СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 01 августа 2011 года Дело N 33-7500
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Веретновой О. А.,
судей Лапухиной Е. А., Панковой Т. В.
при секретаре Новгородцевой А. В.
с участием прокурора Левыкиной Л. Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Перми 01 августа 2011 года дело по кассационной жалобе Бегуна В. Л. на решение Осинского районного суда Пермского края от 22 июня 2011 года, которым постановлено:
«Заявление Бегуна В.Л. о признании решения Думы Осинского городского поселения от 10 мая 2011 года № 291 «О досрочном прекращении полномочий главы Осинского городского поселения» незаконным и подлежащим отмене оставить без удовлетворения».
Заслушав доклад судьи Веретновой О. А., объяснения председателя Думы Осинского городского поселения - Ш., заключение прокурора Левыкиной Л. Л., полагавшей, что оснований для отмены или изменения решения по додам кассационной жалобы нет, судебная коллегия
Установила:
Бегун В.Л. обратился в суд с заявлением о признании незаконным и подлежащим отмене решение Думы Осинского городского поселения от 10 мая 2011 года № 291 «О досрочном прекращении полномочий главы Осинского городского поселения», поскольку порядок (правовой механизм) для принудительного отстранения осужденного главы муниципального образования отсутствует.
В судебном заседании Бегун В. Л. и его представитель на удовлетворении требования настаивали.
Представитель Думы Осинского городского поселения просил в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представитель Администрации Осинского городского поселения заявленные требования поддержал.
Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит в кассационной жалобе Бегун В. Л., ссылаясь на его незаконность.
Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов, изложенных в ней ( пункт 1 статьи 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения состоявшегося решения по доводам кассационной жалобы.
Из материалов дела следует и установлено судом, что решением территориальной избирательной комиссии Осинского муниципального района от 26 октября 2008 года №68/01 Бегун В.Л. был избран главой Осинского городского поселения.
Распоряжением №1 от 06 ноября 2008 года он вступил в должность главы Осинского городского поселения.
Приговором Осинского районного суда Пермского края от 15 марта 2011 года Бегун В.Л. был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.ч.З. 5 ст.ЗЗ, ч. 3 ст.ЗО, ч.2 ст. 167 УК РФ.
Определением судебной коллегии по уголовным делам Пермского краевого суда от 19 апреля 2011 года приговор в отношении Бегуна В.Л. был оставлен без изменений.
04 мая 2011 года прокурор Осинского района внес в Думу Осинского городского поселения представление об устранении нарушений законодательства о местном самоуправлении, в котором потребовал рассмотреть представление и принять решение о досрочном прекращении полномочий главы Осинского городского поселения Бегуна В.Л. в связи с вступлением в отношении него в законную силу приговора суда.
06 мая 2011 года Думой Осинского городского поселения назначено проведение внеочередного заседания на 10 мая 2011 года для рассмотрения вопроса «О досрочном прекращении полномочий главы Осинского городского поселения».
10 мая 2011 года решением Думы Осинского городского поселения досрочно прекращены полномочия главы Осинского городского поселения Бегуна В.Л. с 19 апреля 2011 года в связи с вступлением в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда.
Установив эти обстоятельства, руководствуясь положениями части 1 статьи 36, пунктом 8 части 1 статьи 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 1 статьи 33, пунктом 6 части 1 статьи 35, частью 4 статьи 23, статьей 49 Устава Осинского городского поселения, суд пришел к выводу о том, что решение о прекращении досрочно полномочий главы Осинского городского поселения в связи с вступившим в отношении него обвинительного приговора принято уполномоченным органом и отказал Бегуну В. Л. в удовлетворении заявления.
Оснований для признания вывода суда не правильным судебная коллегия не усматривает.
Так, согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Аналогичное положение содержится в части 1 ст.ЗЗ Устава Осинского городского поселения.
Пунктом 6 части 6 статьи 36 указанного Закона предусмотрено, что полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае, в частности, вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.
Аналогичное положение содержится в пункте 6 части 1 статьи 35 Устава Осинского городского поселения.
Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 15 апреля 2008 г. N 285-0-0, досрочное прекращение полномочий по основанию наличие вступившего в законную силу обвинительного приговора суда является мерой публично-правовой ответственности выборных должностных лиц местного самоуправления, которая применяется на основании ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в порядке, определенном уставом муниципального образования. Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий указанных лиц принимается при условии, что обвинительный приговор суда в отношении их вступил в законную силу. При этом не имеют значения характер преступления и вид наказания за него; определяющей является презумпция того, что лицо, конфликтующее с уголовным законом, не отвечает нравственным требованиям.
Таким образом, законодатель прямо предусмотрел невозможность исполнения главой муниципального образования своих полномочий при наличии в отношении него вступившего в законную силу обвинительного приговора суда.
Положениями пункта 8 части 1 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что процедура досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц должна определяться уставом муниципального образования.
Частью 4 статьи 23 Устава Осинского городского поселения определяющей полномочия Думы, установлено, что Дума осуществляет иные полномочия, определенные настоящим Уставом в соответствии с федеральными законами, законами Пермской области. Пермского края.
Таким образом, Дума Осинского городского поселения является органом, уполномоченным рассматривать вопрос о досрочном прекращении полномочий главы Осинского городского поселения.
Частью 2 статьи 35 Устава Осинского городского поселения определена процедура прекращения полномочий.
Статьей 24 Регламента предусмотрено, что Дума по вопросам, отнесенным к ее компетенции, а вопрос о досрочном прекращении полномочий главы Осинского городского поселения отнесен к компетенции Думы, принимает решения. Решения принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Думы, если иное не установлено Уставом поселения.
Таким образом, вопрос о прекращении досрочно полномочий главы Осинского городского поселения разрешен уполномоченным органом в пределах компетенции, вопрос разрешен в соответствии с Регламентом. Отсутствие особого порядка прекращения полномочий главы Осинского городского поселения не свидетельствует о неправильности состоявшегося решения.
Доводы кассационной жалобы сводятся к изложению позиции Бегуна В. П., изложенной в судебном заседании. Все доводы заявителя судом первой инстанции проверены и им дана оценка. Не согласие Бегуна В. Л. с этой оценкой основанием для отмены состоявшегося решения не является. Выводов суда доводы кассационной жалобы не опровергают, поскольку пунктом 6 части 6 статьи 36 Федерального закона N 131-ФЗ вступление в отношении главы муниципального образования в законную силу обвинительного приговора суда уже влечет досрочное прекращение полномочий.
Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
Определила:
Решение Осинского районного суда Пермского края от 22 июня 2011 года по доводам, изложенным в кассационной жалобе Бегуна В. Л., оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Судьи
Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
файл-рассылка
