СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 08 ноября 2012 года Дело N 33-11296/2012

г.Волгоград 08 ноября 2012 года

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе

председательствующего судьи Андреева А.А.

судей Куратовой Л.В., Волковой И.А.

при секретаре Давидян С.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц и субъекта Российской Федерации-Волгоградской области к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, ФИО1, ФИО2 о признании незаконным постановления о предоставлении в собственность (бесплатно) земельного участка, о признании недействительным в силу его ничтожности договора купли-продажи земельного участка, и о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок.

по апелляционной жалобе администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области на решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 11 сентября 2012 года, которым ПОСТАНОВЛЕНО:

Признать постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от  ...  № <...> «О предоставлении гр. ФИО1 в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу:  ...   ... » незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания.

Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за ФИО1 на земельный участок площадью <.......> кв.м., кадастровый номер № <...>, расположенный по адресу:  ...   ... ,  ... ,  ... .

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу:  ... , посёлок  ... ,  ... , площадью <.......> кв.м., кадастровый номер № <...>, категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования- для ведения личного подсобного хозяйства, заключённый  ...  между ФИО1 и ФИО2, в силу его ничтожности.

Применить последствия недействительности сделки, обязав ФИО1 возвратить ФИО2 <.......> рублей, полученные им по сделке.

Обязать ФИО2 возвратить ФИО1 земельный участок площадью <.......> кв.м., кадастровый номер № <...>, расположенный по адресу:  ... ,  ... .

Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за ФИО2 на земельный участок площадью <.......> кв.м., кадастровый номер № <...>, расположенный по адресу:  ... , посёлок  ... ,  ... .

Обязать ФИО1 возвратить администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской  ...  земельный участок площадью <.......> кв.м., кадастровый номер № <...>, расположенный по адресу:  ...   ... , посёлок  ... ,  ... .

Взыскать с ФИО1 и ФИО2 государственную пошлину в доход государства в размере <.......> рублей по <.......> рублей с каждого.

Заслушав доклад судьи Куратовой Л.В., прокурора Еланскову Л.Ф., полагавшую решение законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц и субъекта Российской Федерации - Волгоградской области обратился в суд с иском к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, ФИО1, ФИО12 о признании незаконным постановления о предоставлении в собственность (бесплатно) земельного участка, о признании недействительным в силу его ничтожности договора купли-продажи земельного участка, и о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Среднеахтубинского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области требований земельного законодательства при предоставлении в собственность гражданам земельных участков, в ходе которой было установлено, что постановлением главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от  ...  № <...> принято решение о предоставлении ФИО1 в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу:  ... , посёлок  ... ,  ... . Данное постановление является незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания, а зарегистрированное право собственности на земельный участок за ФИО1, а в последующем - за ФИО13., должно быть признано отсутствующим по следующим основаниям. Вышеуказанный земельный участок, предоставленный администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО1, отнесённый к категории земель населённых пунктов, находится на территории природного парка «Волго-Ахтубинская пойма». Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации (ч.6 ст. 2 ФЗ № 33-ФЗ). Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения утверждён постановлением главы администрации Волгоградской области от  ...  № <...> «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области», в число которых входит территория Государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» площадью <.......> га. (п. 20 Перечня). Постановлением главы администрации Волгоградской области от  ...  № <...> «О создании государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» на территории Волгоградской области было создано государственное учреждение «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма». Согласно схеме и описанию границ, а также документов кадастрового учёта, земельный участок, расположенный по адресу:  ...   ... , посёлок  ... ,  ... , расположен на особо охраняемой природной территории Волго-Ахтубинской поймы. Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 на основании постановления от  ...  за № <...> был предоставлен в собственность (бесплатно) земельный участок, ограниченный в обороте, что, в свою очередь, является прямым нарушением норм действующего законодательства.  ...  ФИО1 было зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана регистрационная запись № <...>. Проверкой также установлено, что  ...  между ФИО1 и ФИО14 заключён договор купли-продажи земельного участка, согласно которому, продавец передаёт, а покупатель принимает в собственность земельный участок, расположенный по адресу:  ...   ... , посёлок  ...   ... .  ...  ФИО15. зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана регистрационная запись № <...>.  ...   ...   ...  считает, что администрация Среднеахтубинского муниципального района  ...   ...  не вправе была распоряжаться землями особо охраняемой природной территории Волго-Ахтубинской поймы путём вынесения оспариваемого постановления от  ...  № <...> «О предоставлении гр. ФИО1 в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу:  ... », в связи с чем, оспариваемое постановление является незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания, так как постановление принято в нарушение вышеуказанных норм материального права. Из договора купли-продажи земельного участка от  ...  видно, что основанием для совершения сделки послужило незаконное постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района  ...   ...  от  ...  № <...>. Указанный договор купли-продажи земельного участка, заключённый между ФИО1 и ФИО16 также заключён ответчиками в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства. Также являются недействительными записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правообладателях ФИО1, а в последующем - о ФИО17., за которой зарегистрировано право собственности на земельный участок, расположенный по адресу:  ... , посёлок  ... ,  ... .

Прокурор просил суд признать постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района  ...  от  ...  № <...> «О предоставлении гр. ФИО1 в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу:  ...   ... » незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания; признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за ФИО1 на земельный участок, расположенный по адресу:  ...   ... , посёлок  ... ,  ... ; признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от  ... , заключённый между ФИО1 и ФИО18., в силу его ничтожности и применить последствия недействительности ничтожной сделки; признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за ФИО19 на земельный участок, расположенный по адресу:  ...   ... , посёлок  ... ,  ...

