СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 августа 2012 года Дело N 33-1867
14 августа 2012 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Макаровой С.А.
и судей Кузнецовой Т.А., Жуковой Е.Г.
при секретаре Емелиной И.Н.
заслушала в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам представителя ответчика Амирова Р.Р. по доверенности Рябышева А.Б., ГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», администрации города Пензы на решение Железнодорожного районного суда города Пензы от 03 мая 2012 года, которым постановлено:
Исковые требования Ануфриевой Л.П. к Администрации г. Пензы, Управлению по имущественным и градостроительным отношениям администрации г. Пензы, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Амирову Р.Р. о признании незаконными действий по согласованию схемы расположения земельного участка, по предоставлению земельного участка, признании недействительным приказа заместителя главы Администрации г. Пензы, об исключении и восстановлении сведений о земельных участках в Государственном кадастре недвижимости, признании недействительным договора купли-продажи земельного участка и применении последствий недействительности сделки удовлетворить частично.
Признать незаконными действия Администрации г. Пензы, выразившиеся в утверждении схемы расположения и предоставлении Амирову Р.Р. земельного участка, площадью ... ., с кадастровым номером № по ... .
Признать незаконным приказ первого заместителя Главы Администрации г.Пензы от 24.06.2011 №.
Признать недействительным договор купли-продажи № от 12.07.2011 земельного участка площадью ... ., с кадастровым номером № по ... , заключенный между Амирову Р.Р. и Управлением по имущественным и градостроительным отношениям Администрации г. Пензы, применить последствия недействительности сделки в виде двусторонней реституции.
Обязать Амирову Р.Р. ( ... г.р., уроженец ... , зарегистрирован по месту жительства по адресу: ... ) возвратить Управлению по имущественным и градостроительным отношениям Администрации г. Пензы земельный участок площадью ... ., с кадастровым номером № по ... .
Обязать Управление по имущественным и градостроительным отношениям Администрации г. Пензы возвратить Амирову Р.Р. ( ... г.р., уроженец ... , зарегистрирован по месту жительства по адресу: ... ) денежную сумму в размере ... ., уплаченную на основании платежного поручения № от 13.07.2011.
Исключить сведения о земельном участке площадью ... ., с кадастровым номером № по ... , из Государственного кадастра недвижимости.
Настоящее решение является основанием для восстановления в Государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером № по ... , площадью ...
В удовлетворении исковых требований Ануфриевой Л.П. к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отказать.
Проверив материалы дела, заслушав доклад судьи Жуковой Е.Г.,судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
На основании решения Исполкома Пензенского городского Совета народных депутатов от 26.02.1990 № Пензенскому химзаводу ТПО «Пензместпром» для строительства цеха товаров народного потребления дополнительно был предоставлен земельный участок площадью 0,63 га в районе ... . Указанный участок был предоставлен в пределах городской черты за счет незастроенных земель города. Общую площадь территории химзавода было постановлено считать равной 2,13 га (том 1, л.д. 12-13).
14.01.1992 Пензенским химзаводом ТПО «Пензместпром» был получен государственный акт на право пользования землей (том 1, л.д. 14-17), из содержания которого следует, что за указанным землепользователем закрепляются в бессрочное и бесплатное пользование 2,13 га земли в границах согласно плану землепользования.
14.01.1992 Пензенским химзаводом ТПО «Пензместпром» также был получен акт об отводе границ вышеназванного земельного участка в натуре со схематичным чертежом (том 1, л.д. 18-19).
Решением Комитета по управлению государственным имуществом от 19.05.1992 № (том 1, л.д. 20), Пензенский химзавод ТПО «Пензместпром» был преобразован в товарищество с ограниченной ответственностью «Химик». Указанное юридическое лицо было признано правопреемником всех прав и обязанностей преобразованного предприятия, имеющихся на момент регистрации товарищества.
15.08.2001 ООО «Химик» по договору купли-продажи продало нежилое здание, литер СС1, площадью ... ., расположенное по адресу: ... , - ООО «Омега-ТК». Как следует из п. 6 названного договора, указанное нежилое здание передается вместе с прилегающей территорией согласно плану земельного участка и акту согласования границ землевладельцев. 21.08.2001 был подписан акт приема-передачи (т.2, л.д. 130-132).
25.03.2003 Власов В.А. по договору купли-продажи купил у ООО «Омега-ТК» часть, площадью ... ., указанного выше здания лит. С, С1 (склад, гараж), находящегося по адресу: ... .
08.07.2003 между ООО «Омега-ТК», с одной стороны, и Власовым В.А., с другой стороны, было заключено соглашение о порядке пользования земельным участком по ... (том 1, л.д. 22-23), в соответствии с условиями которого за Власовым В.А. был закреплен земельный участок площадью ... ., а за ООО «Омега-ТК» - земельный участок площадью ... .
22.08.2003 по договору об отступном ООО «Омега-ТК» передало в качестве отступного в собственность Власова В.А. еще часть (132 кв.м.) нежилого помещения в лит. С, С1, находящегося по адресу: ...
Из представленной в деле выписки из кадастрового плана земельного участка от 30.08.2004 года, кадастрового дела на земельный участок следует, что земельный участок по адресу: ... , на котором находится нежилое строение лит. «С.С1», был поставлен на кадастровый учет с уточненными границами площадью ... с разрешенным использованием под размещение нежилых зданий, с кадастровым номером №.
01.09.2004 на основании соглашения об отступном право собственности на нежилое помещение общей площадью ... в лит. С, С1 перешло от ООО «Омега-ТК» к Ануфриевой Л.П. 21.02.2005 Ануфриевой Л.П. было выдано соответствующее свидетельство о государственной регистрации права (том 1, л.д. 134).
25.07.2008 на основании договора купли-продажи Амирову Р.Р. купил у ФИО9 недвижимое имущество нежилые помещения, общей площадью ... и ... в лит. С1, расположенные по адресу: ...
19.08.2008 Амирову Р.Р. были выданы соответствующие свидетельства о государственной регистрации права в отношении вышеназванных объектов недвижимого имущества (том 1, л.д. 151, 170).
29.04.2011 начальником Управления подготовки документов по земельным и градостроительным вопросам администрации ... была утверждена схема расположения земельного участка площадью ... ., с кадастровым номером № по ... (том 2, л.д. 54).
Решением от 31.05.2011 № была осуществлена постановка на кадастровый учет земельного участка с площадью ... ., с разрешенным использованием - для размещения нежилого помещения в лит. С1, жилищно-бытового назначения.
Источником формирования земельного участка с кадастровым номером № согласно представленному в орган кадастрового учета межевому плану от 04.05.2011 послужили земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в том числе и земельный участок с кадастровым номером №, располагавшийся относительно ориентира нежилого здания (лит. С, С1), расположенного в границах участка, адрес ориентира: ... .
24.06.2011 на основании приказа первого заместителя Главы Администрации г. Пензы по земельным и градостроительным вопросам №п (том 1, л.д. 101) Амирову Р.Р. был предоставлен земельный участок из состава земель населенных пунктов площадью ... ., с кадастровым номером №, по адресу: ... , для размещения нежилого помещения в литере С1 жилищно-бытового назначения в собственность за плату.
Во исполнение вышеназванного приказа, 12.07.2011 между Управлением по имущественным и градостроительным отношениям администрации г.Пензы, с одной стороны, и Амировым Р.Р., с другой стороны, был заключен договор купли-продажи земельного участка в собственность № (том 1, л.д. 113), в соответствии с которым Управление по имущественным и градостроительным отношениям администрации г. Пензы обязуется передать в собственность Амирову Р.Р. земельный участок площадью ... ., расположенный по адресу: ... , с кадастровым номером №. Указанный участок был предоставлен для размещения нежилого помещения в литере С1 жилищно-бытового назначения.
... в связи с поступлением в орган кадастрового учета сведений о зарегистрированных правах на образованный земельный участок с кадастровым номером № органом кадастрового учета принято решение № о снятии с кадастрового учета исходного земельного участка с кадастровым номером №. Причиной для снятия с кадастрового учета участка с кадастровым номером № ( ... послужила постановка на учет вновь образованного участка с кадастровым номером № ( ...
Истец Ануфриева Л.П. обралась в суд с иском к Администрации г. Пензы, Управлению по имущественным и градостроительным отношениям администрации г. Пензы, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Амирову Р.Р., в котором сослалась на то, что после того, как они с Амировым Р.Р. стали собственниками нежилых помещений в лит. СС1, она одна, а в последствии они вместе с Амировым Р.Р. обращались в администрацию города Пензы по вопросу оформления прав на земельный участок, площадью ... ., занимаемый принадлежащей им недвижимостью. В 2009 году был произведен раздел земельного участка с кадастровым номером №, площадью ... . на две части. Закрепленный за принадлежащим ей помещением земельный участок площадью ... . был поставлен на кадастровый учет 26.03.2009, участку был присвоен кадастровый номер №. Закрепленный за Амировым Р.Р. земельный участок площадью ... также был поставлен на кадастровый учет. Поскольку из-за отказов Администрации г. Пензы она не смогла оформить права на земельный участок с кадастровым номером №, в марте 2011 года он был снят с кадастрового учета, так же как и участок Амирова Р.Р. Вновь образованный земельный участок с кадастровым номером №, площадью ... администрацией г.Пензы и Амировым Р.Р. был сформирован и поставлен на кадастровый учет иной площади и конфигурации, нежели площадь и конфигурация участка, порядок пользования которым сложился у правопредшественников. Администрация г. Пензы в нарушение ст. 36 ЗК РФ предоставила в собственность Амирову Р.Р. участок, ранее являвшийся частью участка с кадастровым номером №, площадью ... ., на котором находился объект недвижимости, принадлежащий Ануфриевой Л.П. и Амирову Р.Р. Увеличение площади земельного участка Амирова Р.Р. произошло за счет уменьшения площади участка, закрепленного за её помещением. Согласование границ вновь образуемого земельного участка с ней не проводилось.
На основании вышеизложенного, после уточнения исковых требований, просила суд признать незаконными действия Администрации ... , выразившиеся в утверждении схемы расположения и предоставлении Амирову Р.Р. земельного участка, площадью ... ., с кадастровым номером № по ... , признать незаконными действия Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», выразившиеся в постановке вышеназванного земельного участка на кадастровый учет, признать незаконным приказ первого заместителя Главы Администрации г.Пензы от 24.06.2011 №, признать недействительным договор купли-продажи № от 12.07.2011 земельного участка площадью ... ., с кадастровым номером № по ... , заключенный между Амировым Р.Р. и Управлением по имущественным и градостроительным отношениям Администрации г. Пензы, применить последствия недействительности сделки в виде двусторонней реституции, исключить сведения о земельном участке площадью ... ., с кадастровым номером № по ... , из Государственного кадастра недвижимости. Также просила восстановить в Государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером № по ... , площадью ... .
Железнодорожный районный суд города Пензы постановил вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Амирова Р.Р. по доверенности Рябышев А.Б. считает решение незаконным, постановленным с нарушением норм материального и процессуального права. Суд применил закон, не подлежащий применению, в частности, Инструкцию по межеванию земель, которая не была опубликована и зарегистрирована в Минюсте в установленном порядке. Решение суда в части удовлетворения иска Ануфриевой Л.П. основано на неверном толковании и применении закона, на якобы имевшем место нарушении прав Ануфриевой Л.П. как землепользователя, тогда как она в силу положений п.3 ст. 5 ЗК РФ по отношению к спорному земельному участку к таковым не относится. В материалах дела отсутствуют доказательства наличия у Ануфриевой каких-либо ранее зарегистрированных либо перешедших в порядке правопреемства прав на спорный земельный участок. Суд не указал, какие именно права и в отношении какого земельного участка Ануфриевой Л.П. нарушены. Суд не указал, какой конкретно земельный участок занимался Ануфриевой Л.П., в суд не представлено доказательств, что за счет земельного участка, который занимала Ануфриева Л.П., сформирован спорный земельный участок.
В апелляционной жалобе ГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», ссылаясь на то, что Федеральным законом от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и Порядком присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, утвержденным Приказом Минэконом развития России от 04.04.2011 года № 144, не допускается повторное использование кадастрового номера земельного участка, сведения о котором были исключены из ГКН, считает решение незаконным, вынесенным с нарушением норм материального права в части выводов суда о возможности восстановления в государственном кадастре недвижимости архивных сведений о спорном земельном участке с прежним кадастровым номером № в порядке исправления технической ошибки.
В апелляционной жалобе администрация города Пенза просит решение отменить как необоснованное и постановленное с нарушением норм материального и процессуального права. Суд не принял во внимание, что, обращаясь с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность, Амиров Р.Р. предоставил в администрацию г.Пенза необходимый пакет документов, в связи с чем отсутствовали основания для отказа в предоставлении ему испрашиваемого земельного участка. Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости указанный земельный участок не обременен правами третьих лиц, объекты недвижимости, принадлежащие истцу, отсутствуют, соответственно, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и приказ не нарушают прав и законных интересов Ануфриевой Л.П. и соответствуют действующему законодательству. Противоречит законодательству вывод суда о необходимости согласования границ при формировании спорного земельного участка с Ануфриевой Л.П., поскольку она не является пользователем земельного участка, из которого был образован спорный участок, а также не является землепользователем смежного земельного участка.
Истцом Ануфриевой Л.П. поданы возражения на апелляционную жалобу.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ответчика Амирова Р.Р. по доверенности Рябышев А.Б., представитель ГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по доверенности Барашкина Ю.Н., представитель администрации города Пензы по доверенности Купреева Я.В., поданные ими апелляционные жалобы поддержали, просили решение отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Представитель истца Ануфриевой Л.П. по доверенности Гусев О.Л., просил решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Удовлетворяя исковые требования Ануфриевой Л.П., суд признал установленным и исходил из того, что при формировании земельного участка площадью ... ., с кадастровым номером № по ... из состава земельного участка с кадастровым номером №, площадью ... ., и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, были нарушены нормы ст. ст. 35, 36 ЗК РФ, в связи с чем действия администрации города Пензы по утверждению указанной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории подлежит признанию незаконными.
Данный вывод суда, по мнению судебной коллегии, является правильным, основанным на собранных по делу и правильно оцененных доказательствах, соответствует фактическим обстоятельствам по делу и нормам действующего законодательства.
Согласно положений ст. 35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
В случае перехода права собственности на здание, строение, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, строение, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.
На основании п. 1,3 ст. 552 ГК РФ по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.
Продажа недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором.
При продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости.
Сходное регулирование было установлено и ранее. Так, согласно ст. 37 ранее действовавшего Земельного кодекса РСФСР 1991 года при переходе права собственности на строение, сооружение или при передаче их другим предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам вместе с этими объектами переходит и право пользования земельными участками. В случае перехода права собственности на строение, сооружение к нескольким собственникам указанные права на землю переходят, как правило, в размере пропорционально долям собственности на строение, сооружение.
В силу указанных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.
Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.
На основании п. 9 ст. 3 Закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
На основании ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.
В случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание.
Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
Суд обоснованно сделал вывод о том, что принадлежащий Амирову Р.Р. спорный земельный участок площадью ... . с кадастровым номером № был сформирован за счет части земельного участка под кадастровым номером № площадью ... . Указанные обстоятельства не оспаривались сторонами и подтверждаются имеющимися в деле кадастровыми паспортами и кадастровыми делами на земельные участки с кадастровыми номерами № и №, решением ФГУ «ЗКП» по Пензенской области от 31.05.2011 года об осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости, приложенного к нему акта определения кадастровой стоимости земельных участков, из которых следует, что номер исходного спорному земельного участка №.
Из материалов дела следует и сторонами не оспаривалось, что у Ануфриевой Л.П. и Амирова Р.Р. на ранее едином земельном участке, площадью ... ., располагаются строения, являющиеся складскими помещениями. Данное строение является единым, лит. «СС1»; помещения, принадлежащие сторонам на праве собственности, имеют смежную стену. По представленным документам площадь помещений, принадлежащих Ануфриевой Л.П., - ... ., площадь помещений, принадлежащих на праве собственности Амирову Р.Р., - ... .
