ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 сентября 2013 года Дело N А69-1205/2012

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего судьи  Брюхановой Т.А.,

судей: Бурковой О.Н., Воробьевой Н.М.,

при участии в судебном заседании представителей от:

- закрытого акционерного общества "Енисейтелеком" - Терещенко Н.Г. (доверенность от 01.04.2013),

- открытого акционерного общества "Тывасвязьинформ" - Донгак А.М.о. (доверенность от 27.05.2013),

рассмотрев в судебном заседании кассационные жалобы закрытого акционерного общества "Енисейтелеком" и Государственного комитета по лесному хозяйству Республики Тыва на постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 30 мая 2013 года по делу N А69-1205/2012 Арбитражного суда Республики Тыва (суд апелляционной инстанции: Хасанова И.А., Кириллова Н.А., Споткай Л.Е.)

установил:

открытое акционерное общество "Тывасвязьинформ" (далее - истец, ОАО "Тывасвязьинформ") обратилось в арбитражный суд с иском к закрытому акционерному обществу "Енисейтелеком" (далее - ЗАО "Енисейтелеком"), Государственному комитету по лесному хозяйству Республики Тыва (далее - Госкомлес по РТ) о признании недействительным договора аренды лесного участка от 23.08.2010 N 38 заключенного между ЗАО "Енисейтелеком" и Госкомлесом по РТ, применении последствий недействительности сделки в виде обязания ответчиков прекратить нарушение права ОАО "Тывасвязьинформ" на пользование земельным участком, расположенным в Республике Тыва, Пий-Хемский район, с. Сесерлиг, район станции Тайга (РРС - 15) общей площадью 7 306,85 кв. м, кадастровый номер 17:08:3300001:56 и вынести решение о сносе антенно-мачтового сооружения, самовольно возведенного на земельном участке, принадлежащем ОАО "Тывасвязьинформ" за счет ЗАО "Енисейтелеком".

Истец заявил также требование о взыскании судебных расходов, понесенных им при заключении договора N 70 от 14.06.2012 на выполнение проектно-изыскательских работ по землеустройству, земельному кадастру и мониторингу земель в размере  5 000 рублей и уплаченной государственной пошлины.

Третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Республике Тыва (далее - Кадастровая палата по РТ), Управление Федеральной регистрационной службы регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва (далее - Управление Росреестра по РТ), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом Российской Федерации по Республике Тыва (далее - Управление Росимущества по РТ).

Государственный комитет по лесному хозяйству Республики Тыва в рамках рассматриваемого дела обратился со встречным исковым заявлением к ОАО "Тывасвязьинформ" об истребовании из незаконного владения открытого акционерного общества "Тывасвязьинформ" земельного участка с кадастровым номером 17:08:00001:56, о прекращении права собственности ОАО "Тывасвязьинформ" на земельный участок с кадастровым номером 17:08:3300001:56, зарегистрированного Управлением Росреестра по РТ, исключении записи регистрации из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) от 05.01.2004 N 17-01/01-22/2003-291, исключении сведений о земельном участке с кадастровым номером 17:08:3300001:56 из государственного кадастра недвижимости. Судом принят к рассмотрению встречный иск.

решением Арбитражного суда Республики Тыва от 24 января 2013 года в удовлетворении исковых требований ОАО "Тывасвязьинформ" отказано. Иск Государственного комитета по лесному хозяйству Республики Тыва удовлетворен. Истребован из незаконного владения открытого акционерного общества "Тывасвязьинформ" земельный участок, расположенный по адресу Республика Тыва, Пий-Хемский район, с. Сесерлиг, общей площадью 7 306,85 кв. м с кадастровым номером 17:08:00001:56. Открытое акционерное общество "Тывасвязьинформ" обязано судом передать указанный земельный участок Государственному комитету по лесному хозяйству Республики Тыва по акту приема передачи. В удовлетворении требований ОАО "Тывасвязьинформ" о взыскании с ответчиков солидарно судебных расходов отказано.

постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 30 мая 2013 года решение суда отменено, принято новое решение, которое изложено в следующей редакции:

"Иск открытого акционерного общества "Тывасвязьинформ" удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды лесного участка от 23.08.2010 N 38 заключенный между закрытым акционерным обществом "Енисейтелеком" и Государственным комитетом по лесному хозяйству Республики Тыва в отношении части земельного участка, занятого базовой станцией ЗАО "Енисейтелеком" и земельного участка, необходимого для ее использования, которые составляют 204 кв. м и расположены на земельном участке открытого акционерного общества "Тывасвязьинформ" с кадастровым номером 17:08:3300001:56.

