ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 мая 2013 года Дело N А57-11310/2012

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Альмашевой Г.Д.,

судей Ананьева Р.В., Карповой В.А.,

при участии представителей:

Администрации муниципального образования «Город Саратов» ? Маркеловой Д.А. (доверенность от 16.01.2013 № 01-03/04), Чеконова Е.Ф. (доверенность от 07.03.2013 № 01-03/13),

Комитета по управлению имуществом города Саратова - Маркеловой Д.А. (доверенность от 07.11.2012 № з-15/14265),

в отсутствие:

остальных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Стрельцова Алексея Анатольевича, г. Саратов,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 17.10.2012 (судья Калинина А.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2012 (председательствующий судья Борисова Т.С., судьи Жевак И.И., Луговской Н.В.)

по делу № А57-11310/2012

по заявлению Стрельцова Алексея Анатольевича, г. Саратов, к администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов, Комитету по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов, Комитету по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов, открытому акционерному обществу «Акционерный коммерческий сберегательный банк», г. Москва, открытому акционерному обществу «ВОЛЬСКПРОММЯСО», г. Вольск Вольского района Саратовской области, открытому акционерному обществу «Компания Класс», г. Саратов, обществу с ограниченной ответственностью «Биотит», г. Саратов, о признании незаконным постановления от 15.03.2012 № 321 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, о понуждении в двухнедельный срок принять решение о предоставлении в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился Стрельцов Алексей Анатольевич (далее - Стрельцов А.А., заявитель) с заявлением о признании незаконным постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 15.03.2012 № 321 «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 64:48:010115:68, расположенного по адресу г. Саратов ул. Усть-Курдюмская во дворе дома № 3 в Волжском районе площадью 234 кв.м.» и об обязании администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее ? администрация) в двухнедельный срок принять решение о предоставлении в собственность указанного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 17.10.2012 в удовлетворении требований заявителя отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2012 данное решение суда оставлено без удовлетворения.

Апелляционный суд указал, что истец не представил доказательств того, что для эксплуатации объекта недвижимости площадью 75,4 кв.м. необходима площадь земельного участка размером 234 кв.м.

В кассационной жалобе Стрельцов Алексей Анатольевич просит принятые судебные акты отменить в связи с нарушением судами двух инстанций норм материального права.

Заявитель кассационной жалобы считает, что поскольку нормы отвода земель для конкретных видов деятельности не установлены, что при этом испрашиваемый земельный участок площадью 234 кв.м. сформирован и поставлен на кадастровый учет с разрешенным видом использования: для размещения объектов торговли, то отказ в удовлетворении иска противоречит положениям статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон явившихся в судебное заседание, обсудив доводы кассационной жалобы, коллегия находит, что она удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 25.01.2001 между администрацией и Стрельцовым А.А. во исполнение договора купли-продажи права аренды земельного участка на аукционе от 17.01.2001 заключен договор аренды № 192 земельного участка площадью 234 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Усть-Курдюмская, во дворе жилого дома № 3 в Волжском районе, кадастровый номер 64:48:010115:68 с разрешенным использованием: под размещение отдельно стоящего объекта торговли от 150 до 500 кв.м. площади.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права: серия 64 АА от 23.12.2003 № 685663, Стрельцов А.А. является собственником объекта недвижимости: нежилое здание (мини-магазин) инвентарный номер: 63:401:001:000610340, литер А, площадью 75,4 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Усть-Курдюмская, во дворе дома № 3, кадастровый (или условный) номер: 63-01/48-177-334.

Стрельцов А.А. 16.09.2010 обратился в администрацию с заявлением о приобретении права собственности на данный земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий ему на праве собственности.

Постановлением администрации от 29.03.2011 № 614 Стрельцову А.А. отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью 234 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Усть-Курдюмская, во дворе жилого дома № 3 в Волжском районе, кадастровый номер 64:48:010115:68 с разрешенным использованием: под размещение отдельно стоящего объекта торговли от 150 до 500 кв.м. площади, в связи с тем, что не представлены документы, удостоверяющие (устанавливающие) право собственности на все объекты, фактически расположенные на земельном участке.

Решением Волжского районного суда г. Саратова от 15.06.2011 постановление администрации от 29.03.2011 № 614 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 234 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Усть-Курдюмская, во дворе жилого дома № 3 в Волжском районе, занимаемого стоящим объектом торговли от 75 до 150 кв.м. общей площади, признано незаконным.

Суд обязал администрацию рассмотреть заявление Стрельцова А.А. от 16.09.2010 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 234 кв. м, для размещения объектов общественного питания и бытового обслуживания, кадастровый номер 64:48:010115:68, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Усть-Курдюмская, во дворе жилого дома № 3 в Волжском районе.

Администрацией 15.03.2012 принято постановление № 321, которым Стрельцову А.А. отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью 234 кв. м, для размещения объектов общественного питания и бытового обслуживания, кадастровый номер 64:48:010115:68, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Усть-Курдюмская, во дворе жилого дома № 3 в Волжском районе.

Стрельцов А.А., полагая, что отказ администрации в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка является незаконными, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился с вышеназванным заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденными решениями Саратовской городской Думы от 29.04.2008 № 27-280, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Оставляя без изменения решение суда первой инстанции апелляционный суд исходил из следующего.

В силу части 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица ? собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Стрельцов А.А. обратился в администрацию с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок площадью 234 кв. м, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Усть-Курдюмская, во дворе жилого дома № 3 в Волжском районе, кадастровый номер 64:48:010115:68 с разрешенным использованием: под размещение отдельно стоящего объекта торговли от 150 до 500 кв.м. площади.

Апелляционный суд признал правомерными выводы суда первой инстанции о том, что в рассматриваемом случае имеются препятствия для предоставления Стрельцову А.А. земельного участка в испрашиваемом размере, поскольку применимы правила части 7 статьи 36, части 2 статьи 35 и части 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации и отсутствуют доказательства того, что для эксплуатации объекта недвижимости площадью 75,4 кв.м. необходима площадь земельного участка в 3 раза превышающего размер находящегося на нем строения.

Коллегия выводы судов двух инстанций находит не противоречащими установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Учитывая, что в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации подлежит передаче в собственность земельный участок, необходимый для эксплуатации принадлежащего заявителю объекта недвижимого имущества, суды пришли к правомерному выводу об отсутствии законных оснований для приватизации всего арендуемого земельного участка, поскольку площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации здания мини-магазина, заявителем не определена.

Доводы, содержащиеся в кассационной жалобе о наличии у заявителя права на приватизацию всего арендуемого земельного участка, являлись предметом рассмотрения и надлежащей оценки судов двух инстанций и переоценке в суде кассационной инстанции, в силу правил статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не подлежат.

При таких данных коллегия считает, что оснований для отмены обжалованных судебных актов не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 17.10.2012 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2012 по делу № А57-11310/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка