ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 июня 2013 года Дело N А50-7248/2011
Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2013 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 21 июня 2013 г.
Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Беляевой Н.Г.,
судей Платоновой Е.А., Столярова А.А.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Ибрагимова Руслана Рифхатовича на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2013 по делу № А50-7248/2011 Арбитражного суда Пермского края.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путём направления в их адреса копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании принял участие представитель предпринимателя Ибрагимова Р.Ф. - Петухов В.А. (доверенность от 08.07.2010).
Предприниматель Ибрагимов Р.Р. обратился в Арбитражный суд Пермского края с иском к Агентству по природопользованию Пермского края (в настоящее время Министерство лесного хозяйства Пермского края) о признании недействительным договора аренды от 20.05.2008 № 71 лесного участка площадью 2,6 га, расположенного в Пермском районе, Пермском лесничестве, Лядовском участковом лесничестве, квартал № 11, выдел 10, применении последствий недействительности сделки в виде возврата 297 746 руб. 57 коп., выплаченных истцом в качестве арендной платы, 34 594 руб. 26 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами.
На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, муниципальное образование Пермский муниципальный район в лице администрации Пермского муниципального района.
Решением суда от 20.10.2011 (судья Теслева Н.В.) исковые требования удовлетворены. Признан недействительным договор аренды лесного участка от 20.05.2008 № 71, с министерства в пользу предпринимателя Ибрагимова Р.Р. взыскано 297 746 руб. 57 коп. долга, 34 594 руб. 26 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами. Проценты за пользование чужими денежными средствами взысканы по день фактической уплаты долга, исходя из ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации, равной 8% годовых.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2013 (судьи Полевщикова С.Н., Борзенкова И.В., Савельева Н.М.) решение суда отменено, в удовлетворении исковых требований отказано. Прекращено производство по апелляционной жалобе Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае.
В кассационной жалобе предприниматель Ибрагимов Р.Р. просит постановление апелляционного суда отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе, ссылаясь на неправильное применение апелляционным судом ст. 7, 72, 83, 92 Лесного кодекса Российской Федерации, ст. 4.1, 4.4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», нарушение ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Заявитель считает, что имеющимися в деле постановлением администрации Пермского района от 02.10.1992 № 440, государственным актом о праве на землю, кадастровой выпиской подтверждается, что спорный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, а не является лесным участком. По мнению заявителя, апелляционным судом не приняты во внимание имеющие преюдициальное значение для настоящего дела обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Пермского районного суда от 07.06.2011 по делу № 2-422/2011, которым признано отсутствующим право собственности Российской Федерации на участки лесного фонда. Кроме того, заявитель полагает, что не учтено решение Арбитражного суда Пермского края от 28.09.2010 по делу № А50-16227/2010, в рамках которого оспаривалась кадастровая ошибка в сведениях о категории спорного земельного участка. Предприниматель Ибрагимов Р.Р. также считает, что договор аренды от 20.05.2008 № 71 является недействительным ввиду того, что предоставленный в аренду лесной участок площадью 2,6 га не выделен в составе лесного участка с кадастровым номером 59:32:0000000:417, ему не присвоен условный или кадастровый номер.
Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании постановления администрации Пермского района от 02.10.1992 № 440 птицефабрике «Сылвенская» выдан государственный акт № ПМО-246-00913, согласно которому птицефабрике предоставлено 5005 га земель, в том числе в постоянное (бессрочное) пользование 3007 га для сельскохозяйственного производства (1217 га - сельскохозяйственные угодья, 939 га - пашни, 219 га - сенокосы, 59 га - пашни, 1790 га - других земель).
В отношении лесных участков в 1995 году в кварталах 1-11 Пермского сельского лесхоза, хозяйство Сылвенская Птицефабрика проведены лесоустроительные работы Грузинским лесоустроительным предприятием «Грузлеспроект». Согласно поквартальной ведомости площадь участка лесного фонда в кварталах № 1-11 составила 1659 га.
Постановлением главы муниципального образования Пермский район от 23.02.2000 № 187 угодья площадью 1659 га закреплены в постоянное пользование закрытого акционерного общества «Птицефабрика «Сылвенская».
