АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 20 марта 2013 года Дело N А55-34885/2012
Резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2013 года
Решение в полном объеме изготовлено 20 марта 2013 года
Арбитражный суд Самарской области
в составе
судьи Коршиковой Е.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Григорьевой М.Д.
рассмотрев в судебном заседании 15 марта 2013 года дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью "АвтоФарм"
От 24 декабря 2012 года №
к Отделу водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов
С участием третьего лица - ООО "Самарское речное пассажирское предприятие"
о признании незаконными действий
при участии в заседании
от заявителя - Козлова Д.А., директор
от заинтересованного лица - Федорова Д.Л. , доверенность от 31.01.2012
от 3-го лица - Стрельникова В.В., доверенность от 27.12.2012
установил:
ООО «АвтоФарм» обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит:
1.Признать незаконными действия Отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов по допуску ООО "Самарское речное пассажирское предприятие" на открытый аукцион по приобретению права на заключение договора водопользования акватории водного объекта: Саратовское водохранилище, Самарская область, Волжский район, на 1402 км от устья реки Волги, правый берег, площадью 0,0075 км2, координаты угловых точек: с.ш. 53°13'36,0" в.д. 50°03'53,9"; с.ш. 53°13'35,1" в.д. 50°03'57,7"; с.ш. 53°13'32,1 в.д. 50°03'55,7"; с.ш. 53°13'33,0" в.д. 50°03'51,8", проведенный 21. ноября 2012 года и 20 декабря 2012 года.
2.Обязать Отдел водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в течение трех рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу принять рампе об отстранении ООО "Самарское речное пассажирское предприятие" от участия в открытом аукционе по приобретению права на заключение договора водопользования Шапорин водного объекта: Саратовское водохранилище, Самарская область, Волжский район, на 1402 км от устья реки Волги, правый берег, площадью 0,0075 км2, координаты угловых точек: с.ш. 53°13'36,0" в.д. 50°03'53,9"; с.ш. 53°13'35,1" в.д. 50°03'57,7"; с.ш. 53°13'32,1 в.д. 50°03'55,7"; с.ш. 53°13'33,0" в.д. 50°03'51,8".
3.Признать незаконными действия Отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов по допуску ООО "Самарское речное пассажирское предприятие" по проведению 21.11.2012 и 20.12.2012 открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования акватории водного объекта: Саратовское водохранилище. Самарская область, Волжский район, на 1402 км от устья реки Волги, правый берег, площадью 0,0075 км2, координаты угловых точек: с.ш. 53°13'36,0" в.д. 50°03'53,9"; с.ш. 53°13'35,1" в.д. 50°03'57,7"; с.ш. 53°13'32,1 в.д. 50°03'55,7"; с.ш. 53°13'33,0" в.д. 50°03'51,8".
4.Обязать Отдел водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов заключить с ООО "АвтоФарм" договор водопользования акватории водного объекта: Саратовское водохранилище, Самарская область, Волжский район, на 1402 км от устья реки Волги, правый берег, площадью 0,0075 км2, координаты угловых точек: с.ш. 53°13'36,0" в.д. 50°03'53,9"; с.ш. 53°13'35,1" в.д. 50°03'57,7"; с.ш. 53°13'32,1 в.д. 50°03'55,7"; с.ш. 53°13'33,0" в.д. 50°03'51,8", на условиях и по форме, предусмотренных аукционной документацией.
5.Признать незаконными действия Отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов по допуску ООО "Самарское речное пассажирское предприятие" на открытый аукцион по приобретению права на заключение договора водопользования акватории водного объекта: Саратовское водохранилище, г.о.Самара, Самарский район, на 1401 км от устья реки Волги, правый берег, площадью 0,0021 км2, координаты угловых точек; с.ш. 53°12'22,1" в.д. 50°04'03,0"; с.ш. 53°12'23,2" в.д. 50°04'03,6"; с.ш. 53°12'22,5" в.д. 50°04'06,6"; с.ш. 53°12'21,4" в.д. 50°04'06,0", проведенный 21 ноября 2012 года и 20 декабря 2012 года.
6.Обязать Отдел водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в течение трех рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение об отстранении ООО "Самарское речное пассажирское предприятие" от участия в открытом аукционе по приобретению права на заключение договора водопользования акватории водного объекта: Саратовское водохранилище, г.о.Самара, Самарский район, на 1401 км от устья реки Волги, правый берег, площадью 0,0021 км2, координаты угловых точек; с.ш. 53°12'22,1" в.д. 50°04'03,0"; с.ш. 53°12'23,2" в.д. 50°04'03,6"; с.ш. 53°12'22,5" в.д. 50°04'06,6"; с.ш. 53°12'21,4" в.д. 50°04'06,0".
7.Признать незаконными действия Отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов по допуску ООО "Самарское речное пассажирское предприятие" по проведению 21 ноября 2012 года и 20 декабря 2012 года открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования акватории водного объекта: Саратовское водохранилище, г.о.Самара, Самарский район, на 1401 км от устья реки Волги, правый берег, площадью 0,0021 км2, координаты угловых точек; с.ш. 53°12'22,1" в.д. 50°04'03,0"; с.ш. 53°12'23,2" в.д. 50°04'03,6"; с.ш. 53°12'22,5" в.д. 50°04'06,6"; с.ш. 53°12'21,4" в.д. 50°04'06,0".
8.Обязать Отдел водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов заключить с ООО "АвтоФарм" договор водопользования акватории водного объекта: Саратовское водохранилище, г.о.Самара, Самарский район, на 1401 км от устья реки Волги, правый берег, площадью 0,0021 км2, координаты угловых точек; с.ш. 53°12'22,1" в.д. 50°04'03,0"; с.ш. 53°12'23,2" в.д. 50°04'03,6"; с.ш. 53°12'22,5" в.д. 50°04'06,6"; с.ш. 53°12'21,4" в.д. 50°04'06,0", на условиях и по форме, предусмотренных аукционной документацией.
Отдел водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов заявленные требования не признал, ссылаясь на отсутствие у него законного права на отстранение участника от участия в аукционе.
ООО "Самарское речное пассажирское предприятие" полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, указывая на его преимущественное прав заключения договоров водопользования.
Исследовав имеющиеся материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
24.02.2012 на официальном сайте Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов было размещено извещение о проведении открытого аукциона по приобретению права на заключение Договора водопользования акватории водного объекта: Саратовское водохранилище, Самарская область, Волжский район, на 1402 км от устья реки Волги, правый берег, площадью 0,0075 км2, координаты угловых точек: с.ш. 53°13'36,0" в.д. 50°03'53,9"; с.ш. 53°13'35,1" в.д. 50°03'57,7"; с.ш. 53°13'32,1" в.д. 50°03'55,7"; с.ш. 53°13'33,0" в.д. 50°03'51,8".
24.02.2012 было также размещено извещение о проведении открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования акватории водного объекта: Саратовское водохранилище, г.о.Самара, Самарский район, на 1401 км от устья реки Волги, правый берег, площадью 0,0021 км2, координаты угловых точек: с.ш. 53°12'22,1" в.д. 50°04'03,0"; с.ш. 53°12'23,2" в.д. 50°04'03,6"; с.ш. 53°12'22,5" в.д. 50°04'06,6"; с.ш. 53°12'21,4" в.д. 50°04'06,0".
Согласно Протокола № 195 от 26 апреля 2012 года рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории Саратовского водохранилища площадью 0,0075 кв. км, в границах Самарской области, Волжский район, на 1402 км от устья реки Волги, правый берег для размещения остановочного пункта (грузовой), подавшие заявки участники ООО «Спектр», ООО «Самарское речное пассажирское предприятие» и ООО «АвтоФарм» были допущены к участию в аукционе и признаны участниками аукциона.
Согласно Протокола № 193 от 26 апреля 2012 года рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории Саратовского водохранилища площадью 0,0021 км^, в границах г.о. Самара, Самарский район, на 1401 км от. устья реки Волги, правый берег для размещения остановочного пункта (понтона) для посадки и высадки пассажиров, подавшие заявки, участники ООО «Спектр», ООО «Самарское речное пассажирское предприятие» и ООО «АвтоФарм» были допущены к участию в аукционе и признаны участниками аукциона.
21.11.2012 на очередные этапы аукциона не явился представитель ООО «Спектр», отказавшись от участия в аукционе.
В силу статьи 5 Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" договоры водопользования или решения о предоставлении водных объектов в пользование заключаются или принимаются в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.
В частности, вопросы порядка проведения аукциона на право водопользования регулируются положениями статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации, согласно которым договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора (пункт 2).
Порядок подготовки и заключения договора водопользования относительно водного объекта, находящегося в государственной или муниципальной собственности, форма примерного договора водопользования и порядок проведения аукциона на право заключить договор водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 3).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230 утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе (далее - Правила заключения договора) и Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования (далее - Правила проведения аукциона).
Пунктом 35 Правил проведения аукциона предусмотрено, что в случае несоответствия заявителя требованиям, предусмотренным п. 25 настоящих Правил, комиссия отстраняет его от участия в конкурсе.
В соответствии с пунктом 25 Правил проведения аукциона организатор аукциона устанавливает следующие требования к заявителям, соблюдение которых является обязательным для признания их участниками аукциона:
а);
б) в отношении заявителя не проводятся процедуры банкротства и ликвидации;
в) деятельность заявителя не приостанавливается в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в день рассмотрения заявки;
г) заявитель обязан внести задаток на счет, указанный в документации. При этом он считается соответствующим данному требованию, если средства поступили на счет, указанный в документации, или копия платежного документа, подтверждающего перечисление указанных средств на этот счет, представлена непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками.
Иных оснований отстранения участника от участия в конкурсе рассматриваемые акты не содержат.
В соответствии с пунктом 17 Правил проведения аукциона, Отделом водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов была разработана и утверждена документация об аукционе.
Пунктом 9.2 аукционной документации по рассматриваемым аукционам установлено, что во время всей процедуры аукциона участникам запрещается вступать в переговоры между собой, представителями организатора аукциона, аукционной комиссией. Запрещается покидать место проведения аукциона. Постоянно держать поднятой свою карточку, физически препятствовать поднятию карточки конкурентом, нецензурно выражаться, оскорблять конкурентов, представителя организатора аукциона, членов аукционной комиссии.
Пунктом 8.4 аукционной документации предусмотрены основания для отказа в допуске к участию в аукционе: несоответствие заявки требованиям, предусмотренным документацией; несоответствие заявителя требованиям, предусмотренным пункта 2.2. настоящей аукционной документации. В случае выявления несоответствия заявителя требованиям, предусмотренным пунктом 2.2. настоящей аукционной документации, аукционная комиссия отстраняет его от участия в аукционе на любом этапе.
Учитывая изложенное