АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
г. Екатеринбурга
РЕШЕНИЕ
от 23 января 2013 года Дело N А60-50351/2012
[Исковые требования о привлечении к административной ответственности удовлетворить]
(Извлечение)
Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2013 года
Полный текст решения изготовлен 23 января 2013 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В.Колосовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем О.Ю. Щербаковой, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Первоуральске, Шалинском районе и поселке Староуткинск
к индивидуальному предпринимателю Обухову Александру Николаевичу (ИНН 662508855702)
о привлечении к административной ответственности
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Е.С. Коряко, представитель, доверенность от 26.12.2012.
от заинтересованного лица - А.Н. Обухов, предприниматель, паспорт; А.В. Жигунов, представитель, доверенность от 17.10.2012.
Лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности, право на отвод суду. Отводов суду не заявлено.
В судебном заседании 16.01.2013 объявлен перерыв до 22.01.2013, о чем сделана запись в протоколе судебного заседания. После перерыва заседание продолжено.
Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Первоуральске, Шалинском районе и поселке Староуткинск обратилось с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Обухова Александра Николаевича к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заинтересованное лицо представило отзыв с возражениями по заявленным требованиям.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил:
Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Первоуральске, Шалинском районе и поселке Староуткинск проведена плановая выездная проверка индивидуального предпринимателя Обухова Александра Николаевича по вопросу соблюдения законодательства в области защиты прав потребителей.
В результате проверки установлен факт нарушения требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения, реализации, создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан: в магазине "Продукты" (Свердловская область, г. Первоуральск, Токарей, 15, ТОК напротив проходной N5 ОАО "ПНТЗ") предприниматель осуществлял продажу и хранение, следующих товаров:
1. Ароматизатор пищевой идентичный натуральному "Наполеон Бонапарт", объем 250 мл., объемная доля 80% этилового спирта.
На потребительской упаковке ароматизатора пищевого "Наполеон Бонапарт" указано: Ароматизатор пищевой идентичный натуральному "Наполеон Бонапарт", объем 250 мл., объемная доля 80% этилового спирта. Состав: спирт этиловый ректификованный "Экстра", вода питьевая очищенная, ароматизатор натуральный, биомасса женьшеня и vitro, ароматизаторы идентичные натуральным "Груша", "Травы", "Вишня". Изготовитель ООО "Ключ", юридический адрес:/адрес производства: Россия, 403250, Волгоградская обл. Алексеевский р-он., х. Яминский.
Дата изготовления: указана на колпачке. Рекомендации по применению: при приготовлении мучных кондитерских изделий добавлять в жидкие компоненты (воду, сироп), при изготовлении сладких десертов (желе, муссы), добавляется перед взбиванием желатина. Дозировка 10 мл/кг. Условия хранения: хранить при температуре от +5С до +25 С в хорошо укупоренном виде в недоступном для детей и защищенном от света месте. Изготовлен: ГОСТ 28064-04. Срок хранения: 12 месяцев с даты изготовления. Не предназначен для непосредственного употребления.
На колпачке дата производства отсутствует, а предположительно дата производства указана сбоку на потребительской таре (стеклотаре) 05.05.2012
На данную продукцию предприниматель предоставил следующие документы: Сертификат соответствия N РОСС.RU.АЯ 55.Н06203, срок действия с 02.08.2011г. по 01.08.2014. Орган по сертификации per. N РОСС RU.0001.11 АЯ 55. Продукции и услуг государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Академия стандартизации, метрологии и сертификации (учебная)" (УРАЛЬСКИЙ ФИЛИАЛ). Российская Федерация, 620990, г. Екатеринбург, ул. Красноармейская, 2а, тел. (343)355-27-86, факс (343)355-27-86. Продукция: АРОМАТИЗАТОРЫ ПИЩЕВЫЕ: "НАПОЛЕОН БОНАПАРТ". "ЯМАЙСКИЙ РОМ", "ЦИТРОН". ТУ 9154-547-00008064-04. Серийный выпуск. Соответствует требованиям нормативных документов ТУ 9154-547-00008064-04; Удостоверение N 01, ООО "Ключ", Волгоградская область, Алексеевский район. Название ароматизатора пищевого "НАПОЛЕОН БОНАПАРТ" (номер партии 01, дата изготовления 04.05.2012; сертификат соответствия NPOCC.RU.AH 55.Н06203; показатели качества по ТУ 9154-547-00008064-04); справка к товарно-транспортной накладной.
Товарно - транспортная накладная на данный товар (ароматизатор пищевой "Наполеон Бонапарт") не представлена.
Таким образом, заявителем установлено, что предоставленные заинтересованным лицом документы (сертификат соответствия N POCC.RU.AH 55.Н06203, удостоверение N 01, справка к товарно-транспортной накладной) не соответствуют фактически реализуемой продукции.
Кроме того, ГОСТ указанный на потребительской упаковке (стеклотаре) ароматизатора пищевого идентичному натуральному "Наполеон Бонапарт" (ГОСТ 28064-04) отсутствует в издании Федерального агентства по техническому регулировании и метрологии "Национальные стандарты указатель 2012г." ISSSN 0134-8752, Том 3, стандартинформ, издательство ФГУП "СТАНДАРИНФОРМ", 123995 Москва, Гранатный пер., 4 (в иных источниках).
2. Тоник с экстрактом красного перца, ГОСТ Р 51579-2000 (Изделия косметические жидкие. Общие технические условия).
На потребительской упаковке тоника с экстрактом красного перца указано: Тоник с экстрактом красного перца, ГОСТ Р 51579-2000 (Изделия косметические жидкие. Общие технические условия.), состав : спирт этиловый ректификованный из пищевого сырья 75 % об., вода, экстракт красного перца густой. Хранить при температуре не выше 25 С. Срок годности 3 года. Дата изготовления 22.03.2012г. Беречь от детей. 100 мл. Изготовитель: ООО "Медстар", 443051, Россия, г. Самара, ул. Енисейская, д.62 в, тел.: (846)933-30-68. Изделие косметическое жидкое для ухода за волосами. Способ применения: тоник втирать на ночь в кожу головы 3 раза в неделю. После процедуры смыть шампунем. Использовать разведенным. Развести 1 часть тоника в 10 частях теплой кипяченой воды. Только для наружного применения. Избегать попадания в глаза и на слизистые. Перец красный широко используется в народной и традиционной медицине, а также в косметических целях, благодаря своему целительному составу. Перец содержит максимальную концентрацию капсаицина, который способствует улучшению кровообращения. Этот превосходный источник витамина С и витаминов других групп. В состав перца входят пигмент каротин, минеральные соли. Красный перец оказывает согревающие действие, обладает бактерицидными свойствами.
На данную продукцию предприниматель предоставил следующие документы: товарно-транспортная накладная N3030 от 09.10.2012, грузополучатель ИП Василец П.Г. (иная товарно - транспортная накладная на данный товар (тоник с экстрактом красного перца) не представлена); удостоверение о качестве N11 от 27.03.2012, согласно которому наименование продукции: Изделие косметическое жидкое для ухода за волосами "Тоник с экстрактом красного перца", ГОСТ Р 51579-2000, дата изготовления: 25.03.2012; декларация о соответствии.
Заявителем при проверке было установлено, что предприниматель на момент проверки предоставил удостоверение о качестве N11 от 27.03.2012 на тоник с датой изготовления 25.03.2012, а фактическая дата изготовления тоника - 22.03.2012. Товарно-транспортная накладная не представлена.
По факту правонарушения составлен протокол от 20.11.2012, направленный с материалами проверки в арбитражный суд с настоящим заявление о привлечении предпринимателя к административной ответственности.
Частью 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.
Частью 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
В соответствии с п. 5 ст. 4, ст. 7 Закона Российской Федерации N2300-1 от 07.02.1992 "О защите прав потребителей", если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям. Потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке. Если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами. Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия названным требованиям.
В соответствии со ст. 10 Закона Российской Федерации N2300-1 от 07.02.1992 "О защите прав потребителей" изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать такие сведения как наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение; сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в отношении продуктов питания сведения о составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления продуктов питания пищевых добавок, биологически активных добавок, информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов, в случае, если содержание указанных организмов в таком компоненте составляет более девяти десятых процента), пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания, о способах изготовления готовых блюд, весе (объеме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания, а также сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях. Перечень товаров (работ, услуг), информация о которых должна содержать противопоказания для их применения при отдельных заболеваниях, утверждается Правительством Российской Федерации; гарантийный срок, если он установлен; правила и условия эффективного и безопасного использования товаров (работ, услуг); срок службы или срок годности товаров (работ), установленный в соответствии с настоящим Законом, а также сведения о необходимых действиях потребителя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары (работы) по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества потребителя или становятся непригодными для использования по назначению; информацию об обязательном подтверждении соответствия товаров (работ, услуг), указанных в пункте 4 статьи 7 настоящего Закона; информацию о правилах продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг).
Информация о товаре доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг). Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.
На основании ст. 5 Федерального закона от 02.01.2000 N29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг.
В соответствии п.1 ст. 20 Федерального закона от 02.01.2000 N29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.
Согласно п.1 ст. 22 Федерального закона от 02.01.2000 N29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.
В соответствии с п.1 ст. 495, 469 Гражданского кодекса Российской Федерации продавец обязан предоставить покупателю необходимую и достоверную информацию о товаре, предлагаемом к продаже, соответствующую установленным законом, иными правовыми актами и обычно предъявляемым в розничной торговле требованиям к содержанию и способам предоставления такой информации. Продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи. При отсутствии в договоре купли-продажи условий о качестве товара продавец обязан передать покупателю товар, пригодный для целей, для которых товар такого рода обычно используется.
Если законом или в установленном им порядке предусмотрены обязательные требования к качеству продаваемого товара, то продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязан передать покупателю товар, соответствующий этим обязательным требованиям.
В соответствии с ГОСТ Р 51074-2003 "Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования" (п. 3.1) изготовитель (продавец) обязан предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о пищевых продуктах, обеспечивающую возможность их правильного выбора.
Согласно п. 3.4 ГОСТа информация для потребителя должна быть однозначно понимаемой, полной и достоверной, чтобы потребитель не мог быть обманут или введен в заблуждение относительно состава, свойств, пищевой ценности, природы, происхождения, способа изготовления и употребления, а также других сведений, характеризующих прямо или косвенно качество и безопасность пищевого продукта, и не мог ошибочно принять данный продукт за другой, близкий к нему по внешнему виду или другим органолептическим показателям.
Обозначение документа, в соответствии с которым изготовлен и может быть идентифицирован продукт (допускается наносить без указания года утверждения) (п. 3.5.15).
В соответствии с п. 5 "Правил продажи отдельных видов товаров", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 N55 продавец при осуществлении своей деятельности обязан соблюдать обязательные требования к организации и осуществлению торговой деятельности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Пунктом 11 Правил установлено, что сведения об обязательном подтверждении соответствия товаров в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
Согласно п. 12 "Правил продажи отдельных видов товаров", утвержденные Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 N55, продавец обязан по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью поставщика или продавца с указанием его места нахождения (адреса) и телефона.
В соответствии п. 14, 15 "Правил продажи отдельных видов товаров", продавец должен предоставить также другую информацию о товарах, предусмотренную федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Информация о товаре, его изготовителе и продавце должна доводиться до сведения покупателя способами, установленными федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а если указанными актами они не определены, то способами, принятыми для отдельных видов товаров. Объем обязательной информации о товаре, его изготовителе, передаваемой покупателю вместе с товаром (на товаре, потребительской таре, упаковке, ярлыке, этикетке, в технической документации), должен соответствовать требованиям федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 2 Соглашения Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, на таможенной территории таможенного союза применяются Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) (далее - Единые санитарные требования). Единые санитарные требования действуют до принятия технических регламентов ЕврАзЭС на данный вид подконтрольных товаров.
В соответствии с п. 1.2 Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденных Решением Комиссии таможенного союза от 28 мая 2010 года N299, Единые санитарные требования устанавливают гигиенические показатели и нормативы безопасности подконтрольных товаров, включенных в Единый перечень товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории таможенного союза (далее - Единый перечень товаров).
В соответствии с п. 4 раздела Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товару, подлежащему санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) относятся парфюмерно-косметические средства, средства гигиены полости рта (из группы ТН ВЭД ТС 33).
В соответствие со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N52 - ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно ст. 13 Закона N 52-ФЗ продукция производственно-технического назначения, при производстве, транспортировке, хранении, применении (использовании) и утилизации которой требуется непосредственное участие человека, а также товары для личных и бытовых нужд граждан (далее - продукция) не должны оказывать вредное воздействие на человека и среду обитания. Продукция по своим свойствам и показателям должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Производство, применение (использование) и реализация населению новых видов продукции (впервые разрабатываемых или внедряемых) осуществляются при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие разработку, производство, транспортировку, закупку, хранение и реализацию продукции, в случае установления ее несоответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям обязаны приостановить такую деятельность, изъять продукцию из оборота и принять меры по применению (использованию) продукции в целях, исключающих причинение вреда человеку, или ее уничтожить.
Совокупность представленных в материалы дела доказательств (акт проверки от 20.11.2012, протокол об административном правонарушении от 20.08.2012), подтверждают факт хранения и реализации продукции, не соответствующей требованиям подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения, перевозки, реализации продукции, не соответствующей таким требованиям (ароматизатор пищевой идентичный натуральному "Наполеон Бонапарт"). Хранение и реализация данной продукции создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, следовательно, в действиях индивидуального предпринимателя усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представленные суду документы в обоснование соблюдения требований законодательства в отношении названного вида продукции (товарная накладная), не принимаются судом, поскольку представленная "товарная накладная" не содержит необходимой информации, позволяющей установить, что спорная продукция соответствует требованиям законодательства.
