АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
г. Екатеринбурга

РЕШЕНИЕ

от 11 июня 2013 года Дело N А60-8125/2013


[В удовлетворении исковых требований о признании недействительным ненормативного акта отказать]
(Извлечение)

Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2013 года

Полный текст решения изготовлен 11 июня 2013 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Парамоновой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.В. Капша, рассмотрел в судебном заседании дело NА60-8125/2013

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Управление промышленными фондами"

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области"

третьи лица, без самостоятельных требований на предмет спора, - Устинова Ирина Юрьевна, Администрация Муниципального образования глапаевск

о признании недействительным ненормативного акта

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Чунтонов А.С. - представитель по доверенности от 10.01.2013,

от заинтересованного лица: Бушмелева Ю.В. - представитель по доверенности N 66 АА 1572656 от 24.01.2013,

от третьих лиц: не явились.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

ООО "Управление промышленными фондами" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании решения об отказе в осуществлении кадастрового учета N 66/12-103604 от 06.12.2012 недействительным и обязать заинтересованное лицо внести в ГКН сведения относительно формируемого заявителем земельного участка в качестве действующих сведений.

ФГБУ "ФКП Россреестра" заявленное требование не признало по основаниям, изложенным в отзыве.

Третьи лица не явились, уведомлены надлежащим образом.

В судебном заседании, начавшемся в 15 час. 30 мин. 29.05.2013 г., объявлялся перерыв до 11 час. 15 мин. 05.06.2013 г. для представления дополнительных документов. После перерыва судебное заседание продолжено.

Заслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела, суд установил:

Заявитель - ООО "Управление промышленными фондами", является собственником объектов недвижимости (сооружение - железнодорожный путь, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Алапаевск, ул. Серова, 1/32 и здание дежурного поста по переезду, расположенное по адресу: Свердловская область, г. Алапаевск, ул. Серова, 1 корпус 30), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права 66 АГ 122836 от 18.01.2008 г. и 66 АГ 122835 от 18.01.2008г.

Постановлением Администрации Муниципального образования город Алапаевск N 640 от 23.04.2010 г. по заявлению представителя ООО "Управление промышленными фондами" утверждена схема границ земельного участка площадью 843 кв.м., находящегося под объектом недвижимости - зданием дежурного поста по переезду, расположенным по адресу: Свердловская область, г. Алапаевск, ул. Серова, 1 корпус 30 в кадастровом квартале 66:32:0000000:10; утверждена схема границ земельного участка площадью 92 кв.м., расположенного по адресу: Свердловская область, г. Алапаевск, ул. Серова, 1 корпус 30 в кадастровом квартале 66:32:0402009 и 66:32:0404008 и утверждена схема границ земельного участка площадью 8605 кв.м., находящегося под объектом недвижимости - железнодорожный путь, расположенным по адресу: Свердловская область, г. Алапаевск, ул. Серова, 1/32 в кадастровом квартале 66:32:0402005, 66:32:0402007, 66:32:0402001, 66:32:0403017.

Названные участки, относящиеся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, 30.11.2010 г. поставлены на государственный кадастровый учет и им присвоены кадастровые номера 66:32:0000000:234 и 66:32:0000000:237. Данным земельным участкам на основании ч. 1 ст. 25 Закона был присвоен временный статус. При этом земельный участок с кадастровым номером 66:32:0000000:10 является ранее учтенным и сведения о нем были переданы в составе инвентаризационной описи ранее учтенных участков, утвержденной руководителем Комзема по г. Алапаевску 24.07.2003 г.

Постановлением Администрации Муниципального образования город Алапаевск N 1913 от 24.10.2012 г. уточнено разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 66:32:0000000:10 на разрешенное использование: "под объект железнодорожного транспорта" и принято решение об объединении земельных участков с кадастровыми номерами 66:32:0000000:234, 66:32:0000000:237 и 66:32:0000000:10 в один земельный участок, местоположение: Свердловская область, г. Алапаевск, ул. Серова, 1/32.

Заявитель 11.11.2012 г. обратился в Алапаевский территориальный отдел филиала ФГБУ " Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области " с заявление о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости - объединенного земельного участка, приложив межевой план от 10.11.2012 г., подготовленного и выполненного в связи с образованием земельного участка путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 66:32:0000000:234, 66:32:0000000:237 и 66:32:0000000:10.

Решением названного отдела - филиала ФГБУ " Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области " от 06.12.2012 г. N 66/12-103604 в осуществлении кадастрового учета земельных участков отказано на основании пункта 2 части 2 статьи 27 Закона N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре), а именно заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям Закона.

Считая, что указанное решение незаконно, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области. При этом ООО "Управление промышленными фондами", изготовивший межевой план, считает, что данное решение регистрационного органа нарушает его права на оформление прав на земельный участок, находящийся под объектами недвижимого имущества.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону и нарушения данным ненормативным правовым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 27 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" от 24.06.2007 г. N 221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если:

4) объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образован из объекта недвижимости, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о котором носят временный характер.

Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или иных сведений об объекте недвижимости (ст. 16 Закона).

Как следует из пояснений сторон и материалов дела, земельным участкам с кадастровыми номерами 66:32:0000000:234 и 66:32:0000000:237 на основании ч. 1 ст. 25 Закона был присвоен временный статус.

При этом согласно п. 9 ст. 4 Закона вносимые в ГКН сведения, носят временный характер и не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

В соответствии с п. 4 ст. 24 Закона сведения, носящие временный характер в отношении объекта недвижимости аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости по истечении двух лет со дня постановки на учет, если не осуществлена государственная регистрация прав или обременении на объект недвижимости.

Однако заявителем в течение двух лет не было оформлено прав на земельные участки с кадастровыми номерами 66:32:0000000:234 и 66:32:0000000:237.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Закона в срок не более чем три рабочих дня со дня государственной регистрации, каких - либо прав на объект недвижимости орган кадастрового учета вносит в государственный кадастр недвижимости соответствующие сведения, поступающие в порядке информационного взаимодействия из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП).

13.11.2012 органом кадастрового учета из Алапаевского отдела Управления Росреестра по Свердловской области поступил ответ N 08-58/2012-1379 (в соответствии с Порядком внутриведомственного взаимодействия между ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Свердловской области и Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области при осуществлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и ведения государственного кадастра недвижимости от 19.11.2010 N 338/276), об отсутствии в ЕГРП сведений о государственной регистрации прав, ограничений (обременении) прав, существующих правопритязаний и заявленных в судебном порядке прав требований на земельный участок с кадастровым номером 66:32:0000000:234.

На основании рассмотрения представленных документов 13.11.2012 принято решение об аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке N 66/12-88172, на основании ч. 4 ст. 24 Закона сведения о земельном участке с кадастровым номером 66:32:0000000:234 были исключены из ГКН.

30.11.2012 из Алапаевского отдела Управления Росреестра по Свердловской области поступил ответ N 08-58/2012- об отсутствии в ЕГРП сведений о государственной регистрации прав, ограничений (обременении) прав, существующих правопритязаний и заявленных в судебном порядке прав требований на земельный участок с кадастровым номером 66:32:0000000:237.

На основании рассмотрения представленных документов 03.12.2012 принято решение об аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке N 66/12-99958, на основании ч. 4 ст. 24 Закона сведения о земельном участке с кадастровым номером 66:32:0000000:237 были исключены из ГКН.

10.11.2012 в Межрайонный отдел N 3 филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Свердловской области с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка N 66-0-1-78/3002/2012-480 обратился заявитель, представив постановление Администрации муниципального образования город Алапаевск "Об уточнении разрешенного использования земельного участка" от 24.10.2012 N 1913 и межевой план, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 66:32:0000000:10, 66:32:0000000:234, 66:32:0000000:237.

В результате рассмотрения представленных документов 06.12.2012 органом кадастрового учета было принято решение об отказе в осуществлении кадастрового учета N 66/12-103604, в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 27 Закона, а именно заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям Закона.

Заинтересованное лицо пояснило, что в нарушении ст. 38 Закона представленный межевой план не соответствует требованиям приказа Минэкономразвития РФ от 24.11.2008 N 412 "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков" (далее - Приказ).

В нарушение п. 16 Приказа представленный в электронной форме (в виде файлов формата XML) межевой план не обеспечивает считывание и контроль представленных данных.

Кроме того, объекты с кадастровыми номерами 66:32:0000000:234 и 66:32:0000000:237 не найдены среди актуальных сведений. Согласно сведениям ГКН земельный участок с кадастровым номером 66:32:0000000:234 был аннулирован 13.11.2012, а земельный участок с кадастровым номером 66:32:0000000:237 был аннулирован 03.12.2012.

Довод заявителя о том, что заявление об объединении земельных участков было подано в орган кадастрового учета 10.11.2012 и на тот момент сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 66:32:0000000:234 и 66:32:0000000:237 не были аннулированы и носили актуальный характер не принимается, т.к. земельные участки с кадастровыми номерами 66:32:0000000:234 и 66:32:0000000:237 в 2010 году в соответствии с нормами действующего законодательства носили временный статус (ст. 25 Закона).

Кроме того, на момент принятия решения (двадцать рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления о кадастровом учете), то есть на 06.12.2012 сведения о данных земельных участках были аннулированы и исключены из ГКН. В случае, если решение органа кадастрового учета было принято до момента аннулирования и исключения из ГКН сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 66:32:0000000:234 и 66:32:0000000:237, то оно согласно п. 4 ч. 2 ст. 27 Закона также содержало бы отказ в осуществлении кадастрового учета, поскольку объект недвижимости о кадастровом учете которого представлено заявление, образован из объекта недвижимости, внесенные в ГКН сведения о котором носят временный характер.

Таким образом, решение об отказе в осуществлении кадастрового учета от 06.12.2012 N 66/12-103604 вынесено в соответствии с действующим законодательством является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья В.В.Парамонова