Обязать закрытое акционерное общество "Енисейтелеком" и Государственный комитет по лесному хозяйству Республики Тыва прекратить нарушение права ОАО "Тывасвязьинформ" пользования земельным участком, расположенным в Республике Тыва, Пий-Хемский район, с. Сесерлиг, район станции Тайга (РРС - 15) общей площадью 7 306,85 кв. м, кадастровый номер 17:08:3300001:56.

Обязать ЗАО "Енисейтелеком" в течение шести месяцев с момента вынесения постановления снести антенно-мачтовое сооружение, возведенное на земельном участке, принадлежащем ОАО "Тывасвязьинформ", расположенным в Республике Тыва, Пий-Хемский район, с. Сесерлиг, район станции Тайга (РРС - 15) общей площадью 7 306,85 кв. м, кадастровый номер 17:08:3300001:56.

Открытое акционерное общество "Тывасвязьинформ" вправе осуществить соответствующие действия за счет закрытого акционерного общества "Енисейтелеком" со взысканием с него необходимых расходов в случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока.

В удовлетворении встречного иска отказать.

Взыскать с закрытого акционерного общества "Енисейтелеком" в пользу открытое акционерное общество "Тывасвязьинформ" 7 000 рублей государственной пошлины по иску и апелляционной жалобе.

Взыскать с Государственного комитета по лесному хозяйству Республики Тыва в пользу открытое акционерное общество "Тывасвязьинформ" 3 000 рублей государственной пошлины по иску и апелляционной жалобе".

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, ЗАО "Енисейтелеком" обратилось в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции.

По мнению заявителя кассационной жалобы, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие обоснованность применения судом апелляционной инстанции норм части 1 статьи 67 и части 3 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации в отношении спорного участка. Следовательно, суд апелляционной инстанции не имел оснований для вывода о том, что вывод суда первой инстанции об отнесении земельного участка с кадастровым номером 17:08:3300001:56 к землям лесного фонда не основан на имеющихся в деле доказательствах. Тот факт, что земельный участок с кадастровым номером 17:08:3300001:56 площадью 7 306,85 кв. м входит в состав лесного участка с кадастровым номером 17:05:000:00:429 площадью 291 502 га, подтвержден материалами дела и сторонами не оспаривается. Доказательства перевода спорного земельного участка из земель лесного фонда в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения ОАО "Тывасвязьинформ" не представлены. В период предоставления ОАО "Тывасвязьинформ" спорного земельного участка федеральным законом было закреплено право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда, то есть право собственности было разграничено, и установлен запрет на приватизацию земельных участков лесного фонда. Таким образом, Государственный комитет Республики Тыва по управлению государственным имуществом не имел полномочий по распоряжению данным земельным участком в спорный период. По причине запрета на приватизацию земель лесного фонда не могло быть реализовано и исключительное право собственника объекта недвижимости на приватизацию данного земельного участка. Суд апелляционной инстанции применил "Нормы отвода земель для линий связи" (СН-461-74), утвержденные Государственным комитетом Совета Министров СССР по делам строительства от 03.076.1974, при этом не учел, что данные нормы распространяются на случай постоянного (бессрочного пользования) и не регламентируют отвод земельных участков площадью 0.8 га под радиорелейные станции с мачтой высотой менее 30 м. Антенно-мачтовое сооружение ЗАО "Енисейтелеком" расположено вне трассы распространения радиоволн от радиоэлектронного средства ОАО "Тывасвязьинформ" и не допускает негативного воздействия на сооружение  ОАО "Тывасвязьинформ". Данный вывод подтверждается санитарно-эпидемиологическим заключением, представленным ЗАО "Енисейтелеком" в материалы дела.

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, Государственный комитет по лесному хозяйству Республики Тыва обратился в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции.

По мнению заявителя кассационной жалобы, согласно сведениям государственного кадастра недвижимости предоставленный ЗАО "Енисейтелеком" земельный участок относится к категории земель лесного фонда. И суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что в соответствии со статьями 87 и 101 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, относящийся к одной категории, не может одновременно являться земельным участком другой категории. Указанный подход также сформулирован в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 мая 2012 года N 16576/11. Кроме того, доказательствами нахождения земельного участка, переданного в пользование, ЗАО "Енисейтелеком", на землях лесного фонда являются акт натурного технического обследования участка лесного фонда, таксационное описание Кызылского лесничества, составленное в 1987-1988 годах Всесоюзным объединением "Леспроект" Центральным лесоустроительным предприятием, составленный на основе топокарт масштаба 1:25 000 и материалов лесоустройства планшет Кызылского лесничества, лесохозяйственный регламент  ГКУ РТ "Кызылское лесничество", проект освоения лесов. В этой связи спорный земельный участок не подлежал отчуждению на основании пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2011 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества". Согласно части 1 статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" при отсутствии государственного кадастрового учета земель государственного лесного фонда  данные земельные участки признаются государственным лесным фондом по материалам лесоустройства. С учетом изложенного законных оснований для возникновения у ОАО "Тывасвязьинформ" права собственности на спорный земельный участок, находящийся в собственности Российской Федерации, не имелось и соответственно это право подлежит прекращению, а земельный участок с кадастровым номером 17:08:3300001:56 - снятию с кадастрового учета. Спорное имущество выбыло из собственности помимо воли собственника - Российской Федерации, в связи с чем ответчик ОАО "Тывасвязьинформ", даже будучи добросовестным приобретателем, не подлежит защите от иска собственника об истребовании спорного имущества.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители сторон в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом апелляционной инстанции норм материального и соблюдения норм процессуального права, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации N 2291-р от 30.07.2002 "О подготовке к приватизации федерального государственного унитарного предприятия "Тывасвязьинформ" и распоряжением Государственного комитета Республики Тыва по управлению государственным имуществом N 415-р от 19.12.2002 "Об условиях приватизации федерального государственного унитарного предприятия "Тывасвязьинформ" федеральное государственное унитарное предприятие "Тывасвязьинформ" приватизировано, путем преобразования в открытое акционерное общество "Тывасвязьинформ" с уставным капиталом 26 702,3 тыс. рублей. По акту передачи приватизированного имущественного комплекса от 23.12.2002 ФГУП "Тывасвязьинформ" передало ОАО "Тывасвязьинформ" имущество, в том числе здания, сооружения, земельные участки.

Распоряжением Государственного комитета Республики Тыва по управлению государственным имуществом N 5-041 от 25.03.2003 ОАО "Тывасвязьинформ" предоставлены в собственность земельные участки согласно приложения к распоряжению, в числе которых в пункте 1.26 указан земельный участок с местоположением: с. Сесерлиг, РРС-15, общей площадью 0,730685 га, разрешенное использование - для нужд связи, радиовещания, категория земель - земли промышленности, транспорта, связи.

Распоряжением Государственного комитета Республики Тыва по управлению государственным имуществом N 5-157 от 24.09.2003 распоряжение N 5-041 от 25.03.2003 дополнено пунктом 2 в следующем изложении "Внести земельные участки в уставный капитал ОАО "Тывасвязьинформ", согласно приложения".

ОАО "Тывасвязьинформ" обратилось в ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Пий-Хемскому кожууну с заявлением о постановке на кадастровый учет. В соответствии с кадастровым планом земельного участка N 08/01-03-130 от 12.08.2003  данному земельному участку присвоен кадастровый номер 17:08:33000:0002, местоположение: с. Сесерлиг, Пий-Хемский кожуун, Республика Тыва (РРС-15), категории земель: земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения, с разрешенным использованием для нужд связи и радиовещания, общей площадью 7 306,85 кв. м

05.01.2004 Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Тыва за ОАО "Тывасвязьинформ" зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок, о чем в ЕГРП сделана запись регистрации N 17-01/01-22/2003-291 и выдано свидетельство о государственной регистрации права серии АА-17 014462  (л.д. 16 том N 1).

25.11.2005 земельному участку присвоен новый кадастровый номер 17:08:3301001:46. Позже, в связи с технической ошибкой земельному участку присвоен новый кадастровый номер 17:08:3300001:56. Кадастровой палатой по РТ 01.02.2012 выдан кадастровый паспорт земельного участка N 17/12-1-1476 (л.д. 20 том N 1).

29.10.2012 ОАО "Тывасвязьинформ" выдано повторное свидетельство о государственной регистрации права серии 17-АВ 159377 на земельный участок категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование для размещения ретрансляционных станций и сооружений, общей площадью 7 306,85 кв. м адрес (местоположение) объекта: Республика Тыва, Пий-Хемский район, с. Сесерлиг, район станции "Тайга", кадастровый номер 17:08:3300001:56.

Согласно выписке из ЕГРП от 14.12.2012 N 01/164/2012-140 за Российской Федерацией 31.12.2003 на праве собственности зарегистрирован лесной участок с кадастровым номером 17:05:000:00:429, назначение объекта: леса первой группы, общей площадью 291 502 га, адрес (местоположение) Республика Тыва, Кызыльский лесхоз (на территории Пий-Хемского и Кызылского кожуунов). Номер государственной регистрации права 17-01/01-27/2003-006.

08.07.2009 Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Тыва право собственности Российской Федерации на указанный лесной участок вновь зарегистрировано, номер государственной регистрации права 17-17-01/042/2009-461 и выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 17-АВ 047558.

