СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 сентября 2012 года Дело N 33-1599
26 сентября 2012 года Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе
председательствующего Сабаевой И.Н.
судей: Склярука С.А., Корневой М.А.
при секретаре Мальцевой И.А.
в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда слушала гражданское дело по апелляционным жалобам администрации Кромского района Орловской области и Саламатовой Антонины Семеновны на решение Кромского районного суда Орловской области от 12 июля 2012 года, которым постановлено:
«Исковые требования Саламатовой Антонины Семеновны к администрации Кромского района Орловской области, Департаменту здравоохранения и социального развития Орловской области о признании права на получение льгот по оплате коммунальных услуг отопления и освещения в качестве медицинского работника, проживающего в сельской местности, с учетом совместно с ней проживающих членов ее семьи, взыскании убытков в связи с оплатой жилищно-коммунальных услуг с учетом упущенной выгоды, обязании компенсировать затраты на оплату жилищно-коммунальных услуг, взыскании морального вреда и расходов по оплате госпошлины, удовлетворить частично.
Признать за Саламатовой Антониной Семеновной право на получение льгот по оплате коммунальных услуг отопления и освещения в качестве медицинского работника, проживающего в сельской местности, с учетом совместно с ней проживающих членов ее семьи.
Взыскать с администрации Кромского района Орловской области в пользу Саламатовой Антонины Семеновны за счет средств бюджета Кромского района Орловской области задолженность по оплате компенсации коммунальных услуг отопления в сумме <...> и освещения в сумме <...> за период с 01 января 2010 года по 31 декабря 2011 года включительно, а всего в сумме <...>.
Обязать Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области назначить и производить Саламатовой Антонине Семеновне выплату компенсации коммунальных услуг отопления и освещения с учетом совместно с ней проживающих членов ее семьи с 01 января 2012 года.
Взыскать с Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области задолженность по оплате компенсации коммунальных услуг отопления и освещения в общей сумме <...> за счет средств бюджета Орловской области за период с 01 января 2012 года по 30 июня 2012 года.
Взыскать с администрации Кромского района Орловской области государственную пошлину в доход муниципального образования Кромской район Орловской области в размере <...>
Взыскать с Департамента здравоохранения и социального развития по Орловской области государственную пошлину в доход муниципального образования Кромской район Орловской области в размере <...>.
В удовлетворении остальных исковых требований Саламатовой А.С. отказать».
Заслушав дело по докладу судьи областного суда Склярука С.А., выслушав объяснения представителей администрации Кромского района Орловской области - Шавшиной Н.Н. и Еременко Е.А., поддержавших свою апелляционную жалобу, представителя Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области - Гайдукова Р.М., полагавшего жалобу администрации Кромского района Орловской области обоснованной, а апелляционную жалобу Саламатовой А.С., не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия
установила:
Саламатова А.С. обратилась в суд с иском к администрации Кромского района Орловской области и администрации Орловской области о возложении обязанности по возмещению затрат по оплате жилищно-коммунальных услуг, взыскании убытков и компенсации морального вреда.
В обоснование заявленных требований указывала, что с ... по настоящее время работает в должности <...>, с 29.04.1998г. ей, как медицинскому работнику, выплачивается пенсия по выслуге лет, с ... она является ветераном труда.
Ссылалась на то, что, проживая в частном доме, несет расходы по оплате жилищно-коммунальных услуг отопления и освещения, которые ей как медицинскому работнику, проживающему в сельской местности, должны быть полностью компенсированы. Однако с 01.01.2009г. до 31.12.2011г. указанные затраты компенсировались ей не в полном объеме (без учета проживающих с ней членов семьи), а с 01.01.2012г. - вообще не компенсируются.
С учетом уточнения в ходе рассмотрения дела судом заявленных исковых требований, окончательно Саламатова А.С. просила суд:
признать за ней право на получение льгот по оплате коммунальных услуг отопления и освещения в качестве медицинского работника, проживающего в сельской местности с учетом совместно с ней проживающих членов ее семьи;
обязать Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области в полном объеме компенсировать с 01.07.2012г. ее затраты (включая проживающих с ней членов ее семьи) на оплату коммунальных услуг в части отопления и освещения;
взыскать с администрации Кромского района Орловской области материальные убытки по оплате жилищно-коммунальных услуг в части отопления и освещения с учетом упущенной выгоды с учетом проживающих с ней совместно членов ее семьи в размере <...>
взыскать с Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области убытки с учетом упущенной выгоды, понесенные ею в связи с оплатой жилищно-коммунальных услуг в части отопления и освещения за период с 01.01.2012 г. по 30.06.2012 г. в размере <...> рублей;
взыскать с администрации Кромского района Орловской области и Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области моральный вред по <...> рублей с каждого.
взыскать с администрации Кромского района Орловской области и Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области в равных долях расходы по оплате государственной пошлины;
исполнить решение суда в соответствии с положениями главы 24.1 бюджетного кодекса РФ.
Определением суда от 22 июня 2012 года произведена замена ненадлежащего ответчика - администрации Орловской области на надлежащего - Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено БУЗ Орловской области «Кромская центральная районная больница».
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе Саламатова А.С. просит об изменении решения суда.
Приводит доводы о том, что суд при признании за ней за ней права на получение льгот по оплате коммунальных услуг отопления и освещения с 01.07.2012г., неправомерно взыскал с ответчиков задолженность по оплате компенсации данных коммунальных услуг за период с 01.01.2010г. по 30.06.2012г. не в полном объеме, а из расчета и в пределах единого норматива потребления газа и электроэнергии на 1 человека в месяц.
Полагает, что со стороны ответчиков имело место противоправное бездействие, нарушившее гарантированные ей права на получение указанных выше мер социальной поддержки, и выразившееся в не установлении эффективных механизмов и не принятии мер по выделению работникам здравоохранения субсидий в целях ежемесячной компенсации в полном объеме их расходов по оплате отопления и освещения.
Ссылается на то, что никаких нормативов потребления газа и электроэнергии на 1 человека в месяц по данным соответствующих приборов учета до 01.01.2005г. действующим на тот момент законодательством установлено не было. При этом принятые в последствии нормативно-правовые акты органов власти субъекта РФ и местного самоуправления, определяющие порядок возмещения расходов на предоставление мер социальной поддержки в пределах единых нормативов потребления газа и электроэнергии на 1 человека в месяц, приняты в нарушение требований Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики» позднее установленного законодательством срока - 01.01.2005г., и существенно снижают ранее достигнутый уровень социальной защиты медицинских работников.
Указывает, что суд, устанавливая то, что Закон Орловской области №504-ОЗ, а также Положения №1 и №2 приняты с нарушением федерального законодательства, вышел за пределы заявленных ею исковых требований, поскольку она при обращении в суд не заявляла требований, вытекающих из публичных правоотношений.
Полагает, что суд, установив то, что Закон №504-ОЗ и Положения №1, №2 приняты с нарушением федерального законодательства, неправомерно не определил последствия незаконности данных актов и не решил вопрос о степени материального ущерба и морального вреда, причиненного ей данными актами.
Ссылается на то, что судом не было учтено то, что Конституционный Суд РФ в своих определениях неоднократно высказывал позицию о том, что изменение законодателем ранее установленных правил предоставления населению льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, что бы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.
Указывает, что незаконным бездействием ответчика ей был причинен моральный вред, в связи с чем, суд неправомерно отказал в удовлетворении ее исковых требований в этой части.
В апелляционной жалобе администрация Кромского района Орловской области просит об отмене решения суда как незаконного и принятии по делу нового об отказе в удовлетворении предъявленных к администрации Кромского района Орловской области исковых требований в полном объеме.
Приводит доводы о том, что судом при вынесении решения не было учтено то, что с 1 января 2005 года согласно п. 50 ст.35 ФЗ от 22.08.2004г. №122-ФЗ отменены ранее предоставлявшиеся медицинским работникам сельской местности жилищно-коммунальные льготы. При этом данным законом полномочия по установлению мер социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работникам муниципальных организаций здравоохранения переданы органам местного самоуправления.
Указывает, что администрация Кромского района Орловской области не имеет задолженности по компенсационным выплатам перед истицей, поскольку денежные средства медицинским работникам МУЗ «Кромская ЦРБ», к числу которых относится истица, начислялись согласно Положению «О предоставлении мер социальной поддержки специалистам МУЗ «Кромская ЦРБ», утвержденному Постановлением Кромского районного Совета народных депутатов от 08.11.2006г. №6-12, по нормативам потребления на одного человека и без учета проживающих совместно с ними членов их семей.
Ссылается на то, что администрация Кромского района не брала на себя обязательств по бесплатному предоставлению медицинским работникам жилья с отоплением и освещением, поскольку денежных средств на это федерального бюджета не выделяется.
В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 327.1 ГПК РФ судебная коллегия полагает необходимым проверить обжалуемое решение суда в полном объеме, поскольку предметом настоящего спора являются отношения в сфере предоставления мер социальной защиты отдельной категории граждан, а также в связи с тем, что заявленные истицей требования затрагивают публичные интересы, поскольку ею ставится вопрос о предоставлении мер социальной поддержки, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджетов публично-правовых образований - Орловской области, как субъекта Российской Федерации, и муниципального образования: Кромской район Орловской области.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене в части.
Как видно из материалов дела, Саламатова А.С. зарегистрирована и проживает в д.<...> совместно с мужем Саламатовым И.Ф.
С 23.06.1975 года истица работает медсестрой в Кромской ЦРБ, расположенной в сельской местности. С 29.04.1998г. ей назначена пенсия по старости.
Данные обстоятельства сторонами по делу не оспаривались.
Пунктом 10 Постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 10.06.1930 г. «О льготах квалифицированным работникам в сельских местностях и рабочих поселках», действовавшего на территории Российской Федерации до 08.05.2003г., было предусмотрено, что квалифицированным медицинским, ветеринарным, сельскохозяйственным работникам и работникам просвещения, проживающим в сельских местностях, рабочих поселках, должны были предоставляться соответствующим местным исполкомом или надлежащим учреждением, предприятием или организацией бесплатные квартиры с отоплением и освещением в натуре. При отсутствии свободных квартир в домах, принадлежащих указанным исполкомам, учреждениям, предприятиям и организациям, необходимая и вполне годная жилая площадь с отоплением освещением на работника и членов его семьи должна была предоставляться в наемных помещениях, с оплатой жилой площади, отопления и освещения за счет соответствующих исполкомов, учреждений или организаций по действительной их стоимости.
С 19.08.1993 г. вступили в силу Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 (утратили силу 1 января 2012 г.), часть вторая статьи 63 которых в редакции, действовавшей до 1 января 2005 г., предусматривала, что врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей, имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.
В силу пункта 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных Законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» часть 2 ст.63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан признана утратившей силу, и данная статья дополнена частями 4, 5, 6, которыми предусматривалось, что меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации, организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, - органами государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления.
При этом частью 2 статьи 153 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ было предусмотрено, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия:
вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года;
при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.
Частями 2 и 3 статьи 35 Закона Орловской области от 24.03.2005 N 504-ОЗ «О здравоохранении в Орловской области» предусмотрено, что порядок и условия предоставления мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников областных государственных учреждений здравоохранения устанавливаются Правительством Орловской области (в редакции, действовавшей до внесения изменений Законом Орловской области от 17.03.2009 N 880-ОЗ - Коллегией Орловской области). В соответствии с федеральным законодательством меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения Орловской области устанавливают органы местного самоуправления Орловской области своими правовыми актами.
Постановлением Коллегии Орловской области от 30.08.2006 года №184 утверждено «Положение о предоставлении мер социальной поддержки специалистам организаций здравоохранения, находящихся в ведении Орловской области, проживающим в сельской местности и поселках городского типа» (далее Положение 1).
Данным Положением предусмотрено, что возмещение расходов на предоставление мер социальной поддержки осуществляется в пределах социальной нормы площади жилья, установленной в Орловской области, и единого норматива потребления на 1 человека в месяц:
- освещение: 33 кВт-ч в месяц по тарифам соответствующего периода, установленным службой по тарифам Орловской области;
- отопление: при проживании в жилых домах, независимо от форм собственности, где установлено центральное отопление, из расчета 20 кв. м отапливаемой площади на одного человека.
При отоплении от газовых приборов и использовании для отопления природного газа за 9 куб. на 1 кв. м отапливаемой площади в месяц в отопительный сезон, 3 куб. м на 1 кв. м отапливаемой площади в месяц в летний период из расчета 20 кв. м отапливаемой площади на одного человека.
При отоплении жилья углем бесплатно выделять 2 тонны угля и 1,5 куб. м дров или всего 4 куб. м дров в год.
При этом по смыслу положений, закрепленных в п.1 раздела 2 данного Положения, выплаты указанных компенсаций предусматриваются только на самого работника организаций здравоохранения, а не на членов его семьи.
Постановлением Кромского районного Совета народных депутатов от 08.11.2006г. №6-12рс было утверждено Положение «О предоставлении мер социальной поддержки специалистам МУЗ «Кромская ЦРБ», работающим и проживающим в сельской местности и поселке Кромы, (далее Положение 2), которым предусматривались меры социальной поддержки медицинских работников Кромской ЦРБ в том же объеме, что и в Положении 1.
Судом при рассмотрении дела установлено, что до 01.01.2012 года указанные меры социальной поддержки предоставлялись Саламатовой А.С. из бюджета Кромского района Орловской области в соответствии с Положением №2. Задолженности по их выплате не имеется.
С 01.01.2012 года Кромская ЦРБ в связи с вступлением в законную силу Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан» перешла в областное подчинение. В связи с этим у истицы возникло право на предоставление мер социальной поддержки за счет средств бюджета Орловской области в порядке, предусмотренном Положением №1. На момент обращения Саламатовой А.С. в суд ей по месту работы за счет средств областного бюджета были компенсированы расходы на освещение за январь-март 2012 года, по нормативам, установленным Положением №1, в общей сумме <...>
Обращаясь в суд с исковыми требованиями, истица полагала, что она, как медицинский работник, проживающий и работающий в сельской местности, имеет право на компенсацию в полном объеме своих расходов по оплате коммунальных услуг отопления и освещения, и ответчики неправомерно компенсируют ей данные расходы в пределах установленных нормативов и без учета проживающих с ней членов семьи, что нарушает ее законные права.
При этом она полагала, что вышеуказанные Положения не соответствуют требованиям ст.153 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15 мая 2006 года N 5-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой главы города Твери и Тверской городской Думы», поскольку существенно уменьшают объем предоставляемых ей мер социальной поддержки.
Суд, принимая решение о частичном удовлетворении заявленных Саламатовой А.С. требований, пришел к выводу о том, что статья 35 Закона Орловской области от 24.03.2005 N 504-ОЗ «О здравоохранении в Орловской области», а также Положения 1 и 2, в части в которой данные нормативные акты не предусматривают прав медицинских работников, проживающих и работающих в муниципальных учреждениях здравоохранения Орловской области и учреждениях здравоохранения, находящихся в ведении Орловской области, на предоставление мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг освещения и отопления с учетом совместно проживающих с ними членов их семей, противоречат ст.153 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, с учетом конституционно-правового смысла данной нормы федерального законодательства, выявленного в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 мая 2006 года №5-П.