Постановлением главы муниципального района от 21.02.2001 № 187 внесены изменения в учет земель закрытого акционерного общества «Птицефабрика «Сылвенская», в общую совместную собственность закреплены 1332,59 га земель, в постоянное (бессрочное) пользование - 1650,17 га (в том числе, леса, древесно-кустарниковая растительность).
Постановлением главы муниципального образования Пермский район от 04.07.2008 № 1976 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования открытого акционерного общества «Птицефабрика «Сылвенская» в отношении земельного участка общей площадью 1650,17 га, указанный участок передан в ведение Пермского муниципального района.
На основании названного постановления 30.09.2010 зарегистрировано право собственности муниципального образования «Пермский муниципальный район» на земельный участок на землях сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 59:32:0000000:167 площадью 13 131 200 кв. м, расположенный по адресу: Пермская обл., Пермский р-н, Пермский сельский лесхоз, Сылвенская ПТФ.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 04.07.2005 серии 59 АК № 872853 на основании ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации зарегистрировано право собственности Российской Федерацией на участки лесного фонда, леса 1 и 2 группы, общей площадью 16 590 000 кв. м, расположенные по адресу: Пермская обл., Пермский р-н, Пермский сельский лесхоз, Сылвенская ПТФ, кварталы 1 - 11.
Как следует из кадастровой выписки от 30.03.2011, земельный участок общей площадью 16 590 000 кв. м, расположенный по адресу: Пермская обл., Пермский р-н, Пермский сельский лесхоз, Сылвенская ПТФ, кварталы 1 - 11, поставлен на государственный кадастровый учет 01.07.2005, ему присвоен кадастровый номер 59:32:0000000:417, категория: земли лесного фонда.
По результатам аукциона от 05.05.2008, между Министерством природных ресурсов Пермского края (арендодатель) и предпринимателем Ибрагимовым Р.Р. (арендатор) заключен договор аренды лесного участка от 20.05.2008 № 71, согласно условиям которого предпринимателю Ибрагимову Р.Р. передан в аренду лесной участков, находящийся в государственной собственности, площадью 2,6 га, категории земель - земли лесного фонда, местоположение: Пермский край, Пермский муниципальный район, государственное казенное учреждение «Пермское лесничество», Лядовское участковое лесничество, квартал 11, выдел 10, для осуществления рекреационной деятельности. Срок действия договора установлен сторонами с 20.05.2008 по 19.05.2057 (п. 7.1. договора).
Государственная регистрация данного договора произведена 18.06.2008.
Названный лесной участок передан предпринимателю по акту приема-передачи.
По результатам межевания 09.06.2009 на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 59:32:3650001:4 (предыдущий номер 59:32:0000000:167), общей площадью 26 000 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: примерно в 0,001 км по направлению на восток от ориентира д. Мостовая, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Пермкий край, Пермский р-н, Сылвенское с/п, д. Мостовая.
На данный земельный участок зарегистрировано право собственности муниципального образования «Пермский муниципальный район» (свидетельство о государственной регистрации права от 28.01.2011 серии 59 ББ № 916649).
Предприниматель Ибрагимов Р.Р., полагая, что договор аренды от 20.05.2008 № 71 является недействительным (ничтожным) как заключенный с нарушением требований ст. 608 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку согласно кадастровому паспорту от 09.06.2009 предоставленный ему в аренду участок отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, является муниципальной собственностью, в связи с чем Министерство природных ресурсов Пермского края не вправе было распоряжаться данным участком, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия у арендодателя прав на распоряжение спорным земельным участком, относящимся в соответствии с кадастровым паспортом от 09.06.2009 и заключением судебной экспертизы от 07.09.2011 к землям сельскохозяйственного назначения.
Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд апелляционной инстанции исходил из того, что в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 04.07.2005 серии 59 АК № 872853 Российской Федерации на праве собственности принадлежат участки лесного фонда общей площадью 16 590 000 кв. м, находящиеся в Пермской области, Пермский район, Пермский сельский лесхоз, Сылвенская ПТФ, кварталы 1-11, в связи с чем переданный по оспариваемому договору аренды спорный участок площадью 2,6 га, имеющий местоположение: Пермский край, Пермский муниципальный район, ГКУ «Пермское лесничество», Лядовское участковое лесничество, квартал 11, выдел 10, относится к федеральной собственности, в связи с чем Министерство природных ресурсов Пермского края на дату подписания договора аренды обладало полномочиями по распоряжению названным лесным участком.
