АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
г. Екатеринбурга
РЕШЕНИЕ
от 6 февраля 2013 года Дело N А60-41584/2012
[В удовлетворении исковых требований о признании действий административного органа незаконными отказать]
(Извлечение)
Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2013 года
Полный текст решения изготовлен 06 февраля 2013 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Ю.А. Куричева при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.А. Машьяновой рассмотрел в судебном заседании дело N А60-41584/2012
по заявлению общества с ограниченной ответственностью Сельскохозяйственное предприятие "Красноуфимский Аграрный колледж" (ООО СП "Красноуфимский Аграрный колледж") (ИНН 6619008937, ОГРН 1036601055182)
к Администрации Муниципального образования Красноуфимский округ (ИНН 6645002113, ОГРН 1026601228763),
к Комитету по управлению имуществом муниципального образования Красноуфимский округ (ИНН 6645001952, ОГРН 1026601232503)
с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Свердловской области "Красноуфимский аграрный колледж" (ГБОУ СПО СО "Красноуфимский аграрный колледж") (ИНН 6619000889, ОГРН 1026601231557), Администрации городского округа Красноуфимск (ИНН 6619003093, ОГРН 1026601231326) и Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН 6658091960, ОГРН 1036602638588)
о признании действий административного органа незаконными,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: С.В. Южалкина, представитель по доверенности от 22 июня 2012г., предъявлен паспорт;
от заинтересованных лиц: представители не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом;
от третьих лиц:
от ГБОУ СПО СО "Красноуфимский аграрный колледж": представитель не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом;
от Администрации городского округа Красноуфимск: представитель не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом;
от Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области: Е.В. Битюкова - главный специалист юридического отдела по доверенности от 01 ноября 2012г. N 17-01-82/13527, предъявлено удостоверение.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей заинтересованных лиц и третьих лиц - ГБОУ СПО СО "Красноуфимский аграрный колледж" и Администрации городского округа Красноуфимск, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.
Отводов судье, помощнику судьи, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела по существу, не заявлено.
Общество с ограниченной ответственностью Сельскохозяйственное предприятие "Красноуфимский Аграрный колледж" (далее - заявитель, ООО СП "Красноуфимский Аграрный колледж") обратилось в Арбитражный суд Свердловской области к Администрации городского округа Красноуфимск с заявлением о признании незаконным действия Администрации городского округа Красноуфимск, выразившегося в письме от 30 августа 2012г. N 2103 об отказе в заключении договоров купли-продажи следующих земельных участков:
- кадастровый номер 66:14:0000000:64, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, площадь 14040000 кв.м, расположен по адресу: Свердловская область, Красноуфимский район, в границах ТОО Крыловское;
- кадастровый номер 66:14:0000000:65, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, площадь 28570000 кв.м, расположен по адресу: Свердловская область, Красноуфимский район, в границах земель аграрного колледжа;
- кадастровый номер 66:14:2601001:192, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - навесы, площадь 28000 кв.м, расположен по адресу: Свердловская область, Красноуфимский район, д. Калиновка, ул. Зеленая, д. 6;
- кадастровый номер 66:14:2601001:193, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - размещение склада, площадь 4000 кв.м, расположен по адресу: Свердловская область, Красноуфимский район, д. Калиновка, ул. Зеленая, д. 6;
- кадастровый номер 66:14:2601001:194, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - размещение столовой, площадь 1000 кв.м, расположен по адресу: Свердловская область, Красноуфимский район, д. Калиновка, ул. Заречная, д. 20;
- кадастровый номер 66:14:2601001:263, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для производственных объектов, площадь 290000 кв.м, расположен по адресу: Свердловская область, Красноуфимский район, д. Калиновка.
В качестве способа защиты нарушенного права заявитель просит суд обязать Администрацию городского округа Красноуфимск заключить договоры купли-продажи указанных земельных участков на условиях, соответствующих действующему законодательству.
В обоснование заявленного требования ООО СП "Красноуфимский Аграрный колледж" пояснило, что оно образовано 03 октября 2003г. в результате выделения из ФГОУП СПО "Красноуфимский аграрный колледж" на основании Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19 марта 2002г. N 277"О реорганизации средних специальных учебных заведений" (далее - Приказ от 19 марта 2002г. N 277). Согласно акту приема-передачи от 01 июля 2003г. заявителю как выделенному предприятию перешло право постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками, которые состоят на кадастровом учете и являются объектами недвижимости.
Таким образом, заявитель считает, что на основании пункта 3 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 октября 2001г. N 137-ФЗ) у него возникло право на приобретение спорных земельных участков, принадлежащих ему на праве постоянного (бессрочного) пользования, в собственность.
Определением суда от 07 ноября 2012г. по ходатайству заявителя и в соответствии с частью 1 статьи 47 АПК РФ произведена замена ненадлежащего заинтересованного лица - Администрации городского округа Красноуфимск на надлежащее заинтересованное лицо - Администрацию Муниципального образования Красноуфимский округ, а также по собственной инициативе суда с согласия лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 51 АПК РФ привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ГБОУ СПО СО "Красноуфимский аграрный колледж" (ИНН 6619000889, ОГРН 1026601231557), являющееся, по мнению заявителя, его правопреемником, и Администрация городского округа Красноуфимск (ИНН 6619003093, ОГРН 1026601231326).
Определением суда от 14 декабря 2012г. по ходатайству третьего лица - ГБОУ СПО СО "Красноуфимский аграрный колледж" на основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН 6658091960, ОГРН 1036602638588) (далее - МУГИСО).
Третье лицо ГБОУ СПО СО "Красноуфимский аграрный колледж" представило в материалы дела отзыв на заявление, который приобщен судом к материалам дела. Представитель третьего лица - ГБОУ СПО СО "Красноуфимский аграрный колледж" в судебном заседании по существу заявленных требований возразил, факт образования ООО СП "Красноуфимский Аграрный колледж" путем реорганизации в форме выделения из ФГОУ СПО "Красноуфимский Аграрный колледж" отрицает, ссылаясь на положения статьи 57 ГК РФ, абзаца 4 пункта 3.1 Раздела 3 Устава ФГОУ СПО "Красноуфимский аграрный колледж", считает недействительным акт приема-передачи права постоянного бессрочного пользования земельными участками от 01 июля 2003г.
Третьим лицом - МУГИСО представлен в материалы дела отзыв на заявление от 15 января 2013г., который приобщен судом к материалам дела. По мнению представителя МУГИСО, границы спорных земельных участков в настоящее время не определены, в связи с чем последние не могут выступать в качестве объектов гражданских прав, а также заявителем не представлены доказательства законности распоряжения земельным участком заявителем и соблюдения процедуры предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование ООО "СП "Красноуфимский аграрный колледж" в соответствии с положениями земельного законодательства.
Заинтересованным лицом - Администрацией Муниципального образования Красноуфимский округ представлен в материалы дела отзыв на заявление, который приобщен судом к материалам дела. Представитель заинтересованного лица в судебном заседании пояснил, что является ненадлежащим заинтересованным лицом по делу, поскольку согласно статье 34 Устава МО Красноуфимский округ органом местного самоуправления в сфере управления муниципальным имуществом и земельных отношений, являющимся функциональным органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа, признан Комитет по управлению имуществом муниципального образования Красноуфимский округ, заявленные требования считает неправомерными и безосновательными.
Определением суда от 16 января 2013г. в соответствии с частью 6 статьи 46 АПК РФ и, с учетом доводов заинтересованного лица, к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению имуществом муниципального образования Красноуфимский округ (ИНН 6645001952, ОГРН 1026601232503).
Заинтересованным лицом - Комитетом по управлению имуществом муниципального образования Красноуфимский округ 30 января 2013г. представлен по факсимильной связи в материалы дела отзыв на заявление N 174, который приобщен судом к материалам дела. Согласно отзыву последний в удовлетворении заявленных требований просит отказать, ссылаясь на то, что в силу статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) на земельные участки с кадастровыми номерами 66:14:0000000:64 и 66:14:0000000:65 не могут быть заключены договоры купли-продажи в связи с отсутствием оснований для их предоставления заявителю, в соответствии со статьей 273 ГК РФ и статьями 35, 36 ЗК РФ заявитель вправе приобрести земельные участки с кадастровыми номерами 66:14:2601001:192, 66:14:2601001:193, 66:14:2601001:194, 66:14:2601001:263 в том случае, если за ним зарегистрировано право собственности на объекты недвижимости, расположенные на указанных земельных участках, и выполнены работы по установлению границ земельных участков (межевание) с предварительным согласованием границ и площади земельных участков с органом местного самоуправления, то есть по иным основаниям, чем просит заявитель.
В судебном заседании, состоявшемся 30 января 2013г., заявитель уточнил заявленное требование, указав, что просит признать незаконным действие Комитета по управлению имуществом муниципального образования Красноуфимский округ, выразившееся в письме от 30 августа 2012г. N 2103 об отказе в заключении договоров купли-продажи земельных участков, указанных в просительной части заявления.
Уточнение заявителя принято судом к рассмотрению.
