ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 04 июля 2013 года Дело N А51-22216/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 04 июля 2013 года

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: Карпушиной Т.Н.

Судей: Барбатова А.Н., Лесненко С.Ю.

при участии:

от истца: представитель не явился

от ответчика: Салыкова Л.В., доверенность от 03.12.2012 № 1-3/3767

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации города Владивостока

на решение от 20.12.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2013

по делу № А51-22216/2012

Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Левченко Е.А.,  в апелляционном суде судьи Синицына С.М., Ветошкевич А.В., Култышев С.Б.

По иску кооператива № 53 по строительству коллективных гаражей для индивидуального автотранспорта

к администрации города Владивостока

о признании права собственности

Кооператив № 53 по строительству коллективных гаражей для индивидуального автотранспорта (далее - ГСК № 53, кооператив;  ОГРН 1042502951237, место нахождения: 690106, г. Владивосток, ул. Нерчинская, 27, 142) обратился с Арбитражный суд Приморского края с иском к администрации города Владивостока (далее - администрация, ОГРН 1022501302955, место нахождения: 690950, г. Владивосток, Океанский проспект, 20) о признании права собственности на гаражные боксы №№ 8, 9, 10 площадью 18, 6 кв. м  каждый (литеры А, Б), расположенные по адресу: г. Владивосток, ул. Нерчинская, 34.

Иск обоснован тем, что  гаражные боксы  построены в 1976 году хозяйственным способом в соответствии со строительными нормами и правилами на земельном участке площадью 435 кв. м, предоставленном кооперативу  решением исполнительного комитета Владивостокского  городского Совета депутатов трудящихся от 04.07.1974 № 730 в бессрочное пользование для  строительства гаражей. Указанные  боксы  не представляют угрозу жизни и здоровью граждан,  однако документы о разрешении на строительство утрачены, восстановить их невозможно, вследствие чего отсутствует возможность  подтвердить право собственности кооператива на гаражные боксы через государственную регистрацию права собственности. В связи с этим  надлежащим  способом восстановления своего права истец считает  иск о признании права собственности  на гаражные боксы, на предъявление которого он уполномочен  решением общего собрания членов ГСК № 53 от 19.09.2012 (с учетом  уточнения оснований иска в соответствии со статьей 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 20.12.2012 исковые требования удовлетворены  полностью.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2013 решение от 20.12.2012 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация г. Владивостока просит  принятые по делу судебные акты отменить и в удовлетворении иска кооператива отказать.

В обоснование жалобы приведены доводы о том, что истец  не представил доказательства  законности  возведения спорных гаражных боксов и доказательства  отказа  государственного органа в государственной регистрации права собственности, поэтому основания для применения статьи 218 ГК РФ  у судов отсутствовали. Кроме того, суды не учли, что ГСК № 53 является ненадлежащим истцом по заявленному требованию, поскольку  гаражные боксы строили граждане для личных целей и  только они вправе обращаться в суд с  таким требованием в силу пункта 4 статьи 218 ГК РФ.

В отзыве на кассационную жалобу ГСК № 53  считает изложенные в ней  доводы необоснованными, а  судебные акты по делу - не  подлежащими отмене.

В судебном заседании арбитражного суда кассационной инстанции представитель администрации г. Владивостока  поддержал доводы кассационной жалобы и дал пояснения, соответствующие её тексту.

Представитель ГСК № 53, извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не прибыл.

Проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность  обжалуемых судебных актов, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа  оснований для их отмены не усматривает.

Как установлено судами, ГСК № 53 создан на основании  решения общего собрания владельцев личных автомобилей от 15.05.1974  и зарегистрирован решением исполнительного комитета Ленинского района  г. Владивостока от 21.06.1974 № 295.

Решением исполнительного комитета Владивостокского городского Совета депутатов трудящихся от 04.07.1974 № 730  кооперативу предоставлен земельный участок общей площадью 435 кв. м для строительства гаражей,  на основании которого выдан акт от 10.02.1975 о предоставлении кооперативу  в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации, а также составлен план земельного участка и произведен его отвод в натуре.

Решением исполнительного комитета Владивостокского городского Совета депутатов трудящихся от 31.03.1977 № 266  разрешен ввод в эксплуатацию семи гаражных боксов ГСК № 53 по адресу: г. Владивосток, ул. Нерчинская, 34.

Впоследствии  кооператив хозяйственным способом пристроил к семи  введенным в эксплуатацию гаражам еще три гаражных бокса, однако утратил  документацию  о согласовании строительства.

