• по
Более 48000000 судебных актов
  • Текст документа
  • Статус


АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
г. Екатеринбурга

РЕШЕНИЕ

от 21 июня 2013 года Дело N А60-44236/2012


[Исковые требования о привлечении к административной ответственности удовлетворить]
(Извлечение)

Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2013 года

Полный текст решения изготовлен 21 июня 2013 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И.Ремезовой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.О.Никифоровой рассмотрел в судебном заседании дело N А60-44236/2012

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому Федеральному округу (ИНН 6659107821, ОГРН 1046603151935, далее - заявитель)

к Открытому акционерному обществу междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (ИНН 7707049388, ОГРН 1027700198767, далее - заинтересованное лицо)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Сатаева Э.М., представитель по доверенности N 20 от 27.02.2013, удостоверение;

от заинтересованного лица - Тимофеев А.С., представитель по доверенности от 21.06.2013, паспорт.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

В предварительном судебном заседании суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, с учетом отсутствия возражений со стороны участвующих в деле лиц, в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершив предварительное судебное заседание, перешел к судебному разбирательству.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Свердловской области (в настоящее время - Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому Федеральному округу) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении Открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил:

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Свердловской области (в настоящее время - Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому Федеральному округу), руководствуясь Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Свердловской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 22.05.2009 N 153, Постановлением Правительства РФ от 02.03.2005 N 110 "О порядке осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи", Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации от 30.12.2001 N 195-ФЗ, Федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", проведена внеплановая выездная проверка ОАО "Ростелеком" с целью подтверждения (неподтверждения) сведений, изложенных в обращении Бойко А.С. о нарушении его прав потребителя в области оказания услуг связи (вх. N Б-428 от 17.09.2012, в обращении абонент жалуется на длительное устранение оператором связи неисправностей абонентской линии и отсутствие доступа к сети местной телефонной связи по адресу: ул. Культуры, д. 18, п. Крутой, г. Верхняя Пышма, Свердловская область).

В период с 27.09.2012 по 12.10.2012 проведена внеплановая выездная проверка ОАО "Ростелеком".

По результатам проверки составлены акт проверки N А-66-0792/02 от 12.10.2012, протокол N 721-Пр/2 от 12.10.2012 об административном правонарушении.

Кроме того, управлением Роскомнадзора по Свердловской области ОАО "Ростелеком" выдано предписание N П-66-0249/02 об устранении выявленных нарушений в срок до 09.11.2012.

Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении ОАО "Ростелеком" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлены в арбитражный суд.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 18.12.2012 производство по делу N А60-44236/2012 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу N А60-45365/2012 по заявлению ОАО "Ростелеком" к Управлению Роскомнадзора по Свердловской области о признании незаконными действий управления по проведению проверки и составлению акта NА-60-0792/02, а также недействительным предписания об устранения выявленного нарушения N П-66-0249/02 от 12.10.2012.

В связи со вступлением в законную силу решения Арбитражного суда Свердловской области от 04.02.2013 по делу N А60-45365/2012, определением суда от 17.06.2013 производство по настоящему делу возобновлено.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 04.02.2013 по делу N А60-45365/2012 установлен факт того, что между оператором связи (обществом) и гр. Бойко А.С. (абонент) заключен договор от 27.04.2010 N 1995228 об оказании услуг местной телефонной связи, абонентский номер (34368) 6-89-73, абонентская линия связи построена с использованием системы абонентского радиодоступа технологии DECT. За период с июля по сентябрь 2012 года оператор связи выставлял абоненту счета за предоставление в пользование абонентской линии. Однако управлением в ходе проверки был установлен факт неоказания оператором связи услуг местной телефонной связи абоненту в период с 02.07.2012 и на дату проведения проверки в связи с падением мачтового сооружения, на котором было расположено радиотехническое оборудование. Кроме того, абоненту связи в течение длительного времени не была предоставлена возможность пользования услугами телефонной связи 24 часа в сутки, а также не обеспечен доступ к сети связи оператора связи (общества).Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2013 решение суда оставлено без изменения.

При этом, указанным решением признано правомерным проведение в отношении ОАО "Ростелеком" внеплановой проверки, а равно правомерным вынесение по результатам проверки предписания об устранении выявленных нарушений.

Согласно ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При таких обстоятельствах, учитывая установленный судом по ранее рассмотренному делу факт нарушения ОАО "Ростелеком" законодательства в области оказания услуг связи в отношении конкретного абонента, суд полагает, что наличие в действиях ОАО "Ростелеком" события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, не подлежит доказыванию вновь по настоящему делу.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая, что выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в Положениях о лицензировании или в условиях самой лицензии, ОАО "Ростелеком", получив лицензию на оказание услуг связи, приняло на себя обязательства по соблюдению требований и условий, предъявленных к такой деятельности,

Доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, суду не представлено.

Таким образом, состав административного нарушения в действиях ОАО "Ростелеком" заявителем доказан.

При принятии настоящего решения суд исходит из того, что совершенное ОАО "Ростелеком" правонарушение посягает на права потребителей, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год со дня его совершения.

Данный вывод сделан судом с учетом постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.11.2010 N 6971/10, толкование правовых норм в котором является общеобязательным и подлежит применению при рассмотрении арбитражными судами аналогичных дел.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 09.04.2003 N 116-О и от 05.11.2003 N 349-О, установленная законодателем в Кодексе административная ответственность не препятствует судам, арбитражным судам избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих или отягчающих обстоятельств.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено, сведений о привлечении Открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение материалы дела не содержат.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд, руководствуясь конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, признает, что цель административного наказания в виде предотвращения совершения новых правонарушений в данном конкретном случае может быть достигнута путем вынесения предупреждения.

Применение предупреждения, равно как и другого административного наказания, влечет для нарушителя соответствующие правовые последствия. Лицо, которому назначено это административное взыскание, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении предупреждения.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь Открытое акционерное общество междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (ИНН 7707049388, ОГРН 1027700198767) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Н.И.Ремезова

Номер документа: А60-44236/2012
Принявший орган: Арбитражный суд Свердловской области
Дата принятия: 21 июня 2013

Поиск в тексте