Рассмотрев материалы дела, суд установил:
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 27 декабря 2010г. по делу N А60-20087/2010 ООО СП "Красноуфимский Аграрный колледж" признано несостоятельным (банкротом), конкурсным управляющим утвержден Замараев Алексей Анатольевич.
Определением Арбитражного суда Свердловской области от 21 июня 2012г. по делу N А60-20087/2010 конкурсным управляющим утверждена Хадеева Марина Олеговна.
28 июня 2012г. конкурсный управляющий ООО СП "Красноуфимский аграрный колледж" М.О. Хадеева с целью реализации положения пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001г. N 137-ФЗ обратилась в Администрацию МО Красноуфимский округ с заявлением о приобретении земельных участков с кадастровыми номерами 66:14:0000000:64, 66:14:0000000:65, 66:14:2601001:192, 66:14:2601001:193, 66:14:2601001:194, 66:14:2601001:263 в собственность на основании существующего у заявителя права постоянного (бессрочного) пользования, полученного в ходе реорганизации ФГОУП СПО "Красноуфимский аграрный колледж".
Письмом от 30 августа 2012г. N 2103 Комитет по управлению имуществом муниципального образования Красноуфимский округ отказал заявителю в приобретении в собственность спорных земельных участков и в заключении договоров купли-продажи земельных участков.
Полагая, что указанное решение об отказе в предоставлении в собственность земельных участков, выраженное в письме от 30 августа 2012г. N 2103, противоречит требованиям действующего земельного законодательства и нарушает права и законные интересы ООО СП "Красноуфимский Аграрный колледж", последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд полагает, что заявленное ООО СП "Красноуфимский Аграрный колледж" требование не подлежит удовлетворению на основании следующего.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Согласно представленным в материалы дела свидетельствам на право постоянного пользования землей от 26 февраля 1997г. N 3216 и от 12 июля 1999г. N 3345, свидетельству о праве собственности на землю от 04 июня 1993г. N 702 титульным владельцем указанных земельных участков является Красноуфимский совхоз-колледж.
В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 268 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию, органу государственной власти, органу местного самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.
В случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства.
В силу пункта 1 статьи 57 ГК РФ реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей.
Судом установлено и сторонами не оспаривается, что учредителем ФГОУП СПО "Красноуфимский аграрный колледж" является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, при этом заявитель указывает, что реорганизация в форме выделения произошла на основании Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19 марта 2002г. N 277 "О реорганизации средних специальных учебных заведений". Однако в указанном Приказе от 19 марта 2002г. N 277 отсутствует ясно выраженная воля учредителя на реорганизацию в форме выделения из ФГОУП СПО "Красноуфимский аграрный колледж" ООО СП "Красноуфимский Аграрный колледж".
Приказ от 19 марта 2002г. N 277 содержит Концепцию основных направлений реорганизации средних специальных учебных заведений в целом, без указания каких-либо конкретных организаций и заведений, в которой также отсутствуют варианты реорганизации средних специальных учебных заведений, имеющих учебно-производственные хозяйства, в общества с ограниченной ответственностью.
Более того, Концепция основных направлений реорганизации средних специальных учебных заведений и Приказ от 19 марта 2002г. N 277 вообще не предусматривают вывода имущества указанных выше организаций из собственности государственной, в собственность частную. Представленные заявителем в материалы дела документы, свидетельствующие, по его мнению, о правопреемстве, а именно, акт приема-передачи права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в порядке правопреемстве без номера и даты, суд во внимание не принимает и расценивает его как ничтожный, не порождающий прав для заявителя.
Таким образом, с учетом того, что переход права постоянного (бессрочного) пользования заявленными земельными участками в порядке правопреемства от ФГОУП СПО "Красноуфимский аграрный колледж" к ООО СП "Красноуфимский Аграрный колледж" документально материалами дела не подтвержден, а в соответствии с положениями пункта 2 статьи 269 ГК РФ, пункта 4 статьи 20 ЗК РФ, устанавливающими, что лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, вправе самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, но не вправе им распоряжаться, судом сделан вывод о том, что оспариваемое действие заинтересованного лица не нарушает права и законные интересы заявителя в отношении испрашиваемых земельных участков, поскольку эти права у него отсутствуют.
В соответствии со статьей 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
1) вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства);
2) кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости;
3) описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок;
4) описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства;
5) кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, номер этажа, на котором расположено это помещение (при наличии этажности), описание местоположения этого помещения в пределах данного этажа, либо в пределах здания или сооружения, либо соответствующей части здания или сооружения, если объектом недвижимости является помещение;
