ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 09 августа 2013 года Дело N А73-12819/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2013 года. Полный текст постановления изготовлен 09 августа 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего судьи: А.А.Шведова

Судей: А.Н.Барбатова, М.М.Саранцевой

при участии:

от ООО "Долми-ДВ": Бугаёв Евгений Анатольевич - директор; Архипенко Сергей Алексеевич - представитель по доверенности от 01.10.2012;

от администрации муниципального района имени Лазо: Аверьянов Александр Александрович - начальник отдела по доверенности от 01.08.2013 N 1-13/2749

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Долми-ДВ"

на решение от 26.02.2013, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2013

по делу N А73-12819/2012

Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья О.П.Медведева, в апелляционном суде судьи: С.Б.Ротарь, Е.Н.Головнина, Т.Д.Козлова

По иску общества с ограниченной ответственностью "Долми-ДВ"

к администрации Долминского сельского поселения района имени Лазо Хабаровского края, администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края, Финансовому управлению администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края

о взыскании 1 918 292 руб. 68 коп.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Долми-ДВ" (ОГРН 1092713001259, адрес (место нахождения): 682935, Хабаровский край, район имени Лазо, поселок Долми, улица Лесная, дом 11 квартира 1, далее - общество, ООО "Долми-ДВ") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к администрации Долминского сельского поселения района имени Лазо Хабаровского края (далее - администрация сельского поселения), администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края (далее - администрация района), Финансовому управлению администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края о взыскании убытков в сумме 1 918 292 руб. 68 коп.

решением от 26.02.2013, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2013, в удовлетворении иска отказано. Судебные акты мотивированы отсутствием первичных учетных документов, подтверждающих объем переданной электрической энергии.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ООО "Долми-ДВ" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить. В обоснование своей правовой позиции заявитель жалобы указывает на неправомерный вывод апелляционного суда о том, что приходные кассовые ордера не являются первичными документами. Считает, что основанием для возмещения убытков является отчет N 22-ЖКХ, который формировался на основе приходных кассовых ордеров и журнала с показаниями приборов учета.

В отзыве на кассационную жалобу администрация района возразила относительно доводов жалобы, считая обжалуемые судебные акты законными и обоснованными, просила оставить их без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители общества, администрации района поддержали свои доводы и возражения, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее.

Другие лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе с учетом публикации необходимой информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своих представителей в заседание суда кассационной инстанции не обеспечили.

Проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность обжалуемых судебных актов, с учетом доводов жалобы, отзыва на нее, выступлений представителей лиц, участвующих в деле, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для их отмены отсутствуют.

Как следует из материалов дела, постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 17.02.2010 N 4/1 для ООО "Долми-ДВ" на 2010 год установлен экономически обоснованный тариф на электрическую энергию в размере 18 руб. 41 коп. за 1 кВтч.

постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 27.11.2009 N 52/5 "Об установлении на 2010 год тарифов на электрическую энергию для населения и потребителей, приравненных к категории населения по Хабаровскому краю" установлен тариф для населения в размере 1 руб. 88 коп. за 1 кВтч.

постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 22.12.2010 N 44/12 для ООО "Долми-ДВ" на 2011 год установлен экономически обоснованный тариф на электрическую энергию в размере 19 руб. 27 коп. за 1 кВтч.

постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 30.11.2010 N 39/3 "Об установлении на 2011 год тарифов на электрическую энергию для населения и потребителей, приравненных к категории населения по Хабаровскому краю" установлен тариф для населения в размере 2 руб. 05 коп. за 1 кВтч.

Разница между тарифами на электроэнергию составила в 2010 году 16 руб. 82 коп./кВтч, в 2011-2012 годах 17 руб. 53 коп/кВтч.

Исходя из объема поставленной электроэнергии населению, убытки, по мнению истца, составили 13 742 691 руб. 67 коп., которые возмещены из бюджета Хабаровского края частично в размере 11 824 398 руб. 99 коп.

Ссылаясь на наличие убытков из-за разницы в тарифах на электрическую энергию, производимую электростанциями, установленных для общества и для населения, ООО "Долми-ДВ" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению.

В соответствии со статьями 15, 16 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. При этом необходимо доказать факт убытков и их размер, противоправность действий (бездействия) причинителя убытков и его вину, наличие причинно-следственной связи между противоправными действиями и наступившими убытками.

При рассмотрении дела арбитражные суды установили, что согласно  Законам Хабаровского края от 31.10.2007 N 142 "О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую в зонах децентрализованного энергоснабжения" и от 31.10.2007 N 143 "О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения", органам местного самоуправления переданы государственные полномочия по перечислению предприятиям, вырабатывающим электроэнергию, субвенций на компенсацию убытков от разницы в тарифах.

В соответствии с пунктом 2.1 Правил предоставления местным бюджетам субвенций из краевого бюджета на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Хабаровского края от 11.03.2008 N 73-пр (далее - Правила), размер субвенции, подлежащей перечислению в бюджет муниципального образования края, определяется с учетом экономически обоснованного тарифа на электрическую энергию, тарифа на электрическую энергию для населения, объема электрической энергии, отпущенной населению, потребляющему электрическую энергию в зоне децентрализованного энергоснабжения, и расходов на осуществление управленческих функций.

Согласно пункту 2.2 Правил расчет субвенции, подлежащей перечислению в бюджет муниципального образования края в текущем месяце, осуществляется органами местного самоуправления и представляется в министерство жилищно-коммунального хозяйства края (приложение N 1).

Министерство жилищно-коммунального хозяйства края ежеквартально осуществляет проверку расчета субвенции на основании данных, представляемых в соответствии с пунктом 4.1 Правил (пункт 2.3 Правил).

Согласно пункту 3.1 Правил перечисление субвенций в бюджеты муниципальных образований края осуществляется министерством жилищно-коммунального хозяйства края, в соответствии с порядком, установленным министерством финансов края.

Из пункта 3.1 Порядка расчета возмещения организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 11.03.2008 N 73-пр следует, что основным показателем расчета фактической суммы возмещения убытков в текущем году является объем электрической энергии, отпущенной населению.

Подпунктом 4.1.2.1 пункта 4.1 Правил предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по предоставлению в министерство жилищно-коммунального хозяйства края отчета по форме 22-ЖКХ (сводная) "Сведения о работе жилищно-коммунальных организаций в условиях реформы" по организациям (в соответствии с Перечнем организаций): по итогам за предыдущий год - до 01 марта текущего года;  по итогам работы за I квартал, первое полугодие и 9 месяцев текущего года - до 30 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Согласно пункту 13 приказа Росстата от 20.11.2009 N 269 "Об утверждении указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения N 22-ЖКХ (сводная) "Сведения о работе жилищно-коммунальных организаций в условиях реформы" (действовавшего в спорный период), в графе 7 указывается объем электроэнергии, отпущенной населению, бюджетофинансируемым организациям, промышленным и прочим коммерческим потребителям, который определяется на основании показаний измерительных приборов учета, а при их отсутствии - по установленным нормативам или по договорам на предоставление услуг.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, арбитражные суды установили, что ООО "Долми-ДВ" в период с марта 2010 года по февраль 2012 года являлось поставщиком электрической энергии в поселках Солонцовый и Катэн района имени Лазо Хабаровского края. За указанный период бюджет Хабаровского края возместил обществу убытки, связанные с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, в размере 11 824 398 руб. 99 коп.

Расчет убытков ООО "Долми-ДВ", заявленных к взысканию,  основанный на сведениях, содержащихся в форме федерального статистического наблюдения N 22-ЖКХ, приходных кассовых ордеров и журнала с показаниями приборов учета потребления электрической энергии населением п.Солонцовый и п.Катэн, обоснованно не принят во внимание арбитражными судами, поскольку составлен в одностороннем порядке и не подтвержден первичными документами, обосновывающими объем отпущенной населению электрической энергии.

С учетом установленных обстоятельств и принимая во внимание, что ООО "Долми-ДВ" не представлено доказательств, обосновывающих объем оказанных населению услуг по электроснабжению и их оплаты населением по сниженному тарифу, правомерен вывод судов об отказе в удовлетворении исковых требований вследствие недоказанности убытков в заявленном размере.

Довод жалобы о том, что приходные кассовые ордера являются первичными документами, подлежит отклонению, поскольку в них отсутствуют показания индивидуальных приборов учета и размер тарифа.

Иные доводы жалобы, направлены на переоценку доказательств и фактических обстоятельств дела, исследованных судами и получивших надлежащую правовую оценку, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Учитывая, что неправильного применения норм материального права, а также нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов, арбитражными судами не допущено, основания для их отмены и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

решение от 26.02.2013, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2013 по делу N А73-12819/2012 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

     Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
файл-рассылка