СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 марта 2012 года Дело N 33-3561/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Хайрутдинова Д.С.

судей Куловой Г.Р.

Хакимова А.Р.

при секретаре Абдуллиной А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Уфа гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ОАО «Белорецкий металлургический комбинат» - Силецкого Ю.А. на решение Белорецкого городского суда Республика Башкортостан от ... года, которым постановлено:

Исковые требования и.о. Стерлитамакского транспортного прокурора Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Белорецкий металлургический комбинат» о запрете деятельности (в порядке ст. 45 ГПК РФ), удовлетворить.

Запретить ОАО «Белорецкий металлургический комбинат» осуществлять деятельность до погрузочно - разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, до получения лицензии на данный вид деятельности.

Заслушав доклад судьи Куловой Г.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

И.о. Стерлитамакского транспортного прокурора Республики Башкортостан, действующий в защиту интересов неопределенного круга, обратился в суд с иском к ОАО «Белорецкий металлургический комбинат» о запрете деятельности (в порядке ст. 45 ГПК РФ), указав, что Стерлитамакской транспортной прокуратурой, в соответствии с указанием Приволжской транспортной прокуратуры и планом работы на ... года в ОАО «Белорецкий металлургический комбинат» проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасной перевозки и погрузочно - разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте. Проведенной проверкой установлено, что ОАО «Белорецкий металлургический комбинат» осуществляется погрузочно - разгрузочная деятельность, применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, в отсутствие лицензии на данный вид деятельности. В соответствии с заключенным между ОАО «Российские железные дороги» и ОАО «Белорецкий металлургический комбинат» договором на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования ОАО «Белорецкий металлургический комбинат» при станции Белорецк Куйбышевской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» №... от ... года, осуществляется подача, уборка вагонов с железнодорожного пути необщего пользования. ОАО «Белорецкий металлургический комбинат» производит своими локомотивами перевозку грузов на выставочные пути станции ОАО «РЖД», а также подачу и уборку вагонов прибывших под выгрузку в адрес ОАО «Белорецкий металлургический комбинат». На железнодорожных путях необщего пользования ОАО «Белорецкий металлургический комбинат», расположенных по адресу: ..., ОАО «Белорецкий метталургический комбинат» осуществляются погрузочно - разгрузочные работы с прибывшими в железнодорожных вагонах опасными грузами - кислота серная, содержащая более 51 % кислоты, 8, АК 801, кислота соляная. Данный факт подтверждается ведомостями подачи и уборки вагонов, размеченными списками вагонов, справкой о результатах проверки от ... года и др. материалами дела. Так ... года были поданы под выгрузку и выгружены ОАО «Белорецкий металлургический комбинат» железнодорожных вагонов, с кислотой серной, содержащей более 51 % кислоты, 8, АК 801, а ... года один вагон с кислотой соляной. В соответствии с приложением №... к Правилам перевозок опасных грузов по железным дорогам, утвержденным Советом по железнодорожному транспорту государств - участников Содружества Независимых Государств ... года, кислота серная, содержащая более 51 % кислоты, 8, АК 801, кислота соляная относятся к опасным грузам 8 класса опасности. Согласно п. 4.1 Устава ОАО «Белорецкий метталургический комбинат», утвержденного годовым общим собранием акционеров ... года, основной целью общества является извлечение прибыли, а также наиболее полное и качественное удовлетворение потребностей юридических и физических лиц в продукции, производимой обществом. В соответствии с п. №... Устава основными видами деятельности общества являются: производство стальной проволоки, производство стального сортового проката горячекатного и кованного и т.д. Деятельность общества по погрузке - выгрузке опасных грузов на железнодорожном транспорте, осуществляемая ОАО «Белорецкий металлургический комбинат», является составной частью коммерческой деятельности данного общества, конечной целью которой является извлечение прибыли. Между тем, в соответствии с п. 3 ч.1 ст.49 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Погрузочно - разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте подлежит лицензированию в соответствии с подп. 70 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». В соответствии со ст.5 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», лицензирование определенных видов деятельности в области железнодорожного транспорта осуществляется в установленном Правительством Российской Федерации порядке федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта или иными федеральными органами исполнительной власти, на которые законодательством Российской Федерации возложены соответствующие функции. В соответствии с п.п. 1, 2 Положения о лицензировании погрузочно - разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.03.2006 № 134, определено, что погрузочно - разгрузочная дельность применительно к опасным грузам на железнодорожном - транспорте, осуществляемая юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями подлежит лицензированию; лицензирование погрузочно - разгрузочной деятельности с опасными грузами осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта. Таким образом, осуществляемая ОАО «Белорецкий металлургический комбинат» деятельность по погрузке - выгрузке опасных грузов на железнодорожном транспорте является незаконной. Несоблюдение требований законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности создаёт угрозу безопасности и причинения вреда неопределённому кругу лиц.

Просит суд запретить ОАО «Белорецкий металлургический комбинат» осуществлять погрузочно - разгрузочную деятельность, применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, до получения лицензии на данный вид деятельности.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного, со ссылкой на отсутствие у прокурора оснований для обращения в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц; невозможность получения ОАО «БМК» лицензии на право осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте без утверждения Правительством Российской Федерации соответствующего Положения о лицензировании конкретных видов деятельности; отсутствие у ОАО «БМК» лицензии уже было предметом рассмотрения по делу об административном правонарушении; запрет на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности может повлечь неблагоприятные социальные и экономические последствия для работников предприятия и контрагентов.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав заместителя Стерлитамакского транспортного прокурора Приволжской транспортной прокуратуры Шарафутдинова И.Р., представителей ОАО «Белорецкий металлургический комбинат» - Силецкого Ю.А., Кабанова К.А., судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с абз. 3 ч. 1 ст. 49 ГК РФ, отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с п. 1.2.1. «Правил перевозок опасных грузов по железным дорогам» (в ред. от 21.10.2010), к опасным грузам относятся вещества, материалы, изделия, отходы производства и иной деятельности, которые в силу присущих им свойств и особенностей при наличии определенных факторов в процессе транспортирования, при производстве погрузочно - разгрузочных работ и хранении могут нанести вред окружающей природной среде, послужить причиной взрыва, пожара или повреждения транспортных средств, устройств, зданий и сооружений, а также гибели, травмирования, отравления, ожогов или заболевания людей, животных и птиц.

Согласно Классификационной таблице П. 1.14. опасных грузов «Правил перевозок опасных грузов по железным дорогам» (в ред. от 21.10.2010), кислота серная, содержащая более 51 % кислоты и кислота соляная (хлористоводородная) относятся к опасным грузам 8 класса едких (коррозионных) веществ, аварийная карточка №....

В соответствии с п. 27 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в ред. от 21.11.2011), на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, требуется лицензия.

Суд первой инстанции указал, что в ходе проверки Стерлитамакской транспортной прокуратурой установлено осуществление ОАО «Белорецкий металлургический комбинат» погрузочно - разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте без соответствующей лицензии.

В соответствии с заключенным между ОАО «Российские железные дороги» и ОАО «Белорецкий металлургический комбинат» договором на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования ОАО «Белорецкий металлургический комбинат» при станции Белорецк Куйбышевской железной дороги, №... от ... года, осуществляется подача, уборка вагонов с железнодорожного пути необщего пользования.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ОАО «Белорецкий металлургический комбинат» являлся получателем опасных грузов - кислоты серной, кислоты соляной. Опасные грузы поступали на станцию Белорецк Куйбышевской железной дороги ОАО «РЖД» и подавались ОАО «Белорецкий металлургический комбинат» на железнодорожный путь не общего пользования.

Поступающие опасные грузы ответчик выгружал силами своих работников и собственными средствами, после чего использовал опасные грузы - кислоту серную, кислоту соляную для производства стальной проволоки, канатов, стального сортового проката горячекатаного и кованного.

Суд обоснованно принял во внимание, что решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от ... года ОАО «Белорецкий металлургический комбинат» был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Всесторонне и полно исследовав материалы дела, правильно установив фактические обстоятельства и дав им надлежащую правовую оценку, суд пришел к обоснованному выводу о запрете осуществления погрузочно - разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте до получения лицензии на данный вид деятельности.

Доводы, изложенные в жалобе, коллегия находит необоснованными, ранее они были проверены и оценены судом первой инстанции, и сводятся к переоценке выводов суда. Нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено.

При таких обстоятельствах, обжалуемое решение является законным и обоснованным, и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Белорецкого городского суда Республики Башкортостан от ... года оставить без изменения, апелляционную жалобу ОАО «Белорецкий металлургический комбинат» - без удовлетворения.

Председательствующий Хайрутдинов Д.С.

Судьи Кулова Г.Р.

Хакимов А.Р.

Справка: судья Галимова И.А.

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка