АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
г. Екатеринбурга

РЕШЕНИЕ

от 24 мая 2013 года Дело N А60-9064/2013


[Исковые требования о привлечении к административной ответственности удовлетворить]
(Извлечение)

Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2013 года

Полный текст решения изготовлен 24 мая 2013 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В.Колосовой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи П. Е. Ерофеевой, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу

к Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" (ИНН 7724261610, ОГРН 1037724007276)

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя - извещен надлежаще, представитель не явился.

от заинтересованного лица - О.А. Шарова, представитель, доверенность от 26.02.2013.

Лицу, участвующему в деле, разъяснены процессуальные права и обязанности, право на отвод суду. Отводов суду не заявлено.

Управление Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу просит привлечь ФГУП "Почта России" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Заинтересованное лицо представило отзыв с возражениями по заявленным требованиям.

Рассмотрев материалы дела, суд установил:

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Свердловской области на основании обращения Коллерова А.С. проведена проверка

ФГУП "Почта России" по вопросам соблюдения лицензионных требований и условий и обязательных требований при оказании услуг почтовой связи.

Согласно п.1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Проверкой установлены нарушения:

- пунктов 33, 35, подпункта "а", п.п. "в" пункта 47 "Правил оказания услуг почтовой связи", утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 N 221;

- абзацев 2, 3, 4 ст. 14, абзацев 1, 2 и 4 ст. 16, абзаца 2 ст. 17, абзаца 1 ст. 19 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи";

- п.п. "а" п. 6 "Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции", утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 N 160.

- ст. 148, 619 "Почтовых правил", принятых Советом глав Администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992 года, введенных в действие приказом Минсвязи от 14.10.1992 N 416 (далее Почтовые правила);

-п. 19.11, 20.2., 20.5., 20.17. Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного приказом ФГУП "Почта России" от 17.05.2012г. N114-п, подготовленного в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными постановлением Правительства РФ N 221 от 15.04.2005 (далее Порядок).

По факту осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Свердловской области в отношении ФГУП "Почта России" составлен протокол об административном правонарушении N093-Пр/4 от 28.02.2013, предусмотренном ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и направлено настоящее заявление в Арбитражный суд Свердловской области. Протокол вместе с материалами проверки направлен в Арбитражный суд с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Пунктом 1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 N126-ФЗ "О связи" предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели могут оказывать услуги связи только при наличии у них соответствующей лицензии. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи приведен в разделе XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N87.

Согласно п. 5 указанного Перечня оказание услуг должно осуществляться в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными постановлением Правительством Российской Федерации от 15.04.2005 N221.

В силу подп. "а", "в" п. 47 Правил оказания услуг почтовой связи операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки, обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 N176-ФЗ "О почтовой связи" операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, и утверждаются Правительством Российской Федерации.

В п. 4 Правил оказания услуг почтовой связи предусмотрено, что контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции при оказании универсальных услуг почтовой связи, а также нормативы ее обмена, перевозки и доставки утверждаются Правительством Российской Федерации. Сроки и тарифы на оказание иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи.

Как видно из материалов дела:

1. Оператором почтовой связи ФГУП "Почта России" не оказана услуга почтовой связи по доставке (вручению) адресату международных регистрируемых почтовых отправлений (далее - РПО).

Международные мелкие заказные пакеты NN RA348424191CN и RA699419477CN, отправленные из Китая и адресованные: 620028, г. Екатеринбург, ул. Пирогова, д. 4, кв. 194, Коллерову А.С., 06.02.2013 поступили для вручения в объект почтовой связи "Екатеринбург 620028" Екатеринбургского почтамта У ФПС Свердловской области.

Извещения ф. 22 на РПО выписаны и приписаны к накладным ф. 16 в доставку 07.02.2013 и 08.02.2013, однако на момент проверки 20.02.2013 РПО находились в отделении и адресату не вручены.

2. Оператором почтовой связи ФГУП "Почта России" нарушается порядок обработки и доставки (вручения) регистрируемых почтовых отправлений, а именно:

- должностными лицами объекта почтовой связи "Екатеринбург 620028" Екатеринбургского почтамта при неявке за почтовыми отправлениями в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения адресату не доставлено и не вручено под расписку вторичное извещение ф. 22-в;

- должностными лицами объекта почтовой связи "Екатеринбург 620028" Екатеринбургского почтамта не исчерпаны все меры для розыска адресата и вручения почтового отправления.

3. На сети почтовой связи ФГУП "Почта России" не соблюдаются контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции между городами Федерального значения, административными центрами Российской Федерации.

При оказании услуги почтовой связи по пересылке мелких заказных пакетов по территории РФ установлено:

мелкий заказной пакет N RA348424191CN покинул место международного почтового обмена в г. Новосибирске 28.01.2013. Поступил в объект вручения отделение почтовой связи "Екатеринбург 620028" Екатеринбургского почтамта 06.02.2013. Контрольный срок пересылки письменной корреспонденции из г. Новосибирска в г. Екатеринбург составляет не более 4 дней. Фактически срок пересылки составил 9 дней, замедление на 5 дней;

мелкий заказной пакет N RA699419477CN покинул место международного почтового обмена в г. Москве 26.01.2013. Поступил в объект вручения отделение почтовой связи "Екатеринбург 620028" Екатеринбургского почтамта 06.02.2013. Контрольный срок пересылки письменной корреспонденции из Москвы в Екатеринбург составляет не более 5 дней. Фактически срок пересылки составил 11 дней, замедление на 6 дней -нарушение абзаца 2 ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи"; п.п. "а" п. 6 "Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции", утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 N 160 пункта 47 "а" ПОУПС.

4. В объекте почтовой связи "Екатеринбург 620028" Екатеринбургского почтамта не соблюдается установленный режим работы объектов почтовой связи. У входа в отделение размещены два режима работы: установленный для отделений почтовой связи 3 класса с 09.00 до 20.00 и временный с 14.00 до 18.00, что вводит в заблуждение пользователей услуг почтовой связи и нарушает принципы деятельности в области почтовой связи, гарантии доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования. Вышеуказанный объект почтовой связи работает по самостоятельно измененному (сокращенному) Екатеринбургским почтамтом режиму работы, в связи с чем, Коллеров А.С. не мог получить поступившие на его имя РПО.

5. Оператором почтовой связи ФГУП "Почта России" в связи с не доставкой (не вручением) в установленный срок международных РПО адресату не выполнены условия договора об оказании услуг почтовой связи.

В соответствии с п. 4, 14 лицензии N 25577, на основании которой ФГУП "Почта России" осуществляет деятельность, при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться Федеральным законом от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи", Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи", другими федеральными законами и нормативно-правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области почтовой связи, а также законами и нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий. Лицензиат обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с действующими нормативными актами и законодательством Российской Федерации.

В соответствии с приложением N 1 к приказу ФГУП "Почта России" от 15.10.2010 N 400-п сроки прохождения - это контрольные сроки доставки отправлений EMS от места подачи до места вручения.

Поскольку ФГУП "Почта России" нарушило сроки пересылки, суд приходит к выводу, что событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлено.

Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу положений ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что у заинтересованного лица не имелось возможности по соблюдению требований действующего законодательства или им предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалы дела не представлено.

Таким образом, судом сделан вывод о том, что правонарушение совершено заявителем виновно.

Доводы предприятия о том, что фактически проверка была проведена незаконно, поскольку Коллеров А.С. (по чьей жалобе началась проверка) жаловался только на график работы почтового отделения, а не на несвоевременность поступления почтовых отправлений, судом отклоняются.

Вне зависимости от повода проведения проверки административный орган проверяет в целом законность осуществляемой деятельности и обязан отреагировать на факт правонарушения, даже если он не являлся поводом для проверки, в соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ссылка заинтересованного лица на то, что несоблюдение графика работы почтового отделения не является нарушением лицензионных требований, в данном случае судом отклонятся, поскольку со стороны предприятия выявлены и другие нарушения (нарушения сроков доставки почтовых отправлений). Кроме того, несоблюдение графика работы привело к тому, что гражданин не смог своевременно получить почтовое отправление.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что на дату рассмотрения дела предусмотренный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности не истек, ранее ФГУП "Почта России" привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, что заинтересованное лицо не оспаривает, суд полагает, что заявленные требования следует удовлетворить, назначить заинтересованному лицу наказание в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" (ИНН 7724261610, ОГРН 1037724007276, место нахождения: 131000 г. Москва, Варшавское шоссе, д. 37) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам

УФК по Свердловской области (Управление Роскомнадзора по Свердловской области)

БИК 046577001, счет N 40101810500000010010, Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области г. Екатеринбург, ИНН 6659107821, КПП 665901001, КБК 09611690040046000140, ОКАТО 65401000000.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная и кассационная жалобы также могут быть поданы посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Л.В. Колосова