СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 января 2013 года Дело N 33-8283/2012

г. Оренбург 24 января 2013 года

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе председательствующего судьи Федотовой Л.Б., судей Петерс И.А., Сенякина И.И., с участием прокурора Кобзарь А.П., при секретаре Разнобрядцевой А.В. рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Пименовой М.И., апелляционной представление Сорочинского межрайонного прокурора на решение Сорочинского районного суда Оренбургской области от 30 октября 2012 года по делу по иску Сорочинского межрайонного прокурора в интересах Пименовой М.И. к Министерству строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области, администрации г. Сорочинска о признании незаконным действия, обязании совершения действий,

У С Т А Н О В И Л А:

Сорочинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах Пименовой М.И. к Министерству строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области, администрации г. Сорочинска о признании незаконным действия, обязании совершения действий, ссылаясь на то, что в ходе проверки по обращению Пименовой М.И. по факту не предоставления ей жилого помещения как вдове участника Великой Отечественной войны, было установлено, что распоряжением главы администрации г. Сорочинска «Об утверждении протокола №4 заседания жилищной комиссии при администрации г. Сорочинска от 21.03.2012 года» №233-р от 21.03.2012 года Пименова М.И. снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении. Решением Сорочинского районного суда от 12.04.2012 г. действие администрации г. Сорочинск, выразившееся в снятии Пименовой М.И. с очереди в качестве нуждающейся в жилом помещении, признано незаконным, и данным решением суд обязал администрацию г. Сорочинска направить в Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области ходатайство о предоставлении Пименовой М.И. социальной выплаты на получение жилого помещения.

Администрация г. Сорочинска направила учетное дело Пименовой М.И. в Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области не надлежащим образом сформированное, а именно: копии документов не заверены в установленном порядке, в акте обследования жилищных условий нет печати органа местного самоуправления, проводившего обследование, о чем свидетельствует письмо Министерства строительства №06/08-47-243 от 25.06.2012 г. Кроме того, Министерство строительства отказало в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья Пименовой М.И., указав, что Пименова И.И. (дочь Пименовой М.И.) прописала 7 человек в жилом доме по ***, которые не являются членами семьи Пименовой М.И. Установлено, что Пименова М.И. вселила лиц в жилой дом в качестве семьи, о чем свидетельствуют их объяснения.

На основании изложенного, прокурор просил суд признать незаконным действие администрации муниципального образования «город Сорочинск» Оренбургской области, выразившееся в направлении в Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области неполного перечня документов на предоставление социальной выплаты на приобретение жилого помещения Пименовой М.И. и по не установленной форме.

Обязать администрацию муниципального образования г. Сорочинск Оренбургской области устранить нарушения жилищного законодательства, путем направления в министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области полного пакета документов, установленной законом формы, в соответствии с п.19 Постановления Правительства Оренбургской области от 09.03.2006 г. №72-п «О порядке предоставления социальной выплаты на приобретение жилья ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, и предоставления жилых помещений по договору социального найма ветеранам Великой Отечественной войны».

Обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области предоставить Пименовой М.И. социальную выплату на приобретение жилого помещения, согласно ФЗ «О ветеранах», Постановления Правительства Оренбургской области от 09.03.2006 г. №72-п «О порядке предоставления социальной выплаты на приобретение жилья ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, и предоставления жилых помещений по договору социального найма ветеранам Великой Отечественной войны».

Впоследствии Сорочинский межрайонный прокурор исковые требования увеличил и помимо вышеизложенных требований просил обязать администрацию МО г. Сорочинск поставить Пименову М.И. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Признать незаконным отказ Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области в предоставлении социальной выплаты Пименовой М.И.

Решением суда в удовлетворении исковых требований Сорочинского межрайонного прокурора в интересах Пименовой М.И. к Министерству строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области, Администрации г. Сорочинска о признании незаконным действия и обязании совершения действий, отказано.

Заслушав доклад судьи Федотовой Л.Б., представителя истца Пименовой М.И. - Пименову И.И., действующую по доверенности, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, прокурора Кобзарь А.П., поддержавшую доводы апелляционного представления, проверив доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Пименова М.И. является вдовой ветерана Великой Отечественной войны Пименова И.С.

Пименова М.И. имеет право на льготы как вдова ветерана Великой Отечественной войны в соответствии со ст.21 ФЗ "О ветеранах", в соответствии с которой меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки: … обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Пименова М.И. на основании решения жилищной комиссии от 18.11.2010 года была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

27.05.2011 года решением Сорочинского районного суда Оренбургской области, вступившим в законную силу, Пименова М.И. была снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с тем, что обеспечена учетной нормой жилой площади.

05.08.2011 года Пименова М.И. обратилась в администрацию г.Сорочинска с заявлением о дополнительном рассмотрении вопроса по предоставлению жилья в связи с изменением жилищных условий.

11.10.2011 года Пименова М.И. была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в связи с недостаточной обеспеченностью учетной нормой жилой площади, принятой по г. Сорочинску.

Решением администрации г. Сорочинска от 21.03.2012 года Пименова М.И. была снята с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, в связи с преднамеренным ухудшением жилищных условий.

Решением Сорочинского районного суда Оренбургской области от 12.04.2012 года, вступившим в законную силу, снятие Пименовой М.И. с учета нуждающихся в жилом помещении признано незаконным, на администрацию г.Сорочинска была возложена обязанность направить в Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области ходатайство о предоставлении Пименовой М.И. социальной выплаты на улучшении жилого помещения.

18.05.2012 года во исполнение решения суда администрация г.Сорочинска направила ходатайство о предоставлении Пименовой М.И. социальной выплаты на получение жилого помещения.

Распоряжением Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области № 33 от 29.05.2012 г. Пименовой М.И. было отказано в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья, в связи с выявлением факта принятия ее на учет администрацией с нарушением норм жилищного законодательства РФ.

Из выписки из пояснительной записки к указанному распоряжению следует, что в дом, где зарегистрирована Пименова М.И., её дочь Пименова И.И. зарегистрировала 7 человек, которые не являются членами семьи Пименовой М.И. В учетном деле Пименовой М.И. отсутствуют справки из БТИ на каждого зарегистрированного в доме гражданина, копии свидетельств о праве собственности на жилые помещения, которыми владеют зарегистрированные граждане, документы, подтверждающие, где были зарегистрированы указанные граждане, в акте обследования жилищных условий нет печати органа местного самоуправления, проводившего обследование, копии документов не заверены в установленном порядке.

Постановлением администрации г. Сорочинска Оренбургской области № 219 - п от 03.08.2012 г. Пименова М.И. снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, поскольку зарегистрированные в доме граждане, где проживает Пименова М.И., членами её семьи не являются и в администрацию г.Сорочинска не были предоставлены документы на этих граждан, указанные в пояснительной записке Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд пришел к выводу, что дочь Пименовой М.И. - Пименова И.И. одновременно вселила в дом нескольких родственников в августе 2011 г. с целью преднамеренного ухудшения жилищных условий Пименовой М.И. с целью получения жилья за счет средств федерального бюджета, в связи с чем по правилам ст.53 ЖК РФ, меры социальной поддержки по обеспечению жильем могут быть ей предоставлены только по истечении 5 лет со дня совершения указанных действий.

С таким выводом суда первой инстанции нельзя согласиться на основании следующего.

Пименова М.И. проживает и зарегистрирована в ***, который принадлежит на праве собственности её дочери Пименовой И.И., что подтверждается имеющимися в материалах дела договором купли-продажи и свидетельством.

Из домовой книги усматривается, что в доме зарегистрированы по месту жительства Пименова И.И., её сын Н.В. с гражданской женой Н.Е., двоюродные сводные сестры А.В. с несовершеннолетней дочерью Н.А., Н.П. с несовершеннолетним сыном В.А., племянница М.А. и сожитель Пименовой И.И. - А.П.

Н.Е., А.В., Н.А., Н.П., В.А. были зарегистрированы Пименовой М.И. в указанном доме в августе 2011 г.

Пименова М.И. не осуществляла действий по регистрации в жилом доме данных лиц, в связи с чем не могла преднамеренно ухудшить свои жилищные условия, поэтому указанные выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Вместе с тем, в соответствии с п.19 постановления Правительства Оренбургской области от 09.03.2006 г. №72-п «О порядке предоставления социальной выплаты на приобретение жилья ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, и предоставления жилых помещений по договору социального найма ветеранам Великой Отечественной войны» орган местного самоуправления проверяет документы граждан, включенных в список претендентов, и представляет в министерство строительства ходатайство органа местного самоуправления о предоставлении гражданину социальной выплаты или жилого помещения по договору социального найма (для ветеранов Великой Отечественной войны) с указанием даты постановки на учет и приложением следующих документов:

а) предварительной заявки на социальную выплату (приложение N 2 к настоящему Порядку) и заявление (приложение N 1 к настоящему Порядку), подписанное заявителем;

б) копии паспортов всех членов семьи, копии свидетельств о рождении детей, копии свидетельств о заключении брака;

в) справки о составе семьи;

г) копии поквартирной карточки (похозяйственной книги);

д) акты обследования жилья;

ж) справки из ГУП Оренбургской области "Областной центр инвентаризации и оценки недвижимости" и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области на каждого члена семьи о наличии или отсутствии имущества, принадлежащего на праве собственности;

з) копии соответствующего удостоверения;

и) копии справки об инвалидности;

к) заявление на получение жилого помещения по договору социального найма для ветеранов Великой Отечественной войны (приложение N 5 к настоящему Порядку);

л) выписка из решения органа местного самоуправления о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с указанием состава семьи и основания постановки на учет.

В соответствии с п.20 указанного постановления министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области в тридцатидневный срок производит проверку достоверности представленных документов, в случае выявления недостоверных данных в представленных документах уведомляет администрацию города (района) об отказе в выдаче социальной выплаты и предоставлении жилых помещений по договору социального найма или запрашивает дополнительные документы. Срок рассмотрения документов приостанавливается до предоставления органами местного самоуправления дополнительно запрошенных документов. Расходы, связанные с оформлением документов, не возмещаются.

В случае предоставления документов, указанных в пункте 19 настоящего Порядка, не в полном объеме и не по установленной форме, Министерство строительства в тридцатидневный срок возвращает документы в орган местного самоуправления с указанием обстоятельств их возврата.

Органы местного самоуправления в пятидневный срок уведомляют граждан о причинах возврата документов.

Министерство строительства вправе принять решение об отказе в выдаче социальной выплаты или предоставлении жилого помещения по договору социального найма в случае принятия гражданина на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с нарушением норм жилищного законодательства.

По результатам проверки документов, представленных органами местного самоуправления, списки претендентов на получение социальной выплаты или жилого помещения по договору социального найма в текущем году корректируется.

Поскольку в учетном деле Пименовой М.И. отсутствовал полный перечень документов, предусмотренных п.19 постановления, в акте обследования жилищных условий не было печати органа местного самоуправления, проводившего обследование, копии документов не заверены в установленном порядке, Министерство строительства и дорожного хозяйства Оренбургской области обоснованно отказало в предоставлении социальной выплаты, т.к. Пименова М.И. была принята на учет с нарушением норм жилищного законодательства.

Исходя из изложенного, исковые требования, предъявленные к Министерству строительства и дорожного хозяйства Оренбургской области являются необоснованными, удовлетворению не подлежат, в связи с чем, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований к Министерству строительства и дорожного хозяйства в Оренбургской области, по существу, является правильным и отмене не подлежит.

Однако, поскольку администрация г. Сорочинска, обязанностью которой согласно п.19 постановления № 72-п является проверка документов граждан, включенных в список претендентов и представление ходатайства о предоставлении гражданину социальной выплаты или жилого помещения по договору социального найма с приложением пакета документов, указанных в этом же пункте, направила учетное дело без приложения всех необходимых документов и по неустановленной законом форме, указанные действия являются незаконными, нарушают права Пименовой М.И.

Кроме того, администрация г. Сорочинска приняла решение о снятии Пименовой М.И. с учета нуждающихся в жилом помещении в связи с тем, что зарегистрированные в жилом доме лица членами семьи собственника дома - Пименовой И.И. не являются, поскольку на основании ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а так же дети и родители данного собственника.

Между тем, в силу ч.ч. 1,2 ст.31 ЖК РФ другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Кроме того, согласно ст.54 ЖК РФ (в редакции 28.07.2012 г.) с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центре.

При принятии решения о снятии Пименовой М.И. с учета администрацией г.Сорочинска данные положения закона учтены не были, самостоятельно необходимые документы для постановки на учет запрошены не были, в связи с чем, оспариваемое решение нельзя признать законным.

Исходя из изложенного, требования прокурора о признании вышеуказанных действий администрации г.Сорочинска являются обоснованными, а решение суда первой инстанции в этой части подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Сорочинского районного суда Оренбургской области от 30 октября 2012 года в части отказа в удовлетворении исковых требований Сорочинского межрайонного прокурора к администрации г.Сорочинска о признании действий незаконными отменить. Вынести в этой части новое решение об удовлетворении исковых требований Сорочинского межрайонного прокурора.

Признать незаконным действие администрации муниципального образования «город Сорочинск» Оренбургской области, выразившееся в направлении в Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области неполного перечня документов на предоставление социальной выплаты на приобретение жилого помещения Пименовой М.И. и по не установленной форме.

Обязать администрацию муниципального образования «город Сорочинск» Оренбургской области устранить нарушения жилищного законодательства, путем направления в Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области полного пакета документов, установленной законом формы, в соответствии с п.19 Постановления Правительства Оренбургской области от 09.03.2006 года №72-п «О порядке предоставления социальной выплаты на приобретение жилья ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, и предоставления жилых помещений по договору социального найма ветеранам Великой Отечественной войны».

Обязать администрацию муниципального образования «город Сорочинск» Оренбургской области поставить Пименову М.И. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В остальной части указанное решение оставить без изменения, а апелляционное представление Сорочинского межрайонного прокурора и апелляционную жалобу Пименовой М.И. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка