АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 г. Екатеринбурга

РЕШЕНИЕ

от 21 июня 2013 года Дело N А60-11326/2013


[Исковые требования о возмещении вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды удовлетворить частично]
(Извлечение)

Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2013 года

Полный текст решения изготовлен 21 июня 2013 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи П.Б.Ванина при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.М. Ипполитовой рассмотрел в судебном заседании дело

по иску Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу (ИНН 6671307658) к Обществу с ограниченной ответственностью "Березовский рудник" (ИНН 6604011599) о взыскании 188 084 780 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца Пономарев Г.А., представитель по доверенности N 05-01/6385 от 16.10.2012г., Сыромятникова Н.П., представитель про доверенности от 16.01.2013г. N 05-01/162,

от ответчика Высокинский В.В., представитель по доверенности от 14.05.2013г.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Департамент Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу обратился в суд с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Березовский рудник" о возмещении вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в размере 188 084 780 руб.

В судебном заседании 18.06.2013 объявлен перерыв до 20.06.2013, 14 час. 30 мин. с целью предоставления истцу возможности уточнить свои требования. После перерыва заседание продолжено с участием представителей истца и ответчика.

Истец заявил об изменении предмета иска и просил суд возложить на ответчика обязанность возместить вред, причиненный в результате несанкционированного размещения отходов строительства и самовольного (незаконного) перекрытия поверхности почв на участках в г. Березовском Свердловской области площадью 4748 кв.м., расположенном за пределами земельных участков, занятых промплощадкой обогатительной фабрики и территорией хвостохранилища ООО "Березовский рудник", в непосредственной близости от береговой линии реки Березовка, в 200 метрах южнее здания обогатительной фабрики, в 50 ментах на юго-восток от здания пульпонасосной станции и на участке площадью 1716 кв.м. в г. Березовском Свердловской области, расположенном за пределами участков, занятых промплощадкой обогатительной фабрики и территорией хвостохранилища, за северо-западной границей промплощадки обогатительной фабрики, южнее здания лаборатории пробирного анализа, путем восстановления нарушенного состояния почвы как объекта окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом рекультивации.

Истец на требованиях настаивает, ответчик иск не признал по основаниям, указанным в отзыве, указал на возможность рассмотрения дела по существу в связи с уточнением требований в настоящем судебном заседании, ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявил. При этом пояснил, что истцом не доказано наличие оснований для возмещения вреда окружающей природной среде, размещенный грунт не относится к отходам производства и потребления, представленными доказательствами не подтвержден факт порчи почв. Помимо этого, ответчик пояснил, что рекультивационные работы на земельном участке площадью 4748 кв.м. уже выполнены.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Актом N 17 от 10.02.2012 плановой выездной проверки Общества с ограниченной ответственностью "Березовское рудоуправление" (далее - ответчик, общество) соблюдения требований природоохранного законодательства Российской Федерации, проведенной Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, установлены следующие нарушения природоохранного законодательства:

- несанкционированное размещение отходов от строительства отстойников, расположенных на территории хвостохранилища;

- самовольное (незаконное) перекрытие поверхности почв отходами от строительства при размещении склада отходов от строительства на земельном участке земель населенных пунктов г. Березовский, расположенном за пределами земельных участков, занятых промплощадкой обогатительной фабрики и территорией хвостохранилища, в непосредственной близости от береговой линии реки Березовска, в 200 метрах южнее здания обогатительной фабрики, в 50 метрах на юго-восток от здания пульпонасосной станции. Нарушения выявлены на площади 4748 кв.м. м., объем незаконно размещенных отходов - 12957 куб.м., вес отходов - 20731 т.;

- самовольное (незаконное) перекрытие поверхности почв отходами от строительства при размещении дороги технологического въезда на дамбу хвостохранилища на земельном участке земель населенных пунктов г. Березовского, расположенного за пределами земельных участков, занятых промплощадкой обогатительной фабрики и территорией хвостохранилища, за север-западной границей промплощадки обогатительной фабрики, южнее здания лаборатории пробирного анализа. Нарушения выявлена на площади 1716 кв.м., объем незаконно размещенных отходов - 6006 куб.м., вес отходов 9610 т.

Правоустанавливающие документы на самовольной занятые земельные участки, на которых размещены отходы (свидетельства о праве собственности, о праве постоянного (бессрочного) пользования, договор аренды), проект размещения склада отходов строительства ответчик при проведении проверки не представил. Настоящие документы не поступили в суд от ответчика также при рассмотрении настоящего дела.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно ст. 12 этого же Федерального закона, создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (п. 1).

Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 2).

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (п.п. 6,7).

В соответствии с результатами лабораторного контроля, выполненного аккредитованной лабораторией ФГУ "ЦЛАТИ по Уральскому Федеральному округу", отходы, размещенные обществом без разрешения на указанных земельных участках, относятся к 4 и 5 классу опасности для окружающей среды (протоколы от 09.02.2012 N 4, от 10.02.2012 N 4).

Из акта от 03.02.2012 натурного обследования следует, что за пределами промплощадки ЦОФ ООО "Березовское рудоуправление" размещен отвал бута и грунта. Отвал расположен непосредственно в водоохранной зоне реки Березовка, рабочие проекты на строительство отвала грунта и бута, дорогу - спуск не предоставлены.

Общество было привлечено к административной ответственности по ст. 8.1. КоАП РФ согласно постановлениям NN 25, 26 от 21.02.2012 о назначении административного штрафа в размере 20000 руб. за каждое нарушение. Настоящие постановления обществом не оспорены, штрафы уплачены в установленный срок.

Согласно ст. 15 Гражданского кодекса РФ, ч. 1,2 ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" на причинителя вреда окружающей среде в результате загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного разрушения законодательства в области охраны окружающей среды, возлагается обязанность возместить такой ущерб в полном объеме.

Сумма ущерба в результате выявленных нарушений составила 188084780 руб. согласно расчету ущерба, составленному в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (Приказ Минприроды России от 08.07.2010 N 238).

Из этой суммы размер вреда, причиненного почвам в результате несанкционированного размещения отходов производства на земельном участке площадью 4748 кв.м. составил 134751500 руб., размер вреда, причиненного почвам в результате самовольного (незаконного) перекрытия почв на этом же земельном участке - 2468960 руб., размер вреда, причиненного почвам в результате несанкционированного размещения отходов производства на земельном участке площадью 1716 кв.м. - 49972000 руб., размер вреда, причиненного почвам в результате самовольного (незаконного) перекрытия почв на этом же земельном участке - 892320 руб. Расчет ущерба ответчиком не оспорен.

При этом сам факт того, что отходы образовались в результате деятельности общества при строительстве отстойников, расположенных на территории хвостохранилища, ответчик не отрицает. Возникновение этих отходов - результат производственной деятельности общества, что соответствует определению отходов производства, которое дано в ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Из толкования нормы этой статьи следует, что квалифицирующим признаком промышленных отходов является признак образования их как побочного результата деятельности организации. Возникновение каких-либо отходов - это объективное условие ведение хозяйственной деятельности, за последствия которой организация должна отвечать в соответствии с законодательством. Формой ответственности за нарушение законодательства об охране окружающей среды являются убытки.

Суд при этом полагает, что добытый грунт является отходом производства, поскольку в нем обнаружены загрязняющие природную среду вещества, что документально подтверждено. При этом имеет значение то, что именно ответчиком произведена выемка этого грунта (как отходов производства), его размещение на участках, которые ранее обществу не были предоставлены для этих целей.

Доказательства того, что добыча и размещение загрязняющих природу веществ произведены иными лицами, в материалы дела не представлены. Полученный в результате строительства грунт мог бы быть отнесен к общераспространенным полезным ископаемым, если бы в нем не были обнаружены отходы, относящиеся к 4 и 5 классу опасности для окружающей среды (протоколы от 09.02.2012 N 4, от 10.02.2012 N 4).

В связи с этим, нельзя согласиться с выводами Департамента по недропользованию по Уральскому Федеральному округу в письме от 16.04.2013 N 02/414, в п. 5 которого Департамент указывает, что добытый грунт является общераспространенным полезным ископаемым.

Помимо этого, Департамент по недропользованию по Уральскому Федеральному округу в своем письме от 16.04.2013 N 02/414 не указал, к какому виду общераспространенных полезных ископаемых относится добытый ответчиком грунт в соответствии перечнем общераспространенных полезных ископаемых по Свердловской области, который утвержден в соответствии со ст. 3 Закона "О недрах" распоряжением МПР России и Правительства Свердловской области 16 марта 2006 г. N 9-р/01-49-142.

Вместе с тем, исковые требования подлежат частичному удовлетворению, поскольку истцом представлен проект рекультивации земельного участка площадью 4748 кв.м., а также акт от 23.05.2013, согласно которому все работы по рекультивации земельного участка выполнены в полном объеме. Настоящий акт подписан заместителем главы Березовского городского округа и генеральным директором ООО "Березовский округ".

Довод истца о невыполнении проекта рекультивации в связи с не проведением мониторинга судом отклоняется, поскольку мониторинг, то есть наблюдение, не относится непосредственно к рекультивационным работам.

В рамках проекта это длящиеся мероприятия, которые должны быть завершены в 2014 году. По мнению суда, обязать ответчика выполнить те работы, положительный результат которых уже зафиксирован и истцом не оспаривается, невозможно.

Довод ответчика о невозможности удовлетворения исковых требований в отношении второго земельного участка площадью 1716 кв.м., поскольку на этом земельном участке располагается въезд на дамбу хвостохранилища и этот участком используется по договору аренды от 17.04.2013 N 694/1, судом отклоняется, поскольку документально подтвержден факт размещения загрязняющих веществ на неотведенном для этой цели земельном участке. При этом указанный договор аренды заключен уже после выявленного факта правонарушения.

По мнению суда, в настоящем случае истцом доказано наличие обстоятельств, которые являются основаниями для возмещения ущерба согласно ст. ст. 1064, 1082 ГК РФ. А именно, истцом доказано, что именно ответчик допустил нарушения законодательства об охране окружающей природной среды, повлекшие за собой неблагоприятные имущественные последствия для почв как объекту охраны окружающей среды.

Согласно ст. 1082 ГК РФ, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.)

С учетом изложенных обстоятельств, требования истца являются частично законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению на основании ст. ст. 1064, 1082 ГК РФ, ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по государственной пошлине в размере 4000 руб. возлагаются на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. Исковые требования удовлетворить частично.

2. Обязать Общество с ограниченной ответственностью "Березовский рудник" возместить вред, причиненный в результате несанкционированного размещения отходов строительства и самовольного (незаконного) перекрытия поверхности почв на участке площадью 1716 кв.м. в г. Березовском Свердловской области, расположенном за пределами участков, занятых промплощадкой обогатительной фабрики и территорией хвостохранилища, за северо-западной границей промплощадки обогатительной фабрики, южнее здания лаборатории пробирного анализа, путем восстановления нарушенного состояния почвы как объекта окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом рекультивации.

2. В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

3. Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Березовский рудник" в доход федерального бюджета 4000 руб. государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья П.Б.Ванин