• по
Более 48000000 судебных актов
  • Текст документа
  • Статус

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 

от 18 июля 2011 года Дело N 33-7149
 

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего Толстиковой М.А., судей Ивановой Т.В. и Сергеева В.А.,

при секретаре Торсуковой Т.Ф. рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 18 июля 2011 года дело по кассационному представлению Чусовского городского прокурора на решение Чусовского городского суда Пермского края от 10 июня 2011 года, которым постановлено ;

Чусовскому городскому прокурору в удовлетворении заявления о признании недействующим решения Земского Собрания Чусовского муниципального района № 887 от 13. 04. 2011 г. «О внесении изменений в Устав муниципального образования «Чусовской муниципальный район» отказать.

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Сергеева В.А., объяснения представителя прокуратуры Пермского края Левыкиной Л.Л., поддержавшей доводы кассационного представления, пояснения представителя Земского Собрания Чусовского муниципального района, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Чусовской городской прокурор обратился в суд с заявлением о признании недействующим решения Земского Собрания № 887 от 13. 04. 2011 г. «О внесении изменений в Устав муниципального образования «Чусовской муниципальный район» с момента вступления в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора на доводах заявления настаивала.

Представитель Земского Собрания Чусовского муниципального района иск не признал.

Администрация Чусовского муниципального района представителя в судебное заседание не направила, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит в кассационном представлении прокурор указывая, что судом неправильно применены нормы материального права.

Указал, что судом не учтено, что проект решения был опубликован в газете «***» № 23 от 23.03.2011 г. Решение о внесении соответствующих изменений в Устав Чусовского муниципального района было принято на заседании депутатов Земского Собрания Чусовского района 1-го созыва 13.04.2011 г, то есть с нарушениями предусмотренным законодательством 30 - дневного срока опубликования проекта.

Согласно решения Земского Собрания Чусовского муниципального района Пермского края № 858 от 22.12.2010 г. выборы депутатов Земского Собрания Чусовского муниципального района второго созыва были назначены на 13. 03. 2011 г., следовательно первое заседание депутатов Земского Собрания второго созыва должно было состоятся не позднее чем 12.04.2011 г. Таким образом, депутаты Земского Собрания первого созыва были не вправе принимать решения позднее указанной даты. Считают, что положения ч. 2 ст. 22 Устава Чусовского муниципального района на который ссылался суд противоречит ст. 35 Федеральному закону № 131 -ФЗ. Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам кассационной жалобы.

В соответствии с ч. 1 ст. 251 ГПК РФ, гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Отказывая прокурору в удовлетворении заявления о признании недействующим решения Земского Собрания Чусовского муниципального района от 13.04.2011 г. с момента его принятия, суд правильно указал, что доводы прокурора не содержат оснований для удовлетворения указанных требований.

Судом установлено, что проект решения «О внесении изменений в Устав муниципального образования «Чусовской муниципальный район» был первоначально опубликован в газете «***» № 15 от 23.02.2011 г. Решение о внесении соответствующих изменений в Устав Чусовского муниципального района было принято на заседании депутатов Земского Собрания Чусовского района 1-го созыва 13.04.2011 г. Следовательно 30-дневный срок опубликования проекта решения до его принятия Земским Собранием был соблюден. Тот факт, что 23.03.2011 г. проект решения был опубликован для обсуждения вторично не свидетельствует о нарушении требований закона предусматривающего 30-дневный срок опубликования проекта.

Согласно п. 3 ст. 40 Закона № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва. Аналогичное положение закреплено в Уставе Чусовского муниципального района.

Первое заседание депутатов Земского Собрания нового созыва состоялось 14.04.2011 г. (л. д. 12). Следовательно, полномочия депутатов прежнего созыва прекращаются 14.04.2011 г. Депутаты Земского Собрания первого созыва вправе были принимать решение Земского Собрания № 887 от 13.04.2011 г. «О внесении изменений в Устав муниципального образования «Чусовской муниципальный район». При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам прокурора г. Чусового.

Доводы кассационной жалобы, по существу, аналогичны доводам изложенным в заявлении прокурора. Данным доводам судом дана правовая оценка. Тот факт, что проект решения 23.03.2011 г. был опубликован с некоторыми изменениями не влечет отмену решения суда, т.к. первоначально проект решения был опубликован 23.02.2011 г. что подтверждено представленными суду доказательствами.

Следовательно требования п. 4 ст. 44 Закона от 06. 10. 2003 г. № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Закон №131

- ФЗ) согласно которому проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Также не влекут отмену решения суда доводы жалобы о неправильном толковании судом материального закона. Как правильно указал суд, согласно п. 3 ст. 40 Закона № 131

- ФЗ, «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправленияначинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва. Первое заседание депутатов Земского Собрания нового созыва состоялось 14.04.2011 г. Поэтому депутаты Земского Собрания первого созыва вправе были принимать какие - либо решения 13.04.2011 г. Иные доводы представления прокурора не основаны на законе и отмену решения не влекут.

В то же время судебная коллегия считает необходимым указать, что согласно п. 8 ст. 44 Закона № 131 - ФЗ, «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Согласно материалам дела решение Земского Собрания № 887 от 13.04.2011 г. «О внесении изменений в Устав муниципального образования «Чусовской муниципальный район» было опубликовано в газете «***» от 23.04.2011 г. зарегистрирован указанный правовой акт в Управлении МЮ РФ по Пермской области был 24.05.2011 г. (л.д. 52). Следовательно решение Земского Собрания № 887 от 13.04.2011 г. «О внесении изменений в Устав муниципального образования «Чусовской муниципальный район» было опубликовано (обнародовано) до государственной регистрации в органах юстиции в порядке установленном федеральным законом (п.6 ст. 44). Акт государственной регистрации устава муниципального образования, правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования является обязательной стадией единого нормотворческого процесса, следующего за принятием правового акта и предшествующий его опубликованию (обнародованию), после которого вступает в законную силу. Поскольку была нарушена процедура принятия решения Земского Собрания № 887 от 13.04.2011 г. «О внесении изменений в Устав муниципального образования «Чусовской муниципальный район», его нельзя признать вступившим в законную силу.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА :

Кассационное представление Чусовского городского прокурора на решение Чусовского городского суда Пермского края от 10 июня 2011 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи




Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
файл-рассылка

Номер документа: 33-7149
Принявший орган: Пермский краевой суд
Дата принятия: 18 июля 2011

Поиск в тексте