СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 марта 2012 года Дело N 33-5249/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда

в составе:

председательствующего Терещенко А.А.,

судей Филипповой И.В., Ивановой Т.И.,

при секретаре Самойленко Я.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 22 марта 2012 года дело по кассационной жалобе Синицы Ю.М., Тверского И.А., Кузнецовой Е.М., Гуркиной Р.Ф., Татарова А.В., Шароновой Л.И., Панкратовой Н.А., Тверской Н.Б., Коротковой Л.А., Маланиной Г.Н., Решетниковой Н.Н., Голдевской Л.А. на решение Люберецкого городского суда Московской области от 10 августа 2011 года по заявлению Емельянова С.А. о признании незаконным и отмене решения Совета депутатов муниципального образования городское поселение Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области № 154/6 от 19.05.2011 «Об утверждении правил землепользования и застройки микрорайона 3-3а города Люберцы».

Заслушав доклад судьи Московского областного суда Терещенко А.А., объяснения Татарова А.В., Маланиной Г.Н., Годлевской Л.А., Синицы Ю.М., Тверской Н.Б., Тверского И.А., представителя Синицы Ю.М., Кузнецовой Е.М., Гуркиной Р.Ф., Татарова А.В., Шароновой Л.И., Панкратовой Н.А., Тверской Н.Б., Коротковой Л.А., Маланиной Г.Н., Решетниковой Н.Н., Годлевской Л.А. - Тверской И.А., представителя Совета депутатов муниципального образования городское поселение Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области - Добрякова К.И., представителя Администрации городское поселение Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области - Захарова А.К., заключение прокурора Тришиной В.В.,

УСТАНОВИЛА:

Емельянов С.А. обратился в суд с требованием о признании незаконным решения Совета депутатов муниципального образования городское поселение Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области № 154/6 от 19.05.2011 г. «Об утверждении правил землепользования и застройки микрорайона 3-3а города Люберцы».

Пояснил, что оспариваемым решением, утверждены правила землепользования и застройки микрорайона 3-3а г. Люберцы, которые предусматривают застройку многоквартирными жилыми домами, объектами торговли части территории Наташинского парка, на которой, в настоящее время, произрастают зеленые насаждения.

По мнению заявителя, утвержденные правила противоречат как генеральному плану г. Люберцы, утвержденному в 1999 г., так и проекту нового генплана, который получил одобрение жителей на публичных слушаниях. Правила еще более усугубят ситуацию с обеспечением населения зленными насаждениями. При этом, в нарушение требований законодательства, Советом депутатов муниципального образования городское поселение Люберцы принято решение об утверждении правил землепользования и застройки, которые, по его мнению, нарушают права граждан города, в том числе и Емельянова С.А., на благополучную окружающую среду.

Просил признать незаконным решение Совета депутатов муниципального образования городское поселение Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области № 154/6 от 19.05.2011 г. «Об утверждении правил землепользования и застройки микрорайона 3-3а города Люберцы».

Представитель Совета депутатов муниципального образования городское поселение Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области и Администрации муниципального образования городское поселение Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области возражали по поводу удовлетворения заявления. По мнению заинтересованных лиц, правила землепользования и застройки мкр. 3-3а, утвержденные оспариваемым решение, соответствуют требованиям действующего законодательства и не создают условий для оказания негативного воздействия на окружающую среду, подготовлены и утверждены в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Решением Люберецкого городского суда Московской области от 10 августа 2011 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

С постановленным решением не согласились Синица Ю.М., Тверской И.А., Кузнецовой Е.М., Гуркина Р.Ф., Татаров А.В., Шаронова Л.И., Панкратова Н.А., Тверская Н.Б., Короткова Л.А., Маланина Г.Н., Решетникова Н.Н., Голдевская Л.А., подав кассационную жалобу, в которой просили об отмене обжалуемого решения суда.

Заслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора, полагавшей решение соответствующим нормам действующего законодательства, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене обжалуемого решения суда.

Согласно ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Как усматривается из материалов дела постановлением Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области от 25.06.2010г. №1267-ПА была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории площадью 129 239 кв.м., отнесенного к категории «земли населенных пунктов», с местоположением: Московская область, Люберецкий район, г. Люберцы, ул. Митрофанова под парк культуры и отдыха «Наташинские пруды» для Администрации городского поселения Люберцы.

Постановлением Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области от 21.07.2010г. №1478-ПА Администрации городского поселения Люберцы данный земельный участок, указанной выше площади, был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование.

Постановлением Администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области от 29.12.2010г. №1699-ПА было признано необходимым организация особо охраняемой природной территории в границах парка культуры и отдыха «Наташинские пруды».

Постановлением от 18.02.2011г. №136-ПА по вопросу рассмотрения проекта правил землепользования и застройки микрорайона 3-3а г. Люберцы были назначены публичные слушания. Постановление было опубликованов выпуске «Люберецкой газеты» от 25.02.2011г., вместе с проектом Правил землепользования и застройки микрорайона 3-3а г. Люберцы.

Постановлением от 04.05.2011 №540-ПА данные публичные слушания были признаны состоявшимися и заключение о их результатах было утверждено. Данное постановление и заключение о результатах публичных слушаний было опубликовано в «Люберецкой газете» №16 от 06.05.2011г.

Решением Совета депутатов городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области от 19.05.2011г. №154/6 были утверждены Правила землепользования и застройки микрорайона 3-3а города Люберцы.

Данными правилами была утверждена зона экологической застройки (Э-1), которая предусматривает размещение объектов строительства с максимальным сохранением существующих зеленых насаждений, на свободных местах. Основные виды разрешенного использования зоны экологической застройки были установлены для застройки: жилыми домами башенного типа, детскими дошкольными учреждениями, отдельно стоящими объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания, библиотеками, клубами, детскими и взрослыми музыкальными, художественными, хореографическими школами и студиями, домами творчества, лекториями, домами культуры (исключая ночные заведения), обустройство садов, скверов, бульваров, лесопарков, физкультурно-оздоровительных комплексов, спортивных комплексов, спортивных площадок и иных спортивных объектов, открытых спортивных площадок и других аналогичных объектов, амбулаторно-поликлинических учреждений, специализированных поликлиник, объектами инженерной защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

На решение об утверждении правил землепользования и застройки был принесен протест Люберецкой городской прокуратуры, в котором было указано, что разработка данных правил повлекла за собой нарушение принципа устойчивого развития территории Наташинского парка, как рекреационной зоны.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 98 ЗК РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно- оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Согласно ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию и организации выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

По смыслу ч. 2 ст. 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

При этом градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).

Судом первой инстанции установлено, что Постановлением главы городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района от 22.05.2008 № 61-ПГ «Об утверждении границ рекреационной зоны парка у Наташинских прудов в городе Люберцы» были утверждены границы рекреационной зоны парка у Наташинских прудов в городе Люберцы. Было запрещено на территории рекреационной зоны парка у Наташинских прудов: несанкционированная вырубка деревьев и кустарников, повреждение древесно- кустарниковой растительности, травяного покрова; разведение костров; мойка автотранспортных средств; размещение объектов капитального строительства; купание животных; сброс сточных вод, слив веществ, загрязняющих окружающую природную среду сброс мусора и отходов; несанкционированное складирование мусора и отходов.

Согласно ст. ст. 8, 24, 32 ГрК РФ и ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» генеральные планы, а так же правила землепользования и застройки утверждаются Советом депутатов поселения.

Из материалов дела следует, что данное постановление было принято ненадлежащим органом местного самоуправления, в виду чего, было отменено п. 5 постановления Главы №1699- ПА от 29.12.2010г.

Правила землепользования и застройки микрорайона 3-3а города Люберцы были разработаны и утверждены в порядке, предусмотренном действующим законодательством, был рассмотрен и утвержден на заседании Совета депутатов города Люберцы.

Судебная коллегия, соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что правила землепользования и застройки микрорайона 3-3а города Люберцы были подготовлены и утверждены надлежащим органом в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Из материалов дела усматривается, что правила застройки мкр. 3-3 а разработаны в целях реализации Муниципальной адресной программой реконструкции и развития застроенной территории микрорайона № 3 - 3А жилого района «Красная горка» города Люберцы Московской области 2010 - 2017 гг., утвержденной решением Совета депутатов города Люберцы от 14.12.2010 № 120/13, кроме того, как было указано выше, они предусматривают размещение объектов строительства с максимальным сохранением существующих зеленых насаждений, на свободных местах. Дополнительно к существующим деревьям объекты в зоне экологической застройки обустраиваются и озеленяются согласно дендроплану, который должен быть разработан застройщиком и согласован в установленном порядке. Правила исключают вырубку зеленых насаждений при размещении объектов в зоне экологической застройки Э-1 и, следовательно, соответствуют требованиям действующего законодательства и не создают условий для оказания негативного воздействия на окружающую среду.

Разрешая спор, суд первой инстанции обоснованно сослался на ч. 1 ст. 46 ГПК РФ согласно которой обращение организаций и граждан в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц возможно только в случаях, предусмотренных законом.

Из заявления Емельянова Е.С. усматривается, что по его мнению оспариваемым решением нарушаются права жителей г. Люберцы на благоприятную окружающую среду, однако действующим законодательством ему не предоставлено право на обращение в суд, в порядке ст. 46 ГПК РФ, с заявлением об оспаривании нормативных правовых актов в защиту других лиц и неопределенного круга лиц, чьи права нарушены этим актом.

Муниципальная адресная программа реконструкции и развития застроенной территории микрорайона № 3 - 3а жилого района «Красная горка» города Люберцы Московской области 2010 - 2017 гг. была разработана в целях обеспечения социально- экономического развития части территории г. Люберцы и не затрагивает границы парка, как указывает истец. Данная программа, так же как и правила застройки, утвержденные оспариваемым решением Совета депутатов, является документом территориального планирования, определят комплекс мероприятий, направленных на достижение, в дальнейшем, конкретных целей и не содержат задания на вырубку зеленых насаждений парка, не является фактом узаконивания точечной застройки территории микрорайона.

На основании изложенного судебная коллегия полагает, что оспариваемое решение Совета депутатов муниципального образования городское поселение Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области № 154/6 от 19.05.2011 г. «Об утверждении правил землепользования и застройки микрорайона 3-3а города Люберцы» не нарушает права жителей г. Люберцы, в т. ч. и заявителя на благоприятную окружающую среду и не нарушает природоохранного законодательства. Поскольку проект перепланировки прошел и был утвержден на публичных слушаниях, одобрен большинством голосов жителей.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, и сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем, не могут повлечь его отмену. Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется, поэтому кассационная жалоба не может быть удовлетворена.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Люберецкого городского суда Московской области от 10 августа 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Синицы Ю.М., Тверского И.А., Кузнецовой Е.М., Гуркиной Р.Ф., Татарова А.В., Шароновой Л.И., Панкратовой Н.А., Тверской Н.Б., Коротковой Л.А., Маланиной Г.Н., Решетниковой Н.Н., Голдевской Л.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка