АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 13 марта 2013 года Дело N А55-34090/2012

Резолютивная часть решения оглашена 11 марта 2013 года, в полном объеме решение изготовлено 13 марта 2013 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Холодковой Ю.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Курносовой Д.Г.

рассмотрев в судебном заседании 06-11 марта 2013 года дело по заявлению

Федерального государственного унитарного предприятия «Государственный научно-производственный ракетно-космический центр «ЦСКБ-Прогресс»

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Самарской области

третье лицо: ТУФАУГИ в Самарской области

о признании незаконным решения о приостановлении кадастрового учета в части

при участии в заседании

от заявителя - представитель Екатеринина П.В., доверенность

от ФГБУ «ФКП Росреестра» - представитель Кулинко О.С., доверенность

от третьего лица - представитель Якушева А.А., доверенность

Установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Государственный научно-производственный ракетно-космический центр "ЦСКБ-Прогресс" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ от 06.03.2013 года) о признании незаконным решения Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области о приостановлении осуществления кадастрового учета в части обязания предоставить документ о внесении изменений в Постановление Администрации № 176 от 03.05.2006 в части изменения площади земельного участка.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 16 часов 15 минут 11 марта 2013 года, при эт

Заявление мотивировано тем, что государственный орган неправомерно указал в качестве основания для приостановки изменение площади земельного участка с кадастровым номером № 63:01:0516002:13 и необходимость предоставить документ о внесении соответствующих изменений в Постановление Администрации №176 от 03.05.2006.

Заявитель отмечает, что заявление подано о внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о местоположении земельного участка с кадастровым номером № 63:01:0516002:13. При этом изменение сведений о местоположении границ земельного участка не связано с изменением площади земельного участка.

Заинтересованным лицом представлен отзыв на заявление (л.д. 25-31), в соответствии с которым, сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 63:01:0516002:13 внесены в государственный кадастр недвижимости в соответствии с Описанием земельного участка, подготовленным на основании постановления Главы городского округа Самара от 03.05.2006 № 176 «Об утверждении проекта границ земельного участка, предоставлении Федеральному государственному унитарному предприятию «Государственный научно-производственный ракетно-космический центр «ЦСКБ-Прогресс» в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, расположенного по адресу: улица Ленинская в Ленинском районе города Самары, для строительства жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и подземным гаражом».

Таким образом, по мнению государственного органа, для исправления кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0516002:13 необходимо внести изменения в указанное постановление Главы городского округа Самара от 03.05.2006 № 176. Представитель кадастрового органа также подчеркнула, что оспаривание решения о приостановлении в части одного основания не приведет к восстановлению прав заявителя, так как в приостановлении имелись иные основания, которые не оспариваются заявителем.

Кроме того, кадастровый орган пояснил, что в настоящее время кадастровым органом вынесено Решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости от 06 февраля 2013 года.

На предложения суда уточнить требования в связи с вынесенным отказом, заявитель настаивал на уточнениях в редакции от 06.03.2013 года о частичном оспаривании решения о приостановлении кадастрового учета.

Формулирование предмета спора относится к исключительному праву заявителя, в связи с чем, суд рассматривает настоящий спор в пределах предмета, обозначенных заявителем по делу.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в удовлетворении требований заявителя просил отказать по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Третье лицо - ТУ ФАУГИ в судебном заседании пояснило, что заявитель не имеет права обращаться в суд, так как с заявлением о внесении изменений в ГКН обращался государственный орган - ТУФАУГИ, а не предприятие.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности, имеющиеся в материалах дела, доказательства, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя являются не обоснованными и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в государственном кадастре недвижимости (далее ГКН) содержатся сведения о ранее учтенном земельном участке, расположенном: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, ул. Ленинская, с кадастровым номером 63:01:0516002:13, площадью 2585,30 кв.м., с категорией земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для строительства жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и подземным гаражом.

Согласно сведениям ГКН указанный земельный участок принадлежит на праве собственности Российской Федерации (рег. № -63-63-01/027/2010-431 от 05.02.2010).

