АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
г. Екатеринбурга
РЕШЕНИЕ
от 3 июня 2013 года Дело N А60-8730/2013
[В удовлетворении исковых требований о признании незаконными действий органа местного самоуправления устранении допущенных нарушений отказать]
(Извлечение)
Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2013 года
Полный текст решения изготовлен 03 июня 2013 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи П.Б.Ванина при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.Н. Макеевой рассмотрел в судебном заседании дело
по иску Индивидуального предпринимателя Левиной Натальи Николаевне (ИНН 661205942810) к Органу местного самоуправления "Комитет по управлению имуществом города Каменска-Уральского" (ИНН 6612001428)
о признании незаконными действий органа местного самоуправления устранении допущенных нарушений,
при участии в судебном заседании:
от заявителя Левина Н.Н., паспорт 6502186801 выдан 19.10.2001г.,
от заинтересованного лица Булдаков Т.В., представитель по доверенности N 03 от 09.01.2013г.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.
Заявитель просит признать незаконным отказ заинтересованного лица в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 66:45:0100267:0038, общей площадью 17,8 кв.м., расположенного по адресу: Свердловская область, г.Каменск-Уральский, с северо-восточной стороны жилого дома N 28 по улице Свердловской, земельного участка с кадастровым номером 66:45:0100267:0037, общей площадью 25,8 кв.м., расположенного по адресу: Свердловская область, г.Каменск-Уральский, по улице Лермонтова (нечетная сторона), на остановке общественного транспорта "Ленинская", земельного участка с кадастровым номером 66:45:0200231:0001, общей площадью 32,6 кв.м., расположенного по адресу: Свердловская область, г.Каменск-Уральский, ул. Октябрьская, (четная сторона) на остановке транспорта "10 км" и земельного участка с кадастровым номером 66:45:0200250:0002, общей площадью 32,7 кв.м., расположенного по адресу: Свердловская область, г.Каменск-Уральский, ул. Октябрьская, (четная сторона) на остановке транспорта "База продснаба", выраженный в письме от 18.12.2012г. N 4477 и обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем заключения с заявителем договоров аренды указанных земельный участков.
Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования, заинтересованное лицо поддержало доводы, изложенные в отзыве.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:
На основании приказов Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области N 11523 от 17.07.2003г., N 11524 от 17.07.2003г., N 10148 от 19.07.2004г., заключен договор аренды N 288 от 12.10.2005г. земельного участка с кадастровым номером 66:45:0100267:0038 (дополнительное соглашение от 21.08.2006г., от 22.05.2009г., 25.12.2009г.), договор аренды N 291 от 12.10.2005г. земельного участка с кадастровым номером 66:45:0100267:0037 (дополнительное соглашение от 21.08.2006г., от 22.05.2009г., 25.12.2009г.), договор аренды N 390 от 06.10.2004г. земельного участка с кадастровым номером 66:45:0200250:0002 (дополнительное соглашение от 15.08.2006г., от 21.04.2008г., 25.12.2009г.), договор аренды N 392 от 06.10.2004г. земельного участка с кадастровым номером 66:45:0200231:0001 (дополнительное соглашение от 15.08.2006г., от 21.04.2008г.). срок действия договоров установлен - до 17.07.2012. Границы земельных участков отражены на кадастровых планах.
Указанные договоры зарегистрированы в Главном управлении Федеральной регистрационной службы по Свердловской области: договоры N 288 и N 291 - 01.08.2006 года (запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним N66-66-03/068/2006-235 и N 66-66-03/068/2006-233 соответственно); договоры N 390 и N 392 - 12.10.2006г. (запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним N66-66-03/097/2006-446 и N 66-66-03/097/2006-448 соответственно).
В соответствии с разделом 1 договоров аренды земельных участков на момент передачи имущества во временное владение и пользование на земельных участках были расположены торговые павильоны, целевое использованием земельных участков - под объект торговли (торговый павильон).
Стороны предусмотрели, что по истечении срока действия договоров и исполнения всех условий и обязательств по договорам они могут быть заключены на новый срок и на новых условиях.
В заявлениях от 07.06.2012 арендатор просил предоставить земельные участки на новый пятилетний срок.
Уведомлениями от 18.06.2012 Комитет поставил в известность арендатора о прекращении договоров аренды после 17.07.2012, указав при этом, что с предпринимателем будет заключен договор аренды только в случае признания заявителя победителем аукциона.
При этом в 2012 возможность использования земельных участков под нестационарные торговые объекты была предусмотрена постановлением Администрации г. Каменска-Уральского от 29.11.2011 N 1402
12.11.2012г. заявитель вновь обратился в Орган местного самоуправления "Комитет по управлению имуществом города Каменска-Уральского" (далее - Комитет) с заявлениями о продлении договоров аренды сроком на 5 (пять) лет.
Письмом от 18.12.2012 N 4477 Комитет отказал в заключении договоров аренды на новый срок. Причиной отказа послужило то, что в соответствии с Порядком предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, утв. Решением Городской Думы от 25.02.2009г. N59, торговые павильоны являются нестационарными объектами торговли, в связи с чем, предоставление земельных участков для размещения таких объектов возможно только в соответствии со схемой размещения, утвержденной Постановлением администрации города Каменска-Уральского от 29.11.2012г. N1631, которая не предусматривает размещение объектов на испрашиваемых участках.
Не согласившись с отказом, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.
Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
В силу ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
С 2009 года на территории муниципального образования город Каменск-Уральский предоставление земельных участков для целей не связанных со строительством, осуществляется в соответствии с Порядком предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, утвержденным решением Городской Думы от 25.02.2009г. N59 (с изменениями от 13.10.2010г. N261, далее - Порядок).
В соответствии с п. 2.2 Порядка предоставление земельных участков для размещения нестационарных торговых объектов осуществляется в соответствии со схемой размещения, утверждаемой постановлением администрации города.
Объекты торговли, расположенные по указанным адресам, не включены в данную схему, а следовательно, не могут быть предоставлены в аренду.
Согласно п. 2.13 Порядка по истечении срока действия договора предоставление соответствующего земельного участка осуществляется в соответствии с п.п. 2.9-2.12 Порядка.
В силу п. 2.9 Порядка предоставление земельных участков не связанных со строительством осуществляется путем проведения торгов.
Поскольку срок договоров аренды истек, испрашиваемые земельные участки должны быть предоставлены по результатам проведения торгов, в которых вправе участвовать и заявитель.
Кроме того, в силу п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятыми обязательствами.
Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (п. 4 ст. 421 ГК РФ).
В силу ст. 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику.
В соответствии с п. 1 ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.
Пунктом 5.1 договоров аренды земельных участков от 12.10.2005г. N 288 и N 291, от 06.10.2004г. N 390 и N 392 определено, что взаимоотношения сторон, не урегулированные договором, регламентируются действующим законодательством.
Согласно п. 1.6 указанных договоров он может быть заключен на новый срок и на новых условиях. Из содержания данного пункта не следует, что арендатору предоставлено право на продление срока действия договора в одностороннем порядке по его инициативе. Иными словами, право арендатора об уведомлении арендодателя о намерении продлить арендные отношения не означает, что арендодатель обязан продлить срок действия договора.
Доказательств того, что на земельном участке, который арендовал заявитель, расположены объекты недвижимого имущества, дающие ему в силу п. 1 ст. 36 Земельного кодекса исключительное право на заключение договора аренды земельного участка, в материалах дела нет.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:
1. В удовлетворении требований отказать.
2.Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья П.Б.Ванин