Суды установили, что у истца остались следующие документы: в отношении 9-го гаражного бокса - приложение к решению городского исполнительного комитета от 15.04.1988 № 252;  в отношении 10-го гаражного бокса - письмо Комитета по архитектуре и градостроительству администрации г. Владивостока  от 30.06.1994 № 370А в адрес администрации Ленинского района о согласовании  пристройки (одного гаражного бокса)  к существующему  гаражному кооперативу № 53.

01.08.2007  кооперативу  выдан технический паспорт   на десять  гаражных боксов (лит. А, лит. Б), оформленный филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация».

Кооперативом  получено заключение ООО «Дальневосточная геодезическая компания» о нахождении здания  десяти гаражных боксов (лит. А, Б) в пределах границ  земельного участка, предоставленного ГСК № 53 по акту от 10.02.1975 о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации.

ЗАО «Диагностик», имеющее допуск к определенным видам работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства,  представило заключение по результатам технического обследования гаражных боксов №№  8, 9, 10 ГСК № 53,  согласно которому указанные  гаражные боксы расположены в северном крыле ГСК;  являются конструктивно и архитектурно единым строением с остальной частью ГСК; выполнены в капитальных конструкциях фундаментов, стен и перекрытий; соответствуют требованиям СНиП, ГОСТ, градостроительным, санитарно-гигиеническим нормам и правилам; отвечают требованиям пожарной безопасности;  находятся в технически исправном состоянии; не несут угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии  в Приморском крае» спорные объекты соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям.

25.06.2010, 27.07.2010  кооператив обращался в администрацию г. Владивостока за разрешением на ввод гаражных боксов №№ 8, 9, 10  в эксплуатацию, однако администрация письмами  от 20.07.2010 № 7490Д и от 16.08.2010 № 7490Д  отказала кооперативу в выдаче  такого разрешения в связи с отсутствием полного комплекта документов, включающих, в том числе разрешение на строительство.

Ссылаясь на невозможность получения этого документа и, следовательно, оформления права собственности на спорные объекты недвижимости в административном порядке, а также на невозможность  государственной регистрации права собственности  в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации), поскольку в такой регистрации заведомо  будет отказано ввиду отсутствия  у кооператива разрешения на ввод  спорных гаражных боксов в эксплуатацию, ГСК  № 53 обратился в арбитражный суд с настоящим иском о признании права собственности.

По утверждению кооператива, которое не противоречит материалам дела, гаражные боксы №№ 8, 9, 10  построены хозяйственным способом до 1995 года, то есть до вступления в силу части первой Гражданского кодекса РФ.

В связи с этим судами сделан правильный вывод,  что понятие «самовольная постройка» к спорным объектам  не должно применяться.

Понятие «самовольная постройка»  введено статьей 222 Гражданского кодекса РФ, которая применяется с 01.01.1995 и к гражданским правоотношениям, возникшим после ее введения в действие (Федеральный закон от 30.11.1994 № 52-ФЗ).

Здания, строения и сооружения нежилого назначения, построенные до 01.01.1995, в силу закона не могут быть признаны самовольными постройками, на что указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.01.2012 № 12048/11,

С учетом этого кооператив при уточнении оснований иска в порядке статьи 49 АПК РФ не ссылался на самовольность постройки и на статью 222 ГК РФ,

Отсутствует в его заявлении в порядке статьи 49 АПК РФ  ссылка на статьи 218,  234 ГК РФ и на обстоятельства, подлежащие установлению  в соответствии с данными нормами.

При такой ситуации суды  в соответствии с пунктом 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление № 10/22), должны были сами определить, из какого правоотношения возник спор и какие нормы права подлежат применению при разрешении дела.

В силу части 1 статьи 7 Закона РСФСР от 24.12.1990 № 443-1 «О собственности в РСФСР»  гражданин или другое лицо приобретают право собственности на имущество, полученное по не противоречащим закону основаниям, в том числе на созданные ими вещи, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 14 названного Закона хозяйственные общества и товарищества, кооперативы, коллективные и иные предприятия, созданные в качестве собственников имущества и являющиеся юридическими лицами, обладают правом собственности на имущество, переданное им в форме вкладов и других взносов их участниками, а также на имущество, полученное в результате своей предпринимательской деятельности и приобретенное по иным основаниям, допускаемым законом.

С учетом применения  указанных норм  и имеющихся в деле доказательств у судов имелись основания  для вывода о том, что у  кооператива возникло право собственности на построенные им хозяйственным способом  гаражные боксы до введения в действие части первой Гражданского кодекса РФ и  Закона о регистрации.

На основании пункта 1 статьи 6 Закона о регистрации права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления Закона в силу, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной этим Законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Следовательно,  кооперативу изначально надлежало обратиться за регистрацией ранее возникшего у него права собственности на построенные им объекты недвижимости в орган государственной регистрации, а в случае отказа последнего в регистрации - оспорить этот отказ в арбитражном суде, что  кооперативом сделано не было.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Закона о регистрации право на вновь создаваемый объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

По создаваемым в настоящее время объектам недвижимости к числу обязательных удостоверяющих документов относятся разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (статьи 51 - 55 Градостроительного кодекса РФ, принятого в 2004 году). Причем разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается при наличии разрешения на строительство, а последнее подлежит выдаче до начала строительства.

По объектам, построенным до введения в действие Градостроительного кодекса РФ, для государственной регистрации прав должны предъявляться требования по предоставлению тех документов (разрешений), которые являлись необходимыми на момент создания этих объектов.

В период строительства спорных гаражных боксов обязанность выдавать застройщикам разрешения на строительство была возложена на органы государственного строительного контроля, городские и поселковые исполнительные комитеты.

В данном случае документы, разрешающие строительство  трех спорных гаражных боксов,  кооперативом утрачены. Возможности по их  восстановлению и получению разрешения на ввод объектов в эксплуатацию  в административном порядке  кооперативом  исчерпаны, о чем свидетельствуют отказы администрации на обращения ГСК № 53 по вопросу о выдаче разрешения на ввод спорных объектов в эксплуатацию.  При отсутствии указанных  документов  государственная регистрация права  собственности  кооператива  в соответствии с Законом о регистрации  заведомо  невозможна.

При таких обстоятельствах иск кооператива, по существу, направлен на подтверждение возникшего у него права собственности на созданные  до 1995 года  объекты недвижимости с целью последующей государственной регистрации данного права.

Как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25.09.2012 № 5698/12, судебная защита прав подобных собственников недвижимости не может быть менее эффективной, чем для случаев признания судом за лицами, не являющимися собственниками, права собственности на чужое либо бесхозяйное имущество по давности владения или права собственности на возведенную ими самовольную постройку.

Пункт 59 Постановления № 10/22 допускает возможность удовлетворения судом иска о признании права собственности, заявленного лицом, чье право возникло до вступления в силу Закона о государственной регистрации и не регистрировалось в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона.

Документы, позволяющие суду сделать вывод о том, что созданные объекты недвижимости не угрожают общественным интересам, жизни и здоровью людей,  кооперативом от компетентных органов получены, представлены  в материалы дела и судами  первой и апелляционной инстанций исследованы.

С учетом изложенного и конкретных обстоятельств дела суды обоснованно признали, что у истца отсутствует возможность зарегистрировать свои права на возведенные гаражи в установленном Градостроительным кодексом РФ порядке, истец исчерпал все возможные меры для ввода спорного объекта в эксплуатацию и признания права собственности в административном порядке, единственным возможным способом защитить свои гражданские права и интересы для истца является судебный порядок признания за ним права собственности на гаражные боксы.

В связи с изложенным суды пришли к выводу о наличии оснований для удовлетворения  иска кооператива и признания за ним права собственности на гаражные боксы №№ 8, 9, 10.

Выводы судов соответствуют  установленным по делу обстоятельствам и  имеющимся в деле доказательствам, не противоречат нормам материального права и  согласуются с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от  25.09.2012 № 5698/12.   Доводы кассационной жалобы  администрации о неправильном применении апелляционным судом статьи 218 ГК РФ отклоняются, поскольку не  влияют на правильность принятых по делу судебных актов.

Доводы заявителя о том, что ГСК № 53 является ненадлежащим истцом,  опровергаются имеющимися в деле доказательствами (справка ГСК № 53 от 19.03.2013 № 3-6-13 о  неполной оплате членами  кооператива  паевых взносов, протокол  общего собрания членов ГСК № 53 от 19.09.2012 № 05),  которые исследованы апелляционным судом  и послужили основанием для вывода суда  о праве кооператива на  обращение в арбитражный суд с настоящим иском.

Доводы заявителя жалобы  об отсутствии у истца доказательств  законности  возведения спорных гаражных боксов и доказательств  отказа  государственного органа в государственной регистрации права собственности были предметом исследования судов обеих инстанций, получили правовую оценку в судебных актах  и обоснованно отклонены, поскольку не опровергают право истца  на  восстановление своего права в судебном порядке  избранным способом защиты.

С учетом изложенного  решение от 20.12.2012 и постановление от 26.03.2013 не подлежат отмене, а кассационная жалоба администрации - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

П О С Т А Н О В И Л :

Решение от 20.12.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2013 по делу № А51-22216/2012 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка