 до 20.00 (с перерывом на обед), сб - с 09.00 до 18.00 (с перерывом на обед), вс - выходной день;

- объекты почтовой связи "Сысерть 624021" Асбестовского почтамта по адресу: г. Сысерть, ул. Карла Либкнехта, д. 30 и "Березовский 623706" Екатеринбургского почтамта по адресу: г. Березовский, ул. Новая, д. 12 согласно информации у входа в объект с 12.07.2012 и с 04.05.2012 услуги не оказывают;

- объект почтовой связи "Екатеринбург 620147" Екатеринбургского почтамта по адресу: Екатеринбург, ул. Бардина, д. 41; не оказывает услуги согласно установленному режиму работы, вывеска с наименованием оператора и информация у входа отсутствуют, отделение закрыто;

- объект почтовой связи "Березовский 623702" Екатеринбургского почтамта по адресу: г. Березовский, ул. Мамина-Сибиряка, д. 3; не оказывает услуги согласно установленному режиму работы, на вывеске указано наименование оператора, режим работы отсутствует, отделение закрыто.

Вышеуказанные объекты почтовой связи не работают или работают по самостоятельно измененному оператором ФГУП "Почта России" режиму работы, что вводит пользователей услуг почтовой связи в заблуждение, нарушает принципы деятельности в области почтовой связи, гарантии доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования, так как режим работы сокращен и неудобен - нарушены абзацы 3, 4 статьи 16, абзаца 2 статьи 7, абзацы 1, 3 статьи 14, абзац 1 статьи 19 Федерального закона от 17.07.1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи", п.п. 1 и 2 приказа Мининформсвязи России от 09.11.2004 N 26.

Управление Роскомнадзора по Свердловской области считает место, где произведена фотосъемка установленным поскольку на фотосъемках имеется наименование ОПС, а также его адрес.

ФГУП "Почта России" осуществляло свою деятельность с нарушением лицензионных требований и условий, вследствие чего допустило вмененное в вину правонарушение.

При рассмотрении материалов административного производства в отношении ФГУП "Почта России" оснований для освобождения заинтересованного лица от ответственности судом не установлено, последнее не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в то время как возможность для соблюдения этих норм у него имелась.

Срок привлечения ФГУП "Почта России" к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ заявителем не пропущен.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административные правонарушения, касающиеся прав потребителей не выделены в отдельную главу, в связи с чем суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъективного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.

Исходя из существа допущенного ФГУП "Почта России" правонарушения, целей законодательства о защите прав потребителей, его направленности на защиту и обеспечение прав граждан можно сделать вывод о том, что вменяемое заинтересованному лицу правонарушение непосредственно посягает на права потребителей (нарушение условий договора с абонентом о выборе оператора междугородней связи), следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за его совершение в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет один год со дня его совершения.

Данная позиция отражена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 ноября 2010г. N 6971/10, в котором указано, что содержащееся в настоящем Постановлении толкование правовых норм является общеобязательным и подлежит применению при рассмотрении арбитражными судами аналогичных дел.

Таким образом, суд считает установленным событие административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, за совершение которого законом предусмотрена административная ответственность; факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; наличие оснований для составления протокола об административном правонарушении; наличие полномочий административного органа, составившего протокол.

Суд также считает установленной вину ответчика в совершении вменяемого административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в соответствии со статьей 2.1. КоАП РФ, так как на него, как обладателя лицензии на оказание услуг почтовой связи, возложена обязанность по соблюдению лицензионных требований, однако, при наличии возможности их соблюдения, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ФГУП "Почта России" не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При указанных обстоятельствах, ФГУП "Почта России" подлежит привлечению к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и, учитывая наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и отсутствие смягчающих ответственность обстоятельств, назначает наказание в размере административного штрафа, предусмотренном санкцией нормы, 30000 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" (ИНН 7724261610, ОГРН 1037724007276; юридический адрес: 131000, г. Москва, Варшавское шоссе, д. 37; дата государственной регистрации: 13 февраля 2003г.) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) руб.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

УФК по Свердловской области (Управление Роскомнадзора по Свердловской области),

БИК 046577001

счет N40101810500000010010

банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области г. Екатеринбург,

ИНН 6659107821, КПП 665901001,

КБК 09611690040046000140,

ОКАТО 65401000000.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Н.Г.Филиппова

Номер документа: А60-41670/2012
Принявший орган: Арбитражный суд Свердловской области
Дата принятия: 11 декабря 2012

Поиск в тексте