В ГКН содержатся следующие сведения о зарегистрированных обременениях (ограничениях) земельного участка с кадастровым номером 63:01:0516002:13:

- аренда - Федеральное государственное унитарное предприятие "Государственный научно-производственный ракетно-космический центр "ЦСКБ-Прогресс (peг. № 63-63-01/119/2011-038 от 18.05.2011);

- участие в сделке - Федеральное государственное унитарное предприятие "Государственный научно-производственный ракетно-космический центр "ЦСКБ-Прогресс (peг. № 63-63-01/119/2011-038 от 18.05.2011).

Сведения о данном земельном участке внесены в ГКН по заявлению ФГУП «ГНПРКЦ «ЦСКБ-Прогресс» от 01.08.2006 № 01-4-7/06-05972-У о постановке на государственный кадастровый учет, поданному в орган кадастрового учета ФГУП «ГНПРКЦ «ЦСКБ-Прогресс», на основании представленных документов:

- постановления Главы городского округа Самара от 03.05.2006 № 176 «Об утверждении проекта границ земельного участка, предоставлении Федеральному государственному унитарному предприятию «Государственный научно-производственный ракетно-космический центр «ЦСКБ-Прогресс» в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, расположенного по адресу: улица Ленинская в Ленинском районе города Самары, для строительства жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и подземным гаражом» ( том 1 л.д. - 58);

- плана установления границ земельного участка от 18.02.2006, утвержденного Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области ( том 1 л.д. - 59-60);

- Описания  земельного  участка,  подготовленного  ЗАО  фирма «Горжилпроект» ( том 1 л.д. - 63-86).

Впоследствии, Екатеринина П.В., действующая по доверенности от 05.10.2012, выданной Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, обратилась в орган кадастрового учета с заявлением от 26.10.2012 № 63-0-1-94/3001/2012-3470 о государственном кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым номером 63:01:0516002:13 в связи с изменением площади и (или) изменением описания местоположения границ земельного участка и представила межевой план от 16.10.2012, подготовленный кадастровым инженером Боровковым Н.В ( том 1 л.д. - 36-50).

Представленный с заявлением межевой план подготовлен в связи с исправлением ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 63:01:0516002:13.

По указанному заявлению органом кадастрового учета принято решение от 07.11.2012 № 63-00-119/12-205869 о приостановлении государственного кадастрового учета в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон) по следующим основаниям.

Заявителем не представлены необходимые для кадастрового учета документы, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Законом такие документы или сведения, содержащиеся в них, могут запрашиваться в порядке межведомственного информационного взаимодействия. При этом рекомендовано представить документ о внесении изменений в Постановление Главы городского округа Самара № 176 от 03.05.2006 и в проект границ земельного участка, раздел «Заключение кадастрового инженера», содержащий обоснованные выводы об исправлении кадастровой ошибки, документы, подтверждающие соблюдение установленного порядка согласования местоположения границ земельного участка со смежным участком с номером 63:01:0516002:4.

Полагая, что решение о приостановлении государственного кадастрового учета незаконно в части обязания предоставить документ о внесении изменений в Постановление Администрации № 176 от 03.05.2006 является незаконным и нарушает права предприятия, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Как указывалось выше, позднее органом кадастрового учета вынесено решение об отказе в учете изменений от 06.02.2013 года, однако заявитель настаивает на рассмотрении данного предмета требований.

Как следует из материалов дела, заявитель является арендатором земельного участка на основании Договора аренды от 31.03.2011 года для строительства жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и подземным гаражом ( том 1 л.д. - 17-19).

Согласно части 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Согласно части 5 статьи 31 ЗК РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует, что именно утвержденная схема расположения земельного участка ( в ранее действующей редакции - проект границ) органом местного самоуправления является документом, определяющим конкретные границы объекта права в целях последующей постановки на кадастровый учет.

Документы о межевании земельных участков готовятся исключительно на основании и в соответствии с правовыми актами органов местного самоуправления.

Как следует из представленного заявителем межевого плана от 26.10.2012 года, кадастровым инженером подготовлено заключение ( том 1 л.д. - 45), в соответствии с которым при выезде на местность было установлено, что фактическое местоположение земельного участка с кадастровым номером 63:01:0516002:13 не соответствует сведениям, содержащимся в ГКН. Причиной несоответствия явилась ошибка оборудования при проведении межевания земельного участка. В результате повторного определения координат земельного участка с кадастровым номером 63:01:0516002:13 изменилась конфигурация земельного участка.

Согласно части 1 статьи 38 ФЗ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Согласно п. 12 Требованиям к подготовке межевого плана, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 № 412 (далее - Требования), раздел «Заключение кадастрового инженера» включается в состав межевого плана в следующих случаях:

1) в ходе кадастровых работ выявлены несоответствия кадастровых сведений о местоположении ранее установленных границ смежных земельных участков, границ муниципальных образований или населенных пунктов их фактическому местоположению,  наличие  которых  является  препятствием  для  постановки образуемых земельных участков на государственный кадастровый учет или для кадастрового учета изменений в отношении существующих земельных участков;

2) в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка;

3) в иных случаях, в том числе, если по усмотрению лица, выполняющего кадастровые работы, необходимо дополнительно обосновать результаты кадастровых работ (например, необходимо обосновать размеры образуемых земельных участков).

Согласно п. 70 Требований раздел «Заключение кадастрового инженера» оформляется кадастровым инженером в виде связного текста. В случае, если в ходе кадастровых работ выявлены ошибки (пересечения, несовпадения, разрывы) в местоположении ранее установленных границ смежных земельных участков (ранее допущенные кадастровые ошибки), границ муниципальных образований или населенных пунктов, в разделе приводятся предложения кадастрового инженера по устранению выявленных ошибок, в том числе результаты необходимых измерений.

Согласно ст. 28 Закона воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости, является кадастровой ошибкой, которая исправляется в порядке, установленном для государственного кадастрового учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со ст. 22 Закона), либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

В соответствии с ч. 4 ст. 28 Закона и п. 47 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минюста России от 04.02.2010 № 42, кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению:

- в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со ст. 22 Закона);

- в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия);

- на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

На основании ч. 1, 2 ст. 16 Закона государственный кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением характеристик объекта недвижимости на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с Законом для осуществления такого учета документов.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 22 Закона при постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, учете части земельного участка или государственном кадастровом учете изменений земельного участка в орган кадастрового учета представляется межевой план, оформленный с соответствии с Требованиями.

Сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 63:01:0516002:13 внесены в государственный кадастр недвижимости в соответствии с Описанием земельного участка, подготовленным на основании постановления Главы городского округа Самара от 03.05.2006 № 176 «Об утверждении проекта границ земельного участка, предоставлении Федеральному государственному унитарному предприятию «Государственный научно-производственный ракетно-космический центр «ЦСКБ-Прогресс» в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, расположенного по адресу: улица Ленинская в Ленинском районе города Самары, для строительства жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и подземным гаражом».

Сравнительная оценка представленных доказательств, а именно Описания земельного участка и Межевого плана от 26.10.2012 года свидетельствуют об образовании новых границ ( конфигурации) земельного участка, в том числе появления новых координат (том 1 л.д. - 40), отсутствующих при утверждении проекта границ Главой города Самары в 2006 году.

Учитывая, что границы земельного участка и его постановка на кадастровый учет определяются в соответствии с проектом границ ( схемой расположения), утвержденным органом местного самоуправления, их изменение возможно также путем внесения соответствующих изменений.

Таким  образом,  для  исправления ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0516002:13 необходимо  внести изменения в утвержденный проект границ.

Следовательно, суд приходит к выводу о том, что предложение кадастрового органа о необходимости представления документа о внесении изменений в проект границ спорного участка правомерно и соответствует положениям земельного законодательства.