СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 октября 2012 года Дело N 33-9980/2012

г.Волгоград 11 октября 2012 года

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе

председательствующего судьи Андреева А.А.

судей Куратовой Л.В., Волковой И.А.

при секретаре Давидян С.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Среднеахтубинского района в интересах неопределённого круга лиц и субъекта Российской Федерации - Волгоградской области к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, фио о признании незаконным постановления о предоставлении в собственность (за плату) земельного участка, о признании недействительным в силу его ничтожности договора купли-продажи земельного участка, и о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок

по апелляционной жалобе администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области на решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 16 августа 2012 года, которым ПОСТАНОВЛЕНО:

Признать постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от  ...  № <...> «О предоставлении гр. фио в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу:  ...   ... » незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания.

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу:  ...   ... ,  ... ,  ... , площадью <.......> кв.м., кадастровый номер № <...>, категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - для ведения личного подсобного хозяйства, заключённый  ...  между администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и фио, в силу его ничтожности.

Применить последствия недействительности сделки, обязав администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области возвратить фио <.......> рублей, полученные ею по сделке.

Обязать фио возвратить администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области земельный участок площадью <.......> кв.м., кадастровый номер № <...>, расположенный по адресу:  ... , посёлок  ...   ... .

Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за фио на земельный участок площадью <.......> кв.м., кадастровый номер № <...>, расположенный по адресу:  ...   ... , посёлок  ...   ... .

Заслушав доклад судьи Куратовой Л.В., прокурора Мещерякову Л.В., полагавшую, что решение законно и обоснованно, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц и субъекта Российской Федерации - Волгоградской области обратился в суд с иском к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и фио о признании незаконным постановления о предоставлении в собственность (за плату) земельного участка, о признании недействительным в силу его ничтожности договора купли-продажи земельного участка, и о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Среднеахтубинского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области требований земельного законодательства при предоставлении в собственность гражданам земельных участков, в ходе которой было установлено, что постановлением главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от  ...  № <...> принято решение о предоставлении фио в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу:  ... , посёлок  ... ,  ... . Данное постановление является незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания, а зарегистрированное право собственности на земельный участок за фио должно быть признано отсутствующим. Вышеуказанный земельный участок, предоставленный администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградскй области фио., отнесённый к категории земель населённых пунктов, находится на территории природного парка «Волго-Ахтубинская пойма». Частью 2 ст. 27 ЗК РФ установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. В соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий. В силу положений п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов. Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства, администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области фио на основании постановления от  ...  за № <...> был предоставлен в собственность (за плату) земельный участок, ограниченный в обороте.  ...  за фио было зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана регистрационная запись № <...>, что подтверждается выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области от  ...  № <...>. Проверкой также установлено, что  ...  между фио и администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области заключён договор купли-продажи земельного участка, согласно которому продавец передаёт, а покупатель принимает в собственность земельный участок, расположенный по адресу:  ... , посёлок  ...   ... , площадью <.......> кв.м., кадастровый номер № <...> В соответствии с п. 1 указанного договора, площадь вышеуказанного земельного участка составляет <.......> кв.м., разрешённое использование - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель -земли населённых пунктов. Согласно п. 4.3 указанного договора, установлены ограничения прав по использованию спорного земельного участка, связанные с хозяйственной и иной деятельностью, оказывающей вредное влияние на особо охраняемую территорию Волго-Ахтубинской поймы. Таким образом, администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и фио при заключении данного договора было известно, что земельный участок, расположенный по адресу:  ... , посёлок  ... ,  ... , расположен на особо охраняемой природной территории Волго-Ахтубинской поймы. Так как сделка по продаже указанного земельного участка не соответствует требованиям закона, то в силу ст.ст. 168, 167 ГК РФ, она является ничтожной с момента её совершения и поэтому данная сделка не может порождать правовых последствий, в том числе по передаче имущества от продавца к покупателю и последующей государственной регистрации этой сделки. В связи с изложенным, также является недействительной запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правообладателе фио, за которым зарегистрировано право собственности на земельный участок, расположенный по адресу:  ... , посёлок  ... ,  ... .

Прокурор просил суд признать постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от  ...  № <...> «О предоставлении гр. фио в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу:  ...   ... » незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания; признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от  ... , заключённый между администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и фио, в силу его ничтожности и применить последствия недействительности ничтожной сделки; признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за фио на земельный участок, расположенный по адресу: Волгоградская область,  ... ,  ... .

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, просит его отменить.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

В соответствии со ст. 27 ЗК РФ, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается ЗК РФ, федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с ч.1 ст. 95 ЗК РФ, к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе, природных парков.

В соответствии с п. «в» ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий: природные парки.

Согласно ч. 6 ст. 2 того же ФЗ, особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение.

Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 21 вышеуказанного закона, конкретные особенности, зонирование и режим каждого природного парка определяется положением об этом природном парке, утверждаемым органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и соответствующими органами местного самоуправления.

Постановлением главы администрации Волгоградской области от 05 июня 2000 № 404 «О создании государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» на территории Волгоградской области было создано Государственное учреждение «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».

В соответствии с п. 1 постановления главы администрации Волгоградской области от 26 апреля 2002 № 339 «Об утверждении границ государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», были утверждены прилагаемые границы государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».

В связи с утверждением главой администрации Волгоградской области Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», постановление главы администрации Волгоградской области от 26 апреля 2002 № 339 «Об утверждении границ государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» признано утратившим силу.

В силу п.п. 1.3, 1.4 Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», утвержденного постановлением главы администрации Волгоградской области от 17 июня 2010 года № 917, а также согласно приложению 1 к постановлению главы администрации Волгоградской области от 04 июля 2006 года № 805 «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области», территория природного парка «Волго-Ахтубинская пойма» является особо охраняемой территорией регионального значения и находится в ведении Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области.

В силу положений п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов.

При разрешении спора судом установлено, что согласно схеме и описанию границ, а также документов кадастрового учёта - кадастрового паспорта земельного участка, расположенного по адресу:  ... , посёлок  ... ,  ... , от  ... , указанный земельный участок площадью <.......> кв.м. относится к категории земель населённых пунктов с разрешённым использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, весь расположен на особо охраняемой природной территории Волго-Ахтубинская поймы и ограничивается в обороте.

Таким образом, спорный земельный участок входит в состав особо охраняемой природной территории «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», ограничен в обороте, в связи с чем он не может быть объектом сделок, связанных с отчуждением, и не может быть предоставлен в частную собственность.

Вместе с тем, как установлено судом первой инстанции, администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области на основании постановления от  ...  за № <...> земельный участок, расположенный по адресу:  ... , посёлок  ... ,  ... , был предоставлен в собственность (за плату) фио.

При таких обстоятельствах, суд пришел к обоснованному выводу о том, что постановление администрации Среднеахтубинского муниципального района от  ...  № <...> «О предоставлении гр. фио в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская  ... » следует признать незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания.

...  между фио и администрацией Среднеахтубинского муниципального района заключён договор купли-продажи земельного участка, согласно которому продавец продаёт, а покупатель приобретает в собственность земельный участок, расположенный по адресу: Волгоградская  ... , посёлок Кировец,  ... , площадью <.......> кв.м., кадастровый номер № <...>, вид разрешённого использования - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов.

Пунктом 4.3 указанного договора установлены ограничения прав по использованию спорного земельного участка, связанные с хозяйственной и иной деятельностью, оказывающей вредное влияние на особо охраняемую территорию Волго-Ахтубинской поймы.

Следовательно, администрации Среднеахтубинского муниципального района и фио при заключении данного договора было известно, что земельный участок, расположенный по адресу:  ...   ... , посёлок  ... ,  ... , расположен на особо охраняемой природной территории Волго-Ахтубинской поймы.

В соответствии со ст. 168 ГК РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с ч. 2 ст. 167 ГК РФ, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Поскольку основанием для совершения сделки, заключённой  ...  между фио и администрацией Среднеахтубинского муниципального района, послужило незаконное постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от  ...  № <...>, судом было правильно определено, что договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: посёлок Кировец,  ... , заключённый  ...  между фио и администрацией Среднеахтубинского муниципального района, является ничтожным в силу ст.168 ГК РФ, как противоречащий требованиям закона.

На основании изложенного, судом первой инстанции постановлено законное и обоснованное решение об удовлетворении исковых требований прокурора Среднеахтубинского района о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу:  ...   ... , посёлок  ...   ... , заключённого  ...  между фио и администрацией Среднеахтубинского муниципального района, в силу его ничтожности, и правильно применены последствия недействительности сделки.

Поскольку  ...  фио зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана регистрационная запись № <...>, что подтверждается выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по  ...   ...  от  ...  № <...>, то суд также обоснованно признал отсутствующим зарегистрированное право собственности за фио на земельный участок, расположенный по адресу:  ...   ... , посёлок Кировец,  ... .

Выводы суда мотивированы, построены на правильно установленных юридически значимых обстоятельствах.

Доводы апелляционной жалобы о том, что вышеуказанный земельный участок располагается на территории населенного пункта и не может быть включен в территорию природного парка «Волго-Ахтубинская пойма», несостоятельны к отмене решения, поскольку данный земельный участок находится на территории ГБУ ВО «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» и является особо охраняемой природной территорией.

В ЗК РФ или ином Федеральном законе отсутствует указание о возможности передачи в собственность земельного участка, входящего в состав особо охраняемой природной территории, хотя бы при этом относящегося к землям населенных пунктов, расположенных в пределах данной природной территории.

Доводы апелляционной жалобы о том, что земельный участок не ограничен в обороте, и имеет ограничения лишь в использовании, также не являются основанием к отмене решения, поскольку эти доводы апелляционной жалобы сводятся к неправильному толкованию ответчиком норм материального права.

Судебная коллегия признает несостоятельными к отмене решения и доводы апелляционной жалобы о том, что спорный земельный участок был предоставлен фио  ...  до вступления в силу Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», утвержденного постановлением главы администрации Волгоградской области от  ...  № <...>. Как уже указывалось выше, до утверждения Положения в соответствии с п. 1 ранее действовавшего постановления главы администрации Волгоградской области от  ...  № <...> «Об утверждении границ государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», были утверждены границы государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма». Также согласно приложению 1 к постановлению главы администрации Волгоградской области от  ...  № <...> «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области», территория природного парка «Волго-Ахтубинская пойма» была определена как особо охраняемая территория регионального значения.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.

Таким образом, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия Волгоградского областного суда

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 16 августа 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области - без удовлетворения.

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка