• по
Более 56000000 судебных актов
  • Текст документа
  • Статус

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 

от 23 января 2013 года Дело N 33-226/2013
 

Санкт-Петербург 23 января 2013 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Горбатовой Л.В.,

судей Астапенко С.А., Насиковской А.А.,

при секретаре Мельниковой О.С.,

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации во Всеволожском районе Ленинградской области на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 17 января 2012 года.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Насиковской А.А., пояснения представителя ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда РФ во Всеволожском районе Ленинградской области - Цымбал О.Ф., поддержавшей доводы жалобы, возражения против удовлетворения апелляционной жалобы истца Захаровой Е.А. и ее представителя Дадашевой А.В., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Захарова Е.А., ссылаясь на необоснованный отказ Управления Пенсионного фонда РФ во Всеволожском районе Ленинградской области в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, обратилась во Всеволожский городской суд с иском к Пенсионному фонду, в котором просила:

- установить факт постоянной работы при осуществлении лечебной работы и иной деятельности в сельской местности и в поселках городского типа в должности фельдшера-лаборанта в период работы с 10.11.1982г.-26.02.1993г.; 01.07.1989г.-26.02.1993г.; 18.10.1994г.-31.12.1994г.; 18.10.1994г.-18.08.1999г.; 01.11.1999г.-18.12.2000г.; 16.03.1998г.-10.04.1998г.; 11.03.2003г.-07.04.2003г.;10.01.2008г.-08.02.2008г.; 24.04.2002г.-31.12.2009г.; 01.01.2010г.-24.09.2010г.;

- определить тождественность работы Захаровой Е.А. в Токсовской районной больнице после переименования 14.12.1989 г. в Токсовское территориальное медицинское объединение, далее 18.10.1994 г. в муниципальное медицинское учреждение «Токсово», далее 19.08.1999г. в муниципальное учреждение «Токсовское территориальное медицинское объединение», далее 19.12.2000 г. в муниципальное учреждение здравоохранения «Токсовская районная больница», а так же тождественность работы вышеуказанных организаций после переименования;

- обязать ответчика начислить пенсию с момента обращения в Пенсионный фонд 24.09.2010 года.

Ответчик ГУ Управление Пенсионного фонда РФ во Всеволожском районе Ленинградской области возражал против удовлетворения исковых требований Захаровой Е.А., указывая на правомерность отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в силу недоказанности факта работы истицы на тех видах работ, которые дают право на включение периодов работы в льготный стаж.

Решением Всеволожского городского суда от 17 января 2012 года ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Всеволожскому району Ленинградской области обязано назначить Захаровой Е.А. досрочную пенсию по старости в соответствии с пп. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях», начиная с 24 сентября 2010 года.

В апелляционной жалобе ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Всеволожскому району Ленинградской области, ссылаясь на незаконность и необоснованность постановленного решения, просит его отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска Захаровой Е.А. Считает, что работа Захаровой Е.А. в научно-исследовательском институте не дает права на досрочное назначение пенсии, поскольку НИИ не включены в Список учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии. Указывает, что судом при вынесении решения были использованы недопустимые доказательства.

Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Учитывая, что доводы жалобы Управления Пенсионного фонда РФ во Всеволожском районе Ленинградской области сведены к оспариванию решения в той части, в которой суд включил в специальный стаж Захаровой Е.А. период ее работы в НИИ гигиены и профпатологии в должности лаборанта и старшего лаборанта, судебная коллегия, исходя из положений части 1 ст. 327.1 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в пределах указанных доводов Пенсионного фонда.

Из материалов дела следует, что Захарова Е.А. 24 сентября 2010 года обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ по Всеволожскому району с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости по основаниям, предусмотренным подпунктом 20 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Решением Управления Пенсионного Фонда РФ по Всеволожскому району № от 9 февраля 2011 года Захаровой Е.А. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по причине отсутствия необходимого стажа.

В специальный стаж Захаровой Е.А. не были включены периоды ее работы в должности лаборанта и старшего лаборанта в лаборатории № клинического отдела НИИ гигиены и профпатологии с 10 ноября 1989 года по 26 февраля 1993 года.

В соответствии с пп.20 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Законодатель в целях определения круга лиц, имеющих право на пенсию по рассматриваемому основанию, утвердил специальную норму в пункте 2 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», согласно которой списки должностей и учреждений, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение подпункта 20 пункта 1 и пункта 2 статьи 27 названного Федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, выраженной им в Постановлении от 29.01.2004 № 2-П, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются, в силу чего пенсионные права, приобретенные гражданами до 1 января 2002 года, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, могут быть оценены по нормам ранее действовавшего законодательства.

В связи с этим исчисление периодов работы, протекавшей после 1 января 2002 года, производится по нормам Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с учетом нормативных правовых актов, принятых во исполнение данного Закона и регулирующих соответствующие вопросы, то есть с учетом Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.

До 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников в рамках Закона РФ от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» регулировалось постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066, вступившим в силу с 12 ноября 1999 года, которым были утверждены соответствующие Список и Правила. При этом пунктом 3 указанного Постановления № 1066 было предусмотрено, что в выслугу засчитываются периоды работы до 12 ноября 1999 г. в соответствии со Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1066.

Таким образом, к работе Захаровой Е.А., имевшей место в период до 12 ноября 1999 года, может применяться Список, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464.

В соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 №464, в выслугу лет включается работа в качестве врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Таким образом, ранее действующее законодательство не обуславливало досрочное назначение пенсии наименованием учреждения. Требовалось только, чтобы такое учреждение относилось к категории лечебно-профилактических либо санитарно-эпидемиологических учреждений.

Определяя категорию учреждения, как относящегося к лечебно-профилактическому учреждению, следует руководствоваться Приказом Минздрава РФ от 23.11.1992 года № 301 «Об оплате труда работников здравоохранения», в приложении № 3 к которому утверждена «Номенклатура учреждений здравоохранения», а в приложении № 4 - «Номенклатура должностей врачебного, фармацевтического и среднего медицинского персонала».

Согласно примечаниям, изложенным в пункте 2 приложения № 3 «Номенклатуры учреждений здравоохранения», лечебно-профилактические учреждения (больницы, диспансеры, родильные дома и другие учреждения), а также специализированные отделения, входящие в их состав, используемые с целью преподавания высшими медицинскими учебными заведениями (факультетами) или в научных целях медицинскими научно-исследовательскими учреждениями не менее чем на 50 процентов, называются клиническими учреждениями (отделениями).

Лечебно-профилактические учреждения (больницы, родильные дома и другие учреждения), входящие в состав высших медицинских учебных заведений и медицинских научно-исследовательских учреждений или подчиненные вузам и научно-исследовательским учреждениям, называются клиниками.

Следовательно, клинические отделения и клиники, созданные на базе больниц в научных целях медицинскими научно-исследовательскими учреждениями, относятся к категории лечебно-профилактических учреждений.

В соответствии с приложением № 4 к Приказу Минздрава РФ от 23.11.1992 № 301 «Номенклатура должностей врачебного, фармацевтического и среднего медицинского персонала» к числу среднего медицинского и фармацевтического персонала отнесена должность лаборанта.

Согласно материалам дела (л.д. 53), Захарова Е.А. работала в ФГУП НИИ <...> в должности лаборанта и старшего лаборанта биохимической лаборатории № клинического отдела с 10 ноября 1982 года по 26 февраля 1993 года.

Клинический отдел ФГУП НИИ ГПЭЧ находился на базе больницы МСЧ-24 по адресу: ... на основании Приказа № 14 от 24 января 1974 года Минздрава СССР «Об организации клиники на базе МСЧ-24».

На основании приказа № 4а от 31 января 1994 года ФУ «Медбиоэкстрем» при Министерстве здравоохранения РФ клинический отдел НИИГП переведен на базу Клинической больницы ЦМСЧ № 122.

Согласно справке ФГУП НИИ ГПЭЧ № от 8 сентября 2010 года, Захарова Е.А. работала в клиническом отделе института, который был занят обследованием и лечением граждан, работающих в особо вредных условиях труда на предприятиях химической промышленности (л.д. 54). Аналогичные сведения содержит справка НИИ гигиены и профпатологии № от 4 марта 1997 года, согласно содержанию которой, клинический отдел института занимался лечением и обследованием населения Всеволожского района, работающих на предприятиях с вредностью, а также обследованием и лечением населения других городов, работающего с вредностью (л.д. 55).

Кроме того, в материалах дела имеется справка ФГУП «НИИ ГПЭЧ» <...> № от 17 ноября 2011 года, где указано, что клинический отдел с биохимическим отделом в период работы Захаровой Е.А. лаборантом (старшим лаборантом) располагался на базе МСЧ-24, имел 30 коек, предназначенных для лечения и обследования граждан, работающих в особо вредных условиях труда на предприятиях химической промышленности. В соответствии с функциональными обязанностями, утвержденными 29 апреля 1985 года, Захарова Е.А. самостоятельно выполняла биохимические методы исследования, необходимые для обследования и лечения данного контингента. В обязанности входило проведение забора крови, выполнение методов по определению гормонов, проницаемости мембраны эритроцитов для мочевины, проницаемости микроциркуляторного русла, деформируемости эритроцитов. Кроме этого, проводила работы по подготовке проб для определения К и Na в плазме, эритроцитах, моче, коагулограммы. (л.д. 84).

Из приказа № к о т 13 июня 1973 года ФГУП НИИ ГПЭЧ <...> усматривается, что клинический отдел занимался лечебной работой (л.д. 76), персонал клинического отдела привлекался для выполнения лечебно-диагностической работы (л.д. 77).

Следует также отметить ведомственную принадлежность НИИ гигиены и профпатологии, который относился к Министерству здравоохранения СССР (л.д. 62). В настоящее время указанный институт находится в ведомстве Федерального медико-биологического агентства, которое, в свою очередь, также подведомственно Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Из изложенного следует, что деятельность Захаровой Е.А. с 10 января 1982 года по 26 февраля 1993 года в должности лаборанта и старшего лаборанта в НИИ гигиены и профпатологии осуществлялась в учреждении, работа которого была связана с лечебно-профилактической деятельностью и иной деятельностью по охране здоровья населения.

В силу этого, указанный период работы истицы должен быть зачтен в специальный стаж в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 №464.

Суд первой инстанции при разрешении спора обоснованно принял во внимание вышеприведенные обстоятельства и с учетом правильного применения норм, регулирующих спорные правоотношения, правомерно счел незаконным исключение из специального стажа работы Захаровой Е.А. спорный период работы.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд использовал при определении характера работы недопустимые доказательства - свидетельские показания, не ведут к отмене обжалуемого решения, поскольку указанные процессуальные нарушения не привели к вынесению неправосудного решения. Факт работы Захаровой Е.А. в должности и типе учреждения, которые дают право на назначение досрочной пенсии, подтвержден совокупностью иных доказательств, собранных по делу. Данные доказательства нашли свое отражение, как в решении суда первой инстанции, так и в оценке судебной коллегии при рассмотрении настоящего дела в апелляционном порядке.

Ссылки апелляционной жалобы на то, что работа Захаровой Е.А. не была связана с лечебной деятельностью и деятельностью по охране здоровья, противоречат представленным доказательствам и не опровергают их, поскольку приведены безосновательно, в отрыве от доказательств, имеющихся в материалах дела.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 17 января 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации во Всеволожском районе Ленинградской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья <...>




Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
файл-рассылка

Номер документа: 33-226/2013
Принявший орган: Ленинградский областной суд
Дата принятия: 23 января 2013

Поиск в тексте