Суд кассационной инстанции считает, что решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда подлежат отмене ввиду следующего.
В силу п. 1 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Согласно ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Пунктами 1, 2 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
В соответствии с п. 1, 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
Статьей 608 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.
В силу ч. 2 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.
Частью 1 ст. 133 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что одной из задач подготовки дела к судебному разбирательству является определение характера спорного правоотношения и подлежащего применению законодательства, обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела.
На основании ч. 1 ст. 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.
В мотивировочной части решения суда должны быть указаны доказательства, на которых основаны выводы суда об обстоятельствах дела и доводы в пользу принятого решения, а также мотивы, по которым суд отверг те или иные доказательства, принял или отклонил приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы лиц, участвующих в деле, законы и иные нормативные правовые акты, которым руководствовался суд при принятии решения (п. 2, 3 ч. 4 ст. 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Согласно официальному толкованию положений ст. 133, ч. 1 ст. 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, данному в п. 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», к задачам подготовки дела к судебному разбирательству относятся определение судьей характера спорного правоотношения и определение подлежащего применению законодательства.
В настоящем деле предметом спора является вопрос о соответствии договора аренды лесного участка требованиям действующего законодательства, и исходя из оснований заявленных требований, в данном случае значимым является установление статуса лица, выступающего в качестве арендодателя, наличие у него правомочий на распоряжение спорными участками путем передачи их в аренду.
Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, исходил из того, что спорный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, а апелляционный суд, отменяя решение суда, пришел к выводу о его принадлежности к землям лесного фонда.
Согласно п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения и земли лесного фонда.
Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации).
Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации).
К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие; ст. 101 Земельного кодекса Российской Федерации).
Из положений ст. 87, 101 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельный участок, относящийся к одной категории, не может одновременно являться земельным участком другой категории.
Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами (ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации).
На основании ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.
В федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами (ст. 17 названного Кодекса), в том числе лесные участки в составе земель лесного фонда (ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации).
Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством (п. 2 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации).
Основания возникновения права муниципальной собственности на землю закреплены в ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации, право муниципальной собственности, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю, которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством, которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.
Согласно п. 3 ст. 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.
Таким образом, принимая во внимание содержание приведенных норм права, для установления лица, которому принадлежат полномочия по распоряжению спорным земельным участком, следует установить правовой режим использования спорного участка.
Делая вывод о том, что у арендодателя отсутствовали права на распоряжение спорным земельным участком, суд первой инстанции руководствовался кадастровым паспортом от 09.06.2009 и заключением судебной экспертизы от 07.09.2011, согласно которым спорный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, а не к землям лесного фонда, а арендодатель осуществляет свои полномочия лишь в области лесных насаждений.
Между тем категория земель относится к числу сведений, которые вносятся в государственный кадастр недвижимости (подп. 13 п. 2 ст. 7 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»), следовательно, эта характеристика земельного участка лишь отображается в сведениях государственного земельного кадастра, а не устанавливается этим документом. Аналогичная позиция отражена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2012 № 7943/12.
В обоснование вывода о принадлежности участка, предоставленного по оспариваемому договору аренды, Российской Федерации, суд апелляционной инстанции сослался на свидетельство о государственной регистрации права от 04.07.2005 серии 59 АК № 872853, из которого следует, что за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на участки лесного фонда общей площадью 16 590 000 кв. м, находящиеся в Пермской области, Пермский район, Пермский сельский лесхоз, Сылвенская ПТФ, кварталы 1-11.
Вступившим в законную силу решением Пермского районного суда Пермского края от 07.06.2011 по делу № 2-422, в том числе признано отсутствующим зарегистрированное право собственности Российской Федерации на участки лесного фонда, леса 1, 2 группы, общей площадью 16 590 000 кв. м, адрес: Пермская обл., Пермский р-н, Пермский сельский лесхоз, Сылвенская ПТФ, кварталы 1-11, в части, относящейся к земельному участку с кадастровым номером 59:32:3660004:380, местоположение: Пермский край, Пермский р-н, Фроловское с/п, хут. Русское Поле.