В соответствии с приказом Госкомлеса РТ N 264 от 23.08.2010 "О предоставлении в аренду лесного участка в целях использования для строительства, реконструкции и эксплуатации линий связи и других линейных объектов (размещение оборудования подвижной радиотелефонной связи и антенной опоры) на территории  ГУ "Кызылское лесничество" 23.08.2010 между Госкомлесом РТ и ЗАО "Енисейтелеком" заключен договор аренды лесного участка N 38 в соответствии с которым Госкомлес РТ предоставил, а ЗАО "Енисейтелеком" принял во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности общей площадью 0,119 га, расположенный по адресу: Республика Тыва, Пий-Хемский кожуун, с. Сесерлиг, 8 км на северо-запад от с. Сесерлиг, ГУ "Кызылское лесничество", Кызылское участковое лесничество, квартал 56, выдела 2, 4, 7, 10. Срок действия договора аренды 49 лет.

Земельный участок площадью 1 190 кв. м поставлен на кадастровый учет за номером 17:08:3300001:53, выдан кадастровый паспорт земельного участка от 16.06.2010 N 08/10-1-0678, в соответствии с которым местоположение земельного участка: Республика Тыва, Пий-Хемский кожуун, с. Сесерлиг, 8 км на северо-запад от с. Сесерлиг, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: для размещения оборудования подвижной радиотелефонной связи и антенной опоры (л.д. 82-84 том N 1)

Ссылаясь на то, что на земельном участке с кадастровым номером 17:08:3300001:56, принадлежащем на праве собственности ОАО "Тывасвязьинформ", ответчик ЗАО "Енисейтелеком" самовольно, без согласия собственника построил антенно-мачтовое сооружение и хозяйственную постройку, истец обратился с иском о признании недействительным договора аренды лесного участка N 38 от 23.08.2010 и сносе антенно-мачтового сооружения, самовольно возведенного на земельном участке истца.

Во встречном иске Государственный комитет по лесному хозяйству Республики Тыва просил истребовать земельный участок с кадастровым номером 17:08:3300001:56 из незаконного владения истца, прекратить право собственности ОАО "Тывасвязьинформ" на земельный участок, исключить сведения о земельном участке из государственного кадастра недвижимости.

Отказывая в удовлетворении первоначального иска и удовлетворяя встречный иск, суд первой инстанции исходил из того, что спорный земельный участок с кадастровым номером 17:08:3300001:56 является частью участка лесного фонда общей площадью 291 502 га, право федеральной собственности на который зарегистрировано в ЕГРП. Поскольку право собственности Российской Федерации на лесной участок площадью 291 502 га с кадастровым номером 17:05:000:00:429 зарегистрировано в ЕГРП 31.12.2003, то есть ранее регистрации 05.01.2004 права собственности ОАО "Тывасвязьинформ" на земельный участок с кадастровым номером 17:08:3300001:56 как на земли промышленности, учитывая, что Российская Федерация не принимала решение о переводе земельного участка из одной категории в другую, суд счел, что распоряжение Государственного комитета Республики Тыва по управлению госимуществом N 5-041 от 25.03.2003 (измененное распоряжением N 5-157 от 24.09.2003) не является основанием возникновения права собственности ОАО "Тывасвязьинформ" на спорный земельный участок. При этом суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии со статьями 87 и 101 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, относящийся к одной категории, не может одновременно являться земельным участком другой категории.

Отменяя решение суда первой инстанции и принимая новый судебный акт об удовлетворении основного иска и отказе в удовлетворении встречного иска, суд апелляционной инстанции исходил из того, что на момент введения в действие Лесного кодекса существовало право собственности ОАО "Тывасвязьинформ" на земельный участок с кадастровым номером 17:08:3300001:56, государственная собственность на него была разграничена, в связи с чем Государственный комитет по лесному хозяйству Республики Тыва был не вправе распоряжаться лесным участком с кадастровым номером 17:05:000:00:429 площадью 291 502 га, в той части, которой он занят земельным участком с кадастровым номером 17:08:3300001:56.

В соответствии со статьей 6 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 N 22-ФЗ объектами лесных отношений являются лесной фонд Российской Федерации (далее - лесной фонд), участки лесного фонда, права пользования ими, леса, не входящие в лесной фонд, их участки, права пользования ими, древесно - кустарниковая растительность.

Исходя из статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 N 22-ФЗ, все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов (поселений), а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли), образуют лесной фонд.

Границы лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от иных земель.

Включение земель в состав лесного фонда и их изъятие из него осуществляются в порядке, установленном лесным и земельным законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 10 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 N 22-ФЗ в лесной фонд не входят леса, расположенные на:

землях обороны;

землях городских поселений - городские леса.

Таким образом, Лесным кодексом Российской Федерации от 29.01.1997 N 22-ФЗ выделяется три категории земель, на которых расположены леса.

В соответствии с действующим Лесным кодексом Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (статья 6).

Согласно статье 8 действующего Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

При этом, исходя из Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции периода приобретения обществом спорного земельного участка), границы земель лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий в соответствии с материалами лесоустройства. Данные о границах земель лесного фонда заносятся в государственный земельный кадастр (пункт 2 статьи 101).