АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
г. Екатеринбурга
РЕШЕНИЕ
от 20 мая 2013 года Дело N А60-1244/2013
[Исковые требования о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности удовлетворить]
(Извлечение)
Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2013 года
Полный текст решения изготовлен 20 мая 2013 года.
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Г.Н. Подгорновой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.В. Плакатиной рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Свердловская теплоснабжающая компания" (ИНН 6673162327, ОГРН 1076673010150)
к Административной комиссии Кировского района муниципального образования "город Екатеринбург"
о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности.
В судебном заседании участвовали:
от заявителя: А.В. Архангельская, представитель, доверенность от 13.05.2013 г., паспорт;
от заинтересованного лица: не явились.
Заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения заявления извещено надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда. На основании ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие заинтересованного лица.
Права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.
Согласно ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.
Поскольку отсутствующее в заседании заинтересованное лицо извещено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания и не представило возражений против перехода к судебному разбирательству в данном судебном заседании, суд с согласия представителя заявителя завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.
Общество с ограниченной ответственностью "Свердловская теплоснабжающая компания" обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Кировского района муниципального образования "город Екатеринбург" N 1212.0263.4 от 13.12.2012 г. о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10000 руб. по п. 2 ст. 9-1 Закона Свердловской области от 14.06.2005 г. N 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области". В обоснование заявленных требований общество ссылается на допущенные административным органом процессуальные нарушения в ходе производства по делу об административном правонарушении.
Заинтересованное лицо отзыв, материалы дела об административном правонарушении не представило.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил:
В ходе проведенной 10.12.2012 г. проверки состояния пешеходных путей передвижения по ул. Новгородцевой, 17А-21, обнаружен факт проведения ООО "Свердловская теплоснабжающая компания" земляных работ с нарушением требований п.п. 2, 25 Положения "О порядке выдаче разрешений на производство земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения и иных объектов, связанных с нарушением благоустройства территории муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденного решением Екатеринбургской городской Думы от 30.10.2008 г. N 58/63, п. 17 Правил благоустройства территорий муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденных решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 г. N 29/61. Так, в ходе проверки установлено отсутствие полимерных ограждающих устройств и сигнальных фонарей, а также информационных щитов с указанием наименования заказчика, подрядчика, должности, контактных телефонов лиц, ответственных за производство работ, сроков начала и окончания работ.
По результатам проверки административной комиссией Кировского района МО "город Екатеринбург" вынесено постановление от 13.12.2012г. N 1212.0263.4 о привлечении общества к административной ответственности по п. 2 ст. 9-1 Закона Свердловской области от 14.06.2005 г. N 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области" в виде наложения штрафа в размере 10000 руб.
Проанализировав фактические обстоятельства дела и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что требования общества подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В обоснование заявленных требований общество ссылается на допущенные административным органом процессуальные нарушения в ходе производства по делу об административном правонарушении.
В соответствии с ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет, соблюден ли установленный законодательством порядок привлечения к ответственности.
Судом в определении от 01.04.2013 г. о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства запрашивались копии материалов административного дела, непредставление которых явилось основанием для перехода к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства и назначения предварительного судебного заседания (определение от 01.02.2013 г.).
Несмотря на получение заинтересованным лицом указанных определений материалы дела об административной правонарушении не представлены.
Пунктом 4 ст. 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности (в том числе соблюдения процедуры привлечения к административной ответственности), возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Согласно ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется в присутствии законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при этом данному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Протокол должен быть подписан указанным лицом, а в случае его отказа от подписания протокола в протоколе делается соответствующая запись; копия протокола должна быть вручена под расписку законному представителю юридического лица.
Законными представителями юридического лица в силу ч.2 ст. 25.4 КоАП РФ являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица, полномочия которого подтверждаются документами, удостоверяющими служебное положение.
Несоблюдение вышеуказанных требований при составлении протокола об административном правонарушении является нарушением прав привлекаемого к ответственности лица, предусмотренных ч.1 ст.25.1, ч.4 ст.28.2 КоАП РФ.
Заявителем протокол об административном правонарушении не представлен. Из пояснений представителя заявителя следует, что законный представитель юридического лица ни по месту нахождения общества, ни по месту нахождения управляющей компании, ни по месту нахождения руководителя управляющей компании о времени и месте составления протокола, а также времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении не извещены.
Поскольку в материалах дела отсутствует протокол об административном правонарушении, отсутствуют доказательства извещения ООО "Свердловская теплоснабжающая компания" о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела, суд не может считать подтвержденным соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности, что является основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.
Кроме того, как следует из текста постановления, протокол об административном правонарушении составлен 12.12.2013 г., а оспариваемое постановление вынесено 13.12.2013 г., что свидетельствует о том, что даже в случае направления в адрес заявителя определения о времени и времени рассмотрения дела, учитывая дату вызова представителя (12.12.2012 г.), а также место нахождения общества данное уведомление нельзя признать надлежащим.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:
1.Заявленные требования удовлетворить.
2.Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Кировского района муниципального образования "город Екатеринбург" N 1212.0263.4 от 13.12.2012 г. о назначении обществу с ограниченной ответственностью "Свердловская теплоснабжающая компания" административного наказания в виде штрафа в размере 10000 руб. по п. 2 ст. 9-1 Закона Свердловской области от 14.06.2005 г. N 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области.
3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
4.Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
Судья Г.Н.Подгорнова