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, просит его отменить.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения, вынесенного с учетом фактических обстоятельств дела и требований закона.

В соответствии со ст. 27 ЗК РФ, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается Земельным кодексом РФ, федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с ч.1 ст. 95 ЗК РФ, к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе, природных парков.

В соответствии с п. «в» ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий: природные парки.

Согласно ч. 6 ст. 2 того же Закона, особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение.

Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 21 того же Федерального закона, конкретные особенности, зонирование и режим каждого природного парка определяется положением об этом природном парке, утверждаемым органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и соответствующими органами местного самоуправления.

Постановлением главы администрации Волгоградской области от 05 июня 2000 года № 404 «О создании государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» на территории Волгоградской области было создано Государственное учреждение «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».

В соответствии с п. 1 постановления главы администрации Волгоградской области от 26 апреля 2002 № 339 «Об утверждении границ государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», были утверждены прилагаемые границы государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».

В связи с утверждением главой администрации Волгоградской области Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», постановление главы администрации Волгоградской области от 26 апреля 2002 № 339 «Об утверждении границ государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» признано утратившим силу.

В силу п.п. 1.3, 1.4 Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», утвержденного постановлением главы администрации Волгоградской области от 17 июня 2010 года № 917, а также согласно приложению 1 к постановлению главы администрации Волгоградской области от 04 июля 2006 года № 805 «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области», территория природного парка «Волго-Ахтубинская пойма» является особо охраняемой территорией регионального значения и находится в ведении Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области.

В силу положений п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со ст. 168 ГК РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с ч. 2 ст. 167 ГК РФ, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

При разрешении спора судом установлено, что администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области на основании постановления от  ...  за № <...> земельный участок, расположенный по адресу:  ... , посёлок  ... ,  ... , был предоставлен в собственность (бесплатно) ФИО1

Вместе с тем, согласно схеме и описанию границ, а также документов кадастрового учёта, а именно кадастрового паспорта земельного участка, расположенного по адресу:  ... , посёлок  ... ,  ...  (л.д.10-11), указанный земельный участок площадью <.......> кв.м. относится к категории земель населённых пунктов с разрешённым использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, расположен на особо охраняемой территории ГУ «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» и ограничивается в обороте.

Таким образом, судом установлено, что спорный земельный участок входит в состав особо охраняемой природной территории «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», ограничен в обороте, в связи с чем, он не может быть объектом сделок, связанных с отчуждением, и не может быть предоставлен в частную собственность.

Суд пришел к правильному выводу о том, что постановление администрации Среднеахтубинского муниципального района от  ...  № <...> «О предоставлении гр. ФИО1 в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу:  ... » является незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания.

Судом также установлено, что  ...  ФИО1 было зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана регистрационная запись № <...>, что подтверждается выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области от  ...  № <...> (л.д.5).

Согласно договору купли-продажи земельного участка от  ...  (л.д.18), ФИО1 земельный участок, расположенный по адресу:  ... , посёлок  ... ,  ... , был продан ФИО20. за <.......> рублей. Сделка купли-продажи зарегистрирована в Среднеахтубинском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области  ... , о чём в ЕГРП произведена запись о регистрации № <...>.

Поскольку основанием для совершения сделки, заключённой  ...  между ФИО1 и ФИО21., послужило незаконное постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от  ...  № <...>, то впоследствии у ФИО1 отсутствовали какие-либо основания для отчуждения данного земельного участка кому-либо, в связи с чем суд пришел к верному выводу о том, что договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: посёлок  ... ,  ... , заключённый  ...  между ФИО1 и ФИО22., является ничтожным в силу ст.168 ГК РФ, как противоречащий требованиям закона.

В связи с недействительностью сделки, суд обоснованно посчитал необходимым применить последствия недействительности сделки.

С учетом изложенного, решение суда является законным и обоснованным.

Выводы суда мотивированы, построены на правильно установленных юридически значимых обстоятельствах.

Доводы апелляционной жалобы о том, что спорный земельный участок находится на землях населенных пунктов, поэтому он может быть предоставлен в собственность, не состоятельны к отмене решения, поскольку данный земельный участок находится на территории ГБУ ВО «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» и является особо охраняемой природной территорией.

В Земельном кодексе РФ или ином Федеральном законе отсутствует указание о возможности передачи в собственность земельного участка, входящего в состав особо охраняемой природной территории, хотя бы при этом относящегося к землям населенных пунктов, расположенных в пределах данной природной территории.

Судебная коллегия признает несостоятельными к отмене решения и доводы апелляционной жалобы о том, что спорный земельный участок был предоставлен до вступления в силу Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», утвержденного постановлением главы администрации Волгоградской  ...  от  ...  № <...>. Как уже указывалось выше, до утверждения Положения в соответствии с п. 1 ранее действовавшего постановления главы администрации Волгоградской области от  ...  № <...> «Об утверждении границ государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», были утверждены границы государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма». Также согласно приложению 1 к постановлению главы администрации Волгоградской области от  ...  № <...> «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области», территория природного парка «Волго-Ахтубинская пойма» была определена как особо охраняемая территория регионального значения.

С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой не опровергают правильность сделанных судом и подтвержденных материалами дела выводов, проверены в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не влияют на законность судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия Волгоградского областного суда.

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 11 сентября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области - без удовлетворения.

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка