СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 января 2012 года Дело N 33-164/2012

11 января 2012 года г.Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Евлогиевой Т.Н., судей Севастьяновой Н.Ю. и Юркиной И.В., при секретаре Поликарповой В.Ю. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Доментьевой Л.Н. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Чебоксары Чувашской Республики - Чувашии о возложении обязанности по включению периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, и назначению досрочной трудовой пенсии по старости, поступившее по кассационной жалобе ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Чебоксары Чувашской Республики - Чувашии на решение Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 07 ноября 2011 года, которым постановлено:

- возложить на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Чебоксары Чувашской Республики - Чувашии обязанность по включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Доментьевой Л.Н. периодов: с 01 августа 1981 года по 01 апреля 1987 года - работы в должности медицинской сестры ... отделения хирургического профиля в *** больнице; с 02 апреля 1987 года по 05 сентября 1993 года (в том числе с  ...  по  ...  - нахождения в отпуске по беременности и родам, с  ...  по  ...  - нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет) - работы в должности перевязочной медсестры ... отделения ... бригады в Чебоксарском филиале ФГУ ...» ... в льготном исчислении, исходя из расчета один год за один год и шесть месяцев;

- возложить на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Чебоксары Чувашской Республики - Чувашии обязанность по включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Доментьевой Л.Н. периодов: с 11 сентября 1993 года по 14 августа 1994 года, с 20 августа 1994 года по 31 декабря 1998 года - работы в должностях медсестры оптометристки хирургического модуля, фельдшера-лаборанта клинической лаборатории в Чебоксарском филиале ФГУ «...» ...; с 01 января 1999 года по 17 октября 2010 года, с 18 октября 2010 года по 25 марта 2011 года - работы в должностях биолога клинической лаборатории, заведующей клинической лабораторией в Чебоксарском филиале ФГУ «...» ... в календарном исчислении;

- возложить на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Чебоксары Чувашской Республики - Чувашии обязанность по досрочному назначению Доментьевой Л.Н. трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 08 апреля 2011 года.

Заслушав доклад судьи Севастьяновой Н.Ю., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Доментьева Л.Н. обратилась в суд с иском (с учетом уточнения) к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Чебоксары Чувашской Республики - Чувашии (далее УПФ РФ в г.Чебоксары ЧР) о возложении обязанности:

1). Включить в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, следующие периоды в льготном порядке, исходя из расчета один год за один год и шесть месяцев:

- с 01 августа 1981 года по 01 апреля 1987 года - работа в должности медицинской сестры ... отделения хирургического профиля в *** больнице;

- с 02 апреля 1987 года по 05 сентября 1993 года (в том числе с  ... года по  ...  - нахождение в отпуске по беременности и родам, с  ...  по  ...  - нахождение в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет) -работы в должности перевязочной медсестры ... отделения ... бригады в Чебоксарском филиале ФГУ ...» ...;

2). Включить в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, следующие периоды в календарном порядке:

- с 11 сентября 1993 года по 14 августа 1994 года, с 20 августа 1994 года по 31декабря 1998 года - работы в должностях медсестры оптометристки хирургическогомодуля, фельдшера-лаборанта клинической лаборатории в Чебоксарском филиале ФГУ«...» ...;

- с 01 января 1999 года по 17 октября 2010 года, с 18 октября 2010 года по 25 марта2011 года - работы в должностях биолога клинической лаборатории, заведующей клинической лабораторией в Чебоксарском филиале ФГУ «...» ...;

3). Назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения в пенсионный фонд - с 08 апреля 2011 года.

В обоснование заявленных требований указано, что решением пенсионного органа от 12 апреля 2011 года истице отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, при этом в её специальный стаж не были включены указанные выше спорные периоды работы в Чебоксарском филиале ФГУ «...» .... Истец не согласна с указанным решением ответчика, считает его незаконным. Период нахождения в отпуске по уходу за ребенком включается в специальный стаж, поскольку ныне действующий Трудовой кодекс РФ введен в действие с 01 февраля 2002 года, изменения и дополнения относительно отпусков по уходу за детьми вступили в действие с 06 октября 1992 года. Период работы в качестве медсестры, фельдшера-лаборанта в Чебоксарском филиале ФГУ «...» ... также подлежит включению в спецстаж, поскольку указанные должности прямо предусмотрены Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, и указывают на специализацию, круг обязанностей и направленность выполняемой работы. При этом отсутствие в Списке такой должности как медсестра-оптометристка, не является основанием для отказа включения в специальный стаж периода работы в данной должности. Филиал ФГУ «...» ..., согласно его уставу, относится к учреждениям, которое оказывает консультативную и лечебную офтальмологическую помощь населению, кроме того, указанное учреждение приказом Минздрава РФ включено в раздел «Научно-исследовательские и образовательные медицинские учреждения Минздрава России». Периоды работы с 01 января 1999 года по 17 октября 2010 года, с 18 октября 2010 года по 25 марта 2011 года в должностях биолога клинической лаборатории, заведующей клинической лабораторией Чебоксарского филиала ФГУ «...» ... также подлежат включению в специальный стаж, поскольку истица фактически замещала должность врача-лаборанта и, соответственно, исполняла круг обязанностей, связанных с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Согласно Приказу Минздрава РФ от 25 декабря 1997 года №380 «О состоянии и мерах по совершенствованию лабораторного обеспечения диагностики и лечения пациентов в учреждениях здравоохранения Российской Федерации» и письму Минздрава России от 10 июня 2003 года № 15-12/267 «О врачах клинической лабораторной диагностики» врачебные должности в клинико-диагностических лабораториях учреждений здравоохранения могут замещаться биологами, допущенными к работе в этих должностях в ранее установленном порядке.

В судебном заседании истец Доментьева Л.Н. поддержала исковые требования в уточненном варианте по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно суду пояснила, что в период работы в должности биолога клинической лаборатории с 01 января 1999 года по 17 октября 2010 года ею фактически выполнялась работа врача-лаборанта, так как квалификационный уровень биолога в учреждениях здравоохранения соотнесен с квалификационным уровнем врача клинической лабораторной диагностикой, согласно приказа Минздравсоцразвития России №526 от 06 августа 2007 года «Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей медицинских и фармацевтических работников». При этом, согласно должностной инструкции, истец занималась подготовкой пациентов к хирургическому вмешательству, а именно проводила лабораторные исследования по разделам биохимия, гематология, иммунология, коагулология, цитология, общеклинические исследования, определение групповой принадлежности крови. По этим разделам для уточнения диагноза пациентов в своей лаборатории разработала и внедрила новые методы анализов, таких как: исследование слезы, биохимические исследования и экспресс-тесты крови, мочи и т.д.; контролировала работу среднего и младшего персонала лаборатории; проводила внутренний и внешний лабораторный контроль лабораторных исследований, участвовала в федеральной службе внешней оценки качества, готовила ежемесячные и годовые отчеты о работе всей лаборатории; проводила занятия со средним медицинским персоналом для повышения квалификации; контролировала выполнение средним и младшим медицинским персоналом правила техники безопасности и санэпидрежима; повышала свою квалификацию в установленном порядке, проходила аттестацию и получала квалификацию, выписывала результаты анализов и консультировала врачей лечебных подразделений по результатам лабораторных анализов.

Представитель ответчика УПФ РФ в г.Чебоксары ЧР Ванеркин А.Н., действующий по доверенности, в удовлетворении исковых требований просил отказать по основаниям, изложенным в решении пенсионного органа об отказе в досрочном назначении истцу трудовой пенсии по старости.

Третье лицо ФГУ «...» ...» своего представителя в судебное заседание не направило, просило суд о рассмотрении дела без их участия.

По делу судом постановлено указанное выше решение, обжалованное ответчиком УПФ РФ в г.Чебоксары ЧР в части возложения на пенсионный орган обязанности по включению в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода работы Доментьевой Л.Н. с 01 января 1999 года по 17 октября 2010 года в должности биолога клинической лаборатории в Чебоксарском филиале ФГУ «...» ...», а также в части возложения обязанности назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 08 апреля 2011 года.

В кассационной жалобе, оспаривая включение в спецстаж периодов работы истца в должности биолога клинической лаборатории с 01 января 1999 года по 17 октября 2010 года, пенсионный орган указывает, что должность биолога не предусмотрена ни Списком 2002 года, ни действовавшим ранее Списком 1999 года. Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим и средним профессиональным образованием учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 25 июля 2011 года №801н, должность биолога отнесена к должностям специалистов с высшим профессиональным образованием и, соответственно, к должностям врачей либо среднего медицинского персонала не относится.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, выслушав объяснения истца Доментьевой Л.Н., полагавшей решение суда законным, судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя исковые требования истца по включению в стаж работы в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения периодов работы с 01 января 1999 года по 17 октября 2010 года в должности биолога клинической лаборатории в Чебоксарском филиале ФГУ «...» ..., суд первой инстанции пришел к выводу, что в указанный период истец фактически замещала должность врача и исполняла круг обязанностей, связанных с лечебной деятельностью.

Судебная коллегия считает данные выводы суда первой инстанции неправильными по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно пункту 2 ст.27 указанного Федерального закона, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

При этом пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 21 января 2002 года №30 «О реализации Федеральных законов «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» установлено, что нормативные правовые акты Российской Федерации, определяющие порядок реализации прав на пенсионное обеспечение и условия пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан, принятые до вступления в силу указанных федеральных законов применяются в части, не противоречащей указанным федеральным законам.

Таким образом, при исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», вопрос о включении того или иного периода работы в указанный стаж должен разрешаться на основании законодательства, действовавшего на время выполнения указанной работы.

Действующим с 01 ноября 1999 года по 12 ноября 2002 года Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066 (Список 1999 года), а также действующим с 13 ноября 2002 года по настоящее время Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 27 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 (Список 2002 года), в разделе «Наименование должностей» не предусмотрено наименование такой должности как «биолог». Названными Списками к лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, отнесены врачи-специалисты всех наименований и средний медицинский персонал.

Согласно Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения к Положению об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации, утвержденному Приказом Минздрава России от 15 октября 1999 года N 377, в том числе и в редакции Приказа Министерства здравоохранения РФ от 24 апреля 2003 года за N 160, а также ныне действующей Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 25 июля 2011 года N 801н, должность «биолога» не отнесена к должностям медицинского и фармацевтического персонала, а является должностью специалиста с высшим профессиональным образованием.

Из материалов дела усматривается, что истец не имеет высшего медицинского образования, окончила в ... году ... университет ... по специальности «химия».

Таким образом, истец не имеет высшего медицинского образования и осуществляла работу в должности «биолога», относящейся к должности специалиста с высшим немедицинским образованием, следовательно, не могла осуществлять лечебную деятельность.

Прохождение истцом профессиональной переподготовки по лабораторной диагностике является одним из оснований для принятия её на работу в должности «биолога». Так, согласно Письму Министерства здравоохранения РФ от 03 октября 2000 года №15-12/453 специалисты с высшим немедицинским образованием могут быть приняты в клинико-диагностические лаборатории на должности биолога с последующим направлением на профессиональную переподготовку по лабораторной диагностике по программе, рассчитанной на биологов. Соответственно прохождение истцом профессиональной переподготовки по лабораторной диагностике не наделяет её правом на замещение врачебной должности, для которой необходимо наличие высшего медицинского образования.

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 25 декабря 1997 года №380 утверждены Положение о клинико-диагностической лаборатории лечебно-профилактического учреждения и централизованной клинико-диагностической лаборатории, а также Положение о заведующем клинико-диагностической лабораторией, Положение о враче клинической лабораторной диагностики, Положение о биологе клинико-диагностической лаборатории. Согласно указанным положениям, на должность заведующего, врача клинической лабораторной диагностики назначаются специалисты с высшим медицинским образованием, освоившие программу подготовки по клинической лабораторной диагностике и получившие сертификат специалиста. Тогда как для назначения на должность биолога необходимо лишь наличие высшего образования (немедицинского) и сертификата специалиста.

Обязанности биолога клинической лаборатории по должностной инструкции, утвержденной директором Чебоксарского филиала ФГУ «...» ..., соответствуют кругу должностных обязанностей биолога, указанных в Положении о биологе клинико-диагностической лаборатории, утвержденном Приказом Министерства здравоохранения России от 25 декабря 1997 года №380.

Из штатных расписаний клинической лаборатории за спорный период усматривается, что в штате лаборатории имелись должности биолог, фельдшер-лаборант (одна, потом две единицы) и санитарка.

При таких обстоятельствах доводы истца о том, что она фактически в спорный период замещала должности заведующей клинической лаборатории и врача-лаборанта и осуществляла лечебную деятельность несостоятельны, а выводы суда первой инстанции о замещении истцом должности врача и об осуществлении ею лечебной деятельности необоснованны.

На основании изложенного у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для включения спорного периода работы истца в специальный трудовой стаж, поэтому решение суда первой инстанции в части возложения на пенсионный орган обязанности включить в специальный трудовой стаж истца период её работы с 01 января 1999 года по 17 октября 2010 года в должности биолога клинической лаборатории в Чебоксарском филиале ФГУ «...» ... нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене в данной части с принятием по делу нового решения об отказе Доментьевой Л.Н. в удовлетворении указанных исковых требований.

Ввиду отказа во включении в специальный трудовой стаж периода работы с 01 января 1999 года по 17 октября 2010 года в должности биолога клинической лаборатории в Чебоксарском филиале ФГУ «...» ...», у истца на момент обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости отсутствует необходимая продолжительность специального трудового стажа в тридцать лет. Вследствие этого подлежит отмене решение суда первой инстанции и в части возложения на пенсионный орган обязанности назначить истцу досрочную трудовую пенсию по старости с 08 апреля 2011 года, с принятием по делу в данной части нового решения об отказе в удовлетворении указанных исковых требований.

Руководствуясь ст.2 Федерального закона №353-ФЗ от 9 декабря 2010 года «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации», ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 07 ноября 2011 года отменить в части возложения на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Чебоксары Чувашской Республики - Чувашии обязанности включить в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», период работы Доментьевой Л.Н. с 01 января 1999 года по 17 октября 2010 года в должности биолога клинической лаборатории в Чебоксарском филиале ФГУ «...» ... в календарном исчислении и назначить Доментьевой Л.Н. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с 08 апреля 2011 года и принять в указанной части новое решение:

- отказать Доментьевой Л.Н. в удовлетворении исковых требований к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Чебоксары Чувашской Республики - Чувашии о возложении обязанности включить в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», период работы Доментьевой Л.Н. с 01 января 1999 года по 17 октября 2010 года в должности биолога клинической лаборатории в Чебоксарском филиале ФГУ «...» ... в календарном исчислении и назначить Доментьевой Л.Н. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с 08 апреля 2011 года.

Председательствующий

Судьи:

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка