ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 апреля 2013 года Дело N А42-7062/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 апреля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Грачевой И.Л., судей Кадулина А.В. и Сергеевой И.В.,

при участии от Министерства обороны Российской Федерации Чечкиной А.Г. (доверенность от 12.11.2012), от открытого акционерного общества «Мурманский региональный Центр социально-экономической адаптации военнослужащих, уволенных в запас, отставку, членов их семей и других граждан «Арктиквоенрезерв» Максимовой Л.П. (доверенность от 01.04.2013), от федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации Хлебниковой М.В. (доверенность от 09.01.2013),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства обороны Российской Федерации на решение Арбитражного суда Мурманской области от 11.07.2012 (судья Востряков К.А.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2012 (судьи Тимухина И.А., Барканова Я.В., Жиляева Е.В.) по делу N А42-7062/2011,

у с т а н о в и л:

Министерство обороны Российской Федерации, место нахождения: 103160, Москва, ул. Знаменка, д. 19, ОГРН 1037700255284 (далее - Минобороны), обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с иском к открытому акционерному обществу «Мурманский региональный Центр социально-экономической адаптации военнослужащих, уволенных в запас, отставку, членов их семей и других граждан «Арктиквоенрезерв», место нахождения: 183038, Мурманская область, г. Мурманск, пр. Ленина, д. 75, ОГРН 1045100189782 (далее - Общество), об обязании прекратить работы по оценке, разведке и добыче пироксенитов на участке «Кирикован-1» в границах земельного участка с кадастровым номером 51:03:000000:0037, расположенного по адресу: Мурманская область, Печенгский район, ориентир - гора Пахатунтури, освободить названный земельный участок от техники, оборудования, строений, временных сооружений и иного имущества ответчика и произвести его рекультивацию.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены правительство Мурманской области, место нахождения: 183038, г. Мурманск, пр. Ленина, д. 75, ОГРН 1025100847881 (далее - Правительство), Управление по недропользованию по Мурманской области (далее - Управление) и федеральное государственное учреждение «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, именуемое в настоящее время федеральным государственным казенным учреждением «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, место нахождения: 191119, Санкт-Петербург, Звенигородская ул., д. 5, ОГРН 1027810323342 (далее - Управление имущественных отношений Минобороны).

Решением от 11.07.2012, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 24.12.2012, в иске отказано.

В кассационной жалобе Минобороны, ссылаясь на нарушение судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, просит отменить решение от 11.07.2012 и постановление от 24.12.2012 и удовлетворить иск.

Податель жалобы указывает следующее: суды необоснованно отказали в иске, поскольку у Общества не имеется правовых оснований для использования спорного участка для добычи полезных ископаемых; договорные отношения с Обществом в отношении этого участка не оформлены; Общество получило лицензию на добычу полезных ископаемых без согласования с Минобороны, осуществляющим полномочия собственника в отношении спорного участка; ведение Обществом работ по добыче полезных ископаемых препятствует истцу распорядиться спорным участком по своему усмотрению; в постановлении апелляционного суда не приведены основания, по которым суд отклонил доводы Минобороны.

В отзыве на кассационную жалобу Управление имущественных отношений Минобороны поддержало приведенные в ней доводы.

В отзывах на кассационную жалобу Общество и Правительство, считая решение и постановление законными и обоснованными, просят оставить их без изменения, а жалобу Минобороны - без удовлетворения.

В судебном заседании представители Минобороны и Управления имущественных отношений Минобороны поддержали доводы жалобы, а представитель Общества - доводы, приведенные в отзыве на нее.

Другие лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, по итогам конкурса на право пользования участком недр для оценки, разведки и добычи пироксенитов в месторождении «Кирикован-1» победителю конкурса - правопредшественнику Общества, государственному областному унитарному предприятию «Мурманский региональный центр «Арктиквоенрезерв», 09.01.2001 выдана лицензия МУР 00520 ТЭ на право пользования недрами сроком действия до 31.12.2025.

В связи с реорганизацией названного предприятия в Общество указанная лицензия была переоформлена на лицензию МУР 51001 ТЭ от 20.09.2005 на прежних условиях.

В дальнейшем на основании решений Комитета по природным ресурсам и охране окружающей среды по Мурманской области от 05.10.2005 N 35-р, от 14.11.2006 N 76-р, от 07.11.2007 N 126-р, а также решений Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области от 27.11.2008 N 166-р, от 05.02.2009 N 180-р, от 25.03.2009 N 185-р, в условия лицензии МУР 51001 ТЭ внесены дополнения N 1 - 6.

По результатам проведенной Обществом геологоразведки месторождения 18.03.2009 утвержден рабочий проект разработки и рекультивации месторождения «Кирикован-1», расположенного в Печенгском районе Мурманской области в 4 км на юго-восток от пгт Печенга, в 2 км на юго-запад от поселка Спутник, 30.03.2009 получено заключение экспертизы промышленной безопасности. Управление по технологическому и экологическому надзору по Мурманской области Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 15.04.2009 выдало Обществу горноотводный акт к названной лицензии. Данным актом удостоверены уточненные границы горного отвода для разработки открытым способом месторождения пироксенитов, обозначенные на топографическом плане угловыми точками, определена площадь проекции горного отвода - 5,6 га.

Месторождение пироксенитов «Кирикован-1» 09.02.2009 внесено в государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых СССР (паспорт N 334 месторождения неметаллических полезных ископаемых) и в государственный реестр опасных производственных объектов (свидетельство о регистрации от 06.10.2009 N А26-00807).

Данное месторождение расположено в границах единого землепользования общей площадью 354 415 738 кв.м с кадастровым номером 51:03:000000:0037, которое согласно кадастровой выписке от 29.03.2012 N 51/301/12-9118 состоит из двух земельных участков (площадью 112 579 100 кв.м с кадастровым номером 51:03:0010102:34 и площадью 241 836 638 кв.м с кадастровым номером 51:03:0030101:16), относится к категории земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения и имеет вид разрешенного использования «для нужд обороны». Границы единого землепользования не установлены.

Право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 51:03:000000:0037 зарегистрировано 02.11.2006 (свидетельство серии 51-АБ N 110362).

На основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Мурманской области от 13.02.2007 N 68 названный земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Печенгской квартирно-эксплуатационной части района для нужд обороны (свидетельство о государственной регистрации права от 08.06.2007 серии 51-АБ N 009148)

На основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 17.12.2010 N 1871 федеральное государственное учреждение «Печенгская квартирно-эксплуатационная часть района» реорганизовано в форме присоединения к Управлению имущественных отношений Минобороны.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Мурманской области от 24.03.2010 по делу N А42-8109/2009 отказано в удовлетворении требований военного прокурора Северного флота о признании недействительными различных решений компетентных органов государственной власти Мурманской области, на основании которых в 2001 году правопредшественнику Общества по итогам конкурса выдана лицензия на право пользования недрами, решений, которыми в различные годы вносились изменения в условия предоставления лицензии, выданной Обществу, а также об обязании Общества освободить занимаемый земельный участок, в границах которого расположен участок недр.

Минобороны, обратилось с настоящим иском в арбитражный суд, ссылаясь на то, что Общество осуществляет недропользование на земельном участке, находящемся в ведении Минобороны, без правоустанавливающих документов на землю.

Суды обеих инстанций отказали в иске, исходя из следующего.

Согласно статье 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью; вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 7 Закона о недрах предусмотрено, что пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией; любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

В силу пункта 2.2 статьи 30, пункта 4 статьи 88 Земельного кодекса Российской Федерации, а также статьи 25.1 Закона о недрах земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода.

Образование земельных участков, необходимых для ведения таких работ, осуществляется на основе документов, предусмотренных законодательством о государственном кадастре недвижимости и законодательством Российской Федерации о недрах.

Как следует из материалов дела, Общество, получив горноотводный акт, в порядке выполнения условий лицензии неоднократно обращалось к Минобороны как лицу, осуществляющему полномочия собственника в отношении земель, закрепленных за учреждениями Минобороны, с заявлениями о формировании земельного участка в границах горного отвода и предоставлении его в аренду для разработки месторождения пироксинитов (письма от 19.05.2009 N 67, от 24.09.2009 N 110, от 12.11.2009 N 121, от 25.03.2010 N 19, от 27.05.2010 N 32). Минобороны не дало согласия ни на образование участка, ни на заключение с Обществом договора аренды земельного участка для осуществления недропользования в границах горного отвода.

В связи с тем, что земельный участок, занятый месторождением, не сформирован и не учтен как объект недвижимости, решением Арбитражного суда Мурманской области от 28.02.2011 по делу N А42-9004/2010 Обществу отказано в иске к Минобороны о признании права аренды на земельный участок.

Поскольку у ответчика имеется лицензия на право пользования недрами на участке «Кирикован-1», которое зарегистрировано в Государственном кадастре месторождений и полезных ископаемых и в силу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации относится к недвижимому имуществу, ему выдан акт горного отвода, Общество вправе пользоваться участком недр для указанных в лицензии целей.

Ввиду того, что в перечне оснований прекращения права пользования недрами, установленном в статье 20 Закона о недрах, не указано такое основание, как отсутствие договорных отношений с собственником земельного участка, на котором ведется разработка месторождения, суды посчитали, что данное обстоятельство при наличии действующих лицензии и горноотводного акта не свидетельствует о незаконности проводимых Обществом работ по недропользованию.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств суды пришли к выводу о том, что Минобороны не вправе требовать от Общества прекратить деятельность по оценке, разведке и добыче пироксенитов, осуществляемую на основании лицензии, выданной уполномоченными органами по итогам конкурса, которые не признаны недействительными, а также освободить земельный участок в границах горного отвода, занятый месторождением недр.

Кассационная инстанция считает этот вывод законным и обоснованным.

Следует отметить, что лицензия на право пользования названным участком недр была выдан в 2001 году, то есть до предоставления спорного участка в постоянное (бессрочное) пользование Печенгской квартирно-эксплуатационной части района. В материалах дела не имеется доказательств, с определенностью свидетельствующих о том, что земельный участок, на котором расположено названное месторождение, до 2001 года находился в постоянном (бессрочном) пользовании учреждений Минобороны, а также доказательств использования его в деятельности Минобороны.

Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 11.07.2012 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2012 по делу N А42-7062/2011 оставить без изменения, а кассационную жалобу Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка