33-11307/2012 от 08 ноября 2012

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 08 ноября 2012 года Дело N 33-11307/2012

г.Волгоград 08 ноября 2012 года

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе

председательствующего судьи Андреева А.А.

судей Куратовой Л.В., Волковой И.А.

при секретаре Давидян С.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц и субъекта Российской Федерации - Волгоградской области к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, ФИО1, ФИО1 о признании незаконным постановления о предоставлении в собственность (за плату) земельного участка, о признании недействительным в силу его ничтожности договора купли-продажи земельного участка, и о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 29 августа 2012 года, которым ПОСТАНОВЛЕНО:

Признать постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от ... № <...> «О предоставлении гр. ФИО1 в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: ... ... » незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания.

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: ... ... , посёлок ... ... , заключённый ... между ФИО1 и администрацией Среднеахтубинского муниципального района, в силу его ничтожности.

Применить последствия недействительности сделки, обязав администрацию Среднеахтубинского муниципального района возвратить ФИО1 <.......> рублей, полученные администрацией района по сделке.

Обязать ФИО1 возвратить администрации Среднеахтубинского муниципального района земельный участок площадью <.......> кв.м., кадастровый номер № <...> расположенный по адресу: ... ... , посёлок ... , ... .

Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за ФИО1 на земельный участок, расположенный по адресу: ... ... , посёлок ... , ... .

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: ... ... , посёлок ... , ... , заключённый ... между ФИО1 и ФИО1, в силу его ничтожности.

Применить последствия недействительности сделки, обязав ФИО1 возвратить ФИО1 <.......> рублей, полученные ею по сделке.

Обязать ФИО1 возвратить ФИО1 земельный участок площадью <.......> кв.м., кадастровый номер № <...> расположенный по адресу: ... ... , посёлок ... , ... .

Взыскать с ФИО1 и ФИО1 государственную пошлину в доход государства в размере <.......> рублей по <.......> рублей с каждого.

Заслушав доклад судьи Куратовой Л.В., прокурора Еланскову Л.Ф., полагавшую решение законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц и субъекта Российской Федерации - Волгоградской области обратился в суд с иском к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, ФИО1, ФИО1 о признании незаконным постановления о предоставлении в собственность (за плату) земельного участка, о признании недействительным в силу его ничтожности договора купли-продажи земельного участка, и о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Среднеахтубинского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области требований земельного законодательства при предоставлении в собственность гражданам земельных участков, в ходе которой было установлено, что постановлением главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от ... № <...> принято решение о предоставлении ФИО1 в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: ... , посёлок ... , ... . Данное постановление является незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания, а зарегистрированное право собственности на земельный участок за ФИО1, а впоследствии - за ФИО1 должно быть признано отсутствующим по следующим основаниям. Вышеуказанный земельный участок, предоставленный администрацией Среднеахтубинского муниципального района ФИО1, отнесённый к категории земель населённых пунктов, находится на территории Природного парка «Волго-Ахтубинская пойма». Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения утверждён постановлением главы администрации Волгоградской области от ... № <...> «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области», в число которых входит территория Государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» площадью <.......> га. (п. 20 Перечня). Постановлением главы администрации Волгоградской области от ... № <...> «О создании государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» на территории Волгоградской области было создано государственное учреждение «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма». В соответствии с п. 1 постановления главы администрации Волгоградской области от ... № <...> «Об утверждении границ государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», были утверждены прилагаемые границы государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма». Установлено, что территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в ведении Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области. В соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий. В силу положений п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов. Согласно схеме и описанию границ, а также документов кадастрового учёта, земельный участок, расположенный по адресу: ... ... , посёлок ... , ... , расположен на особо охраняемой природной территории Волго-Ахтубинской поймы. Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 на основании постановления от ... за № <...> был предоставлен в собственность (за плату) земельный участок, ограниченный в обороте, что, в свою очередь, является прямым нарушением норм действующего законодательства. ... ФИО1 было зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана регистрационная запись № <...>. Проверкой также установлено, что ... между ФИО1 и администрацией Среднеахтубинского муниципального района был заключён договор купли-продажи земельного участка, согласно которому продавец передаёт, а покупатель принимает в собственность земельный участок, расположенный по адресу: Волгоградская ... , посёлок ... , ... , площадью <.......> кв.м., кадастровый номер № <...>. В соответствии с п. 1 указанного договора, площадь вышеуказанного земельного участка составляет <.......> кв.м., разрешённое использование - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населённых пунктов. Согласно п. 4.3 указанного договора установлены ограничения прав по использованию спорного земельного участка, связанных с хозяйственной и иной деятельностью, оказывающей вредное влияние на особо охраняемую территорию Волго-Ахтубинской поймы. Таким образом, администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и ФИО1 при заключении данного договора было известно, что земельный участок, расположенный по адресу: Волгоградская ... , посёлок ... , ... , расположен на особо охраняемой природной территории Волго-Ахтубинской поймы. Впоследствии на основании договора купли-продажи земельного участка от ... между ФИО1 и ФИО1 был заключён договор купли-продажи земельного участка от ... , согласно которому продавец передаёт, а покупатель принимает в собственность земельный участок, расположенный по адресу: Волгоградская ... , посёлок ... , ... , площадью <.......> кв.м., кадастровый номер № <...>. ... за ФИО1 зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана регистрационная запись № <...>. ... Волгоградской ... считает, что администрация Среднеахтубинского муниципального района не вправе была распоряжаться землями особо охраняемой природной территории Волго-Ахтубинской поймы путём вынесения оспариваемого постановления от ... № <...> «О предоставлении гр. ФИО1 в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская ... », в связи с чем, оспариваемое постановление является незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания, так как оно принято в нарушение вышеуказанных норм материального права. Также является недействительной запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правообладателе ФИО1, а в последующем - о правообладателе ФИО1 за которым зарегистрировано право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: ... , посёлок ... , ... .

Прокурор просил суд признать постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ... № <...> «О предоставлении гр. ФИО1 в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская ... » незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания; признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от ... , заключённый между администрацией Среднеахтубинского муниципального района и ФИО1, в силу его ничтожности и применить последствия недействительности ничтожной сделки; признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за ФИО1 на земельный участок, расположенный по адресу: Волгоградская область, ... , ... ; признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от ... , заключённый между ФИО1 и ФИО1., в силу его ничтожности и применить последствия недействительности ничтожной сделки; признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за ФИО1 на земельный участок, расположенный по адресу: Волгоградская ... , посёлок ... , ... ,

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, просит его отменить.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения, вынесенного с учетом фактических обстоятельств дела и требований закона.

В соответствии со ст. 27 ЗК РФ, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается Земельным кодексом РФ, федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с ч.1 ст. 95 ЗК РФ, к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе, природных парков.

В соответствии с п. «в» ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий: природные парки.

Согласно ч. 6 ст. 2 того же Закона, особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение.

Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 21 того же Федерального закона, конкретные особенности, зонирование и режим каждого природного парка определяется положением об этом природном парке, утверждаемым органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и соответствующими органами местного самоуправления.

Постановлением главы администрации Волгоградской области от 05 июня 2000 года № 404 «О создании государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» на территории Волгоградской области было создано Государственное учреждение «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».

В соответствии с п. 1 постановления главы администрации Волгоградской области от 26 апреля 2002 года № 339 «Об утверждении границ государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», были утверждены прилагаемые границы государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».

В связи с утверждением главой администрации Волгоградской области Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», постановление главы администрации Волгоградской области от 26 апреля 2002 года № 339 «Об утверждении границ государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» признано утратившим силу.

В силу п.п. 1.3, 1.4 Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», утвержденного постановлением главы администрации Волгоградской области от 17 июня 2010 года № 917, а также согласно приложению 1 к постановлению главы администрации Волгоградской области от 04 июля 2006 года № 805 «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области», территория природного парка «Волго-Ахтубинская пойма» является особо охраняемой территорией регионального значения и находится в ведении Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области.

В силу положений п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со ст. 168 ГК РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с ч. 2 ст. 167 ГК РФ, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

При разрешении спора судом установлено, что администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области на основании постановления от ... за № <...> земельный участок, расположенный по адресу: ... , посёлок ... , ... , был предоставлен в собственность (за плату) ФИО1

Вместе с тем, согласно схеме и описанию границ, а также документов кадастрового учёта, а именно кадастрового паспорта земельного участка, расположенного по адресу: ... , посёлок ... , ... , от ... (л.д. 11-12), указанный земельный участок площадью <.......> кв.м. относится к категории земель населённых пунктов с разрешённым использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, расположен на особо охраняемой территории ГУ «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» и ограничивается в обороте.

Таким образом, судом также установлено, что спорный земельный участок входит в состав особо охраняемой природной территории «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», ограничен в обороте, в связи с чем, он не может быть объектом сделок, связанных с отчуждением, и не может быть предоставлен в частную собственность.

Суд пришел к правильному выводу о том, что постановление администрации Среднеахтубинского муниципального района от ... № <...> «О предоставлении гр. ФИО1 в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская ... » является незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания.

Судом также установлено, что ... между ФИО1 и администрацией Среднеахтубинского муниципального района заключён договор купли-продажи земельного участка (л.д.14-15), согласно которому продавец продаёт, а покупатель приобретает в собственность земельный участок, расположенный по адресу: Волгоградская ... , посёлок ... , ... , площадью <.......> кв.м., кадастровый номер № <...> разрешённое использование - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населённых пунктов.

Пунктом 4.3 указанного договора установлены ограничения прав по использованию спорного земельного участка, связанные с хозяйственной и иной деятельностью, оказывающей вредное влияние на особо охраняемую территорию Волго-Ахтубинской поймы.

Из изложенного следует, что администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и ФИО1 при заключении данного договора было известно, что земельный участок, расположенный по адресу: Волгоградская ... , посёлок ... , ... , расположен на особо охраняемой природной территории Волго-Ахтубинской поймы.

Поскольку основанием для совершения сделки, заключённой ... между ФИО1 и администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, послужило незаконное постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ... № <...>, суд обоснованно посчитал, что договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: посёлок ... , ... , заключённый ... между ФИО1 и администрацией Среднеахтубинского муниципального района, является ничтожным в силу ст.168 ГК РФ, как противоречащий требованиям закона.

Судом также установлено, что ... ФИО1 было зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана регистрационная запись № <...>, что подтверждается выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области от ... № <...> ( л.д.5).

Согласно договору купли-продажи земельного участка от ... (л.д.27), ФИО1 земельный участок, расположенный по адресу: ... , посёлок ... ... , был продан ФИО1 за <.......> рублей. Сделка купли-продажи зарегистрирована в Среднеахтубинском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области ... , о чём в ЕГРП произведена запись о регистрации № <...> (л.д.5).

Поскольку основанием для совершения сделок, заключённых ... между администрацией Среднеахтубинского муниципального района и ФИО1 и ... между ФИО1 и ФИО1., послужило незаконное постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от ... № <...>, и у ФИО1 отсутствовали какие-либо основания для отчуждения данного земельного участка кому-либо, то договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: ... , заключённый ... между ФИО1 и ФИО1 суд также обоснованно посчитал ничтожным в силу ст.168 ГК РФ, как противоречащий требованиям закона.

В связи с недействительностью сделок, суд правомерно применил последствия недействительности сделок.

С учетом изложенного, решение суда является законным и обоснованным.

Выводы суда мотивированы, построены на правильно установленных юридически значимых обстоятельствах.

Доводы апелляционной жалобы ФИО1 о том, что спорный земельный участок находится на землях населенных пунктов, поэтому он может быть предоставлен в собственность, не состоятельны к отмене решения, поскольку данный земельный участок находится на территории ГБУ ВО «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» и является особо охраняемой природной территорией.

В Земельном кодексе РФ или ином Федеральном законе отсутствует указание о возможности передачи в собственность земельного участка, входящего в состав особо охраняемой природной территории, хотя бы при этом относящегося к землям населенных пунктов, расположенных в пределах данной природной территории.

Ссылка ответчика ФИО1 в жалобе на то, что земельный участок имеет ограничения лишь в использовании, не является основанием к отмене решения, поскольку также сводится к неправильному толкованию ответчиком норм материального права.