ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 августа 2013 года Дело N А12-24437/2012

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Сафина Н.Н., ПетроваА.Л.,

в отсутствие:

истца - извещен надлежащим образом, не явился,

ответчика - извещен надлежащим образом, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области

на дополнительное решение Арбитражного суда Волгоградской области от 21.12.2012 (судья Пономарев А.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2013 (председательствующий судья Жевак И.И., судьи: Акимова М.А., Александрова Л.Б.)

по делу NА12-24437/2012

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Стабильность" (ОГРН 1073459008589, ИНН 3442094191) к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ОГРН 1063460031580, ИНН 3445079787) о признании незаконным акта проверки инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 29.08.2012 N 2317 и предписания от 29.08.2012 N 2317?1-N2317-150 по делу об административном правонарушении.

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Стабильность" (далее - ООО "УК "Стабильность", общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительными предписаний Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - административный орган, инспекция) от 29.08.2012 N 2317-1, N 2317-150.

решением Арбитражного суда Волгоградской области от 23.11.2012, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2013, предписание инспекции от 29.08.2012 N 2317-1 признано недействительным. В остальной части производство по делу прекращено.

По заявленным обществом требованиям в части признания недействительными предписаний инспекции от 29.08.2012 N 23171-2, N 2317-150 года решение принято не было.

Дополнительным решением Арбитражного суда Волгоградской области от 21.12.2012, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2013, предписания инспекции от 29.08.2012 N 23171-2, N 2317-150 признаны недействительными.

Не согласившись с принятыми судебными актами, инспекция обратилась в арбитражный суд с кассационной жалобой, в которой просит данные судебные акты отменить.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, установила следующее.

Как усматривается из материалов дела, 29.08.2012 на основании распоряжения инспекции от 08.08.2012 N 2317 проведена внеплановая документарная проверка общества.

В ходе рассмотрении представленных документов выявлены нарушения пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила), пункта 5.5.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила и нормы), пункта 3.4 МДС 42-1.2000 Положение о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий, утвержденных приказом Госстроя России от 03.05.200 N 101 (далее - МДС 42-1.2000), пункта  4.1 Порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации, утвержденного приказом Министра регионального развития Российской Федерации от 26.06.2009 N 239 (далее - Порядок).

Обществом не было проведено техническое диагностирование стальных наружных и внутренних домовых газопроводов сети газопотребления относящихся к внутридомовому газовому оборудованию, в том числе и в местах пересечения ими строительных конструкций домов, техническому обслуживанию и ремонту (в том числе замена) внутренних устройств газоснабжения в многоквартных домах по следующим адресам: ул. Штеменко, дома 4, 6а, 10, 10а, 16, 6, 14, 36, ул. Депутатская, дома 4, 5, 6, 15, 19,25,1 ул. Таращанцев, дома 29, 31, 33, 35, 37, 39, 42, 44, 45, 46, 48, 50, 60, 61, 63, 85, ул. Маршала Еременко, дома 53, 55, 59, 61, 124, 130, 132, 134, 136, 138, 142, 142А, 144, 146, 148, 150, 152,154,156,126, ул. Хользунова, дома 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 12А, 18, 32, 34, пр. Ленина, дома 111, 113, 115, 117, 119, 123,125, 127, 129, 131, 137, 139, 143, 149, 151, 153, 155, ул. им. Г. Титова, дома 3, 4, 5, 6, 7,8.10.12, 13, 15, 19, 32,, ул. Гуртьева, дома 2, 3, 4, 5, пер. Аэропортовский, дома 1, 4, пос. Мирный, дома 6 - 29, 41, 42, 44, 45, 46,49, 60, 61, 69, ул. Ватутина, дома 10, 12, 14, ул. Пельше, дома 9, 11, 13, 15, ул. Тарифная, дома 3, 5, 79, 11, 17, 21.23.1 27, 29, 31.

Согласно письму ОАО "Волгоградоблгаз" от 21.06.2012 N АР-15-3/5991 период эксплуатации названных многоквартирных жилых домов с внутридомовым газовым оборудовании составляет более 30 лет.

На основании выявленных нарушений в отношении общества возбуждено административное производство по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и выданы оспариваемые предписания от 29.08.2012 N 2317-150, N 23171-2, в которых инспекция обязала общество выполнить работы по техническому диагностированию стальных наружных и внутренних домовых газопроводов сети газопотребления относящихся к внутридомовому газовому оборудованию, в том числе и в местах пересечения ими строительных конструкций домов.

В указанных предписаниях (основанных на акте проверки от 29.08.2012 N 2317) указано - Первичная диагностика внутреннего газопровода согласно пункту 3.4 МДС 42-1.2000 проводится по истечении нормативного срока службы 30 лет со дня ввода газопровода в эксплуатацию. Документы, подтверждающие проведение работ по техническому диагностированию стальных наружных и внутренних домовых газопроводов сети газопотребления относящихся к внутридомовому газооборудованию, в том числе и в местах пересечения ими строительных конструкций домов, техническому обслуживанию и ремонту (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения отсутствуют, таким образом, не проведены работы по техническому диагностированию стальных внутридомовых газопроводов сети системы газопотребления в местах пересечения ими строительных конструкций домов, находящихся в управлении ООО "УК "Стабильность".

Общество, не согласившись с предписаниями административного органа и актом проверки, обратилось в арбитражный суд с требованием признать указанные акты недействительными.

Удовлетворяя требование о признании недействительными предписания от 29.08.2012 N 2317-150, N 23171-2 суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что административный орган не представил достаточных доказательств, свидетельствующих о правомерности оспариваемых предписаний.

Из материалов дела следует, что обществом заключен договор от 01.08.2012 N 1-ВДГО со специализированной организацией ООО "ИКЦ Спецтеплосервис" на техническое обслуживание, аварийно диспетчерское обеспечение и ремонт внутридомового газового оборудования.

Пункт 3.4 Положения о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий, Общие требования, Методы диагностирования МДС 42-1.2000 предусматривают, что первичная диагностика внутреннего газопровода в соответствии с пунктом 3.8.5 "Правил безопасности в газовом хозяйстве", утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 30.11.98 N 71 производится по истечении нормативного срока службы - 30 лет со дня ввода газопровода в эксплуатацию.

Между тем, "Правила безопасности в газовом хозяйстве", утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 30.11.98 N 71 утратили силу (постановление Госгортехнадзора РФ от 21.07.2000 N 42).

Отсутствие доказательств передачи обществу технической документации газового оборудования и срока ввода его в эксплуатацию, отсутствие прав собственности на объекты жилищного фонда, отсутствие в утвержденном тарифе "внутридомовое газовое оборудование" работ по диагностированию, не является основанием для освобождения общества от соответствующей обязанности.

Вместе с тем, административный орган не установил начало исчисления 30-ти летнего срока эксплуатации газового оборудования домов и его истечение для целей первичного диагностирования.

Представленный в материалы дела список домов с годом ввода их в эксплуатацию не является доказательством ввода в эксплуатацию газового оборудования, поскольку в материалах дела не представлены паспорта ВДГО, а в период работы ВДГО могла произойти его частичная или полная замена. Соответственно в возможном случае, 30-ти летний срок для целей диагностирования ВДГО будет исчисляться с даты замены такого ВДГО.

Таким образом, инспекция не доказала факт нарушения обществом норм о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых зданий, в связи с чем оспоренные предписания правомерно признаны судами первой и апелляционной инстанций недействительными.

Принимая во внимание изложенное, выводы суда первой и апелляционной инстанций являются правильными, соответствующими материалам дела и действующему законодательству, оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу судебных актов кассационная инстанция не находит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

дополнительное решение Арбитражного суда Волгоградской области от 21.12.2012 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2013 по делу N А12-24437/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области - без удовлетворения.

постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

     Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
файл-рассылка