СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 октября 2012 года Дело N 33-10724/2012

г.Волгоград 25 октября 2012 года

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе

председательствующего судьи Андреева А.А.

судей Куратовой Л.В., Тертышной В.В.

при секретаре Давидян С.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Быковского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Приморского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области о понуждении принять меры, направленные на официальное опубликование сведений о ходе исполнения местного бюджета, о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание за  ...  года

по апелляционной жалобе администрации Приморского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области на решение Быковского районного суда Волгоградской области от 31 июля 2012 года, которым ПОСТАНОВЛЕНО:

Исковые требования прокурора Быковского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Приморского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области обязать официально опубликовать сведения о ходе исполнения местного бюджета, о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание за  ...  года - удовлетворить.

Обязать администрацию Приморского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области в течение месяца со дня вступления решения в законную силу официально опубликовать сведения о ходе исполнения местного бюджета, о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание за  ...

Заслушав доклад судьи Куратовой Л.В., прокурора Еланскову Л.Ф., полагавшую, что решение законно и обоснованно, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Быковского района Волгоградской области обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к администрации Приморского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области о понуждении принять меры, направленные на официальное опубликование сведений о ходе исполнения местного бюджета, о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание за  ...  года.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведённой прокуратурой Быковского района Волгоградской области проверки установлено, что ответчиком в нарушение требований закона официально не опубликованы сведения о ходе исполнения местного бюджета, о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание за  ...  года.

Просил обязать администрацию Приморского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области в течение месяца со дня вступления решения в законную силу официально опубликовать сведения о ходе исполнения местного бюджета, о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание за  ...  года.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация Приморского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, просит его отменить.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения, вынесенного с учетом фактических обстоятельств дела и требований закона.

В силу ст.5 Бюджетного кодекса РФ, решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке.

Согласно ст.36 Бюджетного кодекса РФ, принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований; обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией).

Согласно ст.47 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

В соответствии со ст.52 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

При разрешении спора судом установлено, что главой администрации Приморского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области  ...  издано постановление № <...> «Об исполнении бюджета Приморского сельского поселения за  ...  г.».

Согласно ст.2 Положения «О порядке официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов Приморского сельского поселения», утверждённого решением Приморской сельской Думы от 28 апреля 2011 года №29/62, официальным опубликованием муниципального правого акта считается первая публикация его полного текста в официальном средстве массовой информации.

Официальному опубликованию подлежат проект бюджета Приморского сельского поселения, решение о его утверждении, годовой отчёт об исполнении бюджета, ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание.

Официальное опубликование производится в районной газете «Коммунар» за счёт средств бюджета поселения.

С учетом того, что администрацией Приморского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области сведения о ходе исполнения местного бюджета, о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание за  ...  года не опубликованы, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования прокурора Быковского района Волгоградской области.

Выводы суда мотивированы, построены на правильно установленных юридически значимых обстоятельствах, сделаны при верном применении норм материального права.

Несостоятельны к отмене решения доводы апелляционной жалобы о том, что опубликование сведений в средствах массовой информации не обязательно, поскольку постановление № 47 от 16 мая 2012 года «Об исполнении бюджета Приморского сельского поселения за первый квартал 2012 г.» было размещено на сайте администрации Приморского сельского поселения, размещено на стенде и в местной библиотеке.

Как уже указывалось выше, согласно статьи 2 Положения «О порядке официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов Приморского сельского поселения», утверждённого решением Приморской сельской Думы от 28 апреля 2011 года №29/62, официальному опубликованию в районной газете «Коммунар» подлежат проект бюджета Приморского сельского поселения, решение о его утверждении, годовой отчёт об исполнении бюджета, ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание.

При этом порядок обнародования муниципальных правовых актов предусмотрен иной статьей, а именно статьей 3 Положения. Их обнародование производится путем размещения на официальных сайтах органов местного самоуправления Приморского сельского поселения, размещения в здании администрации, на информационных стендах, размещения в библиотеке.

Ссылка в жалобе на ст.47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, с указанием на то, что вместо опубликования муниципальных правовых актов может применяться обнародование, судебной коллегией также не принимается, поскольку все вышеуказанные доводы апелляционной жалобы сводятся к неправильному толкованию подателем жалобы норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в силу ст.52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования, также не свидетельствуют о необоснованности решения суда. Каких-либо доказательств невозможности опубликования муниципальных правовых актов ответчиком суду представлено не было.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в жалобе, судом не допущено.

Таким образом, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда по доводам жалобы.

Руководствуясь статьями 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия Волгоградского областного суда

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Быковского районного суда Волгоградской области от 31 июля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Приморского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области - без удовлетворения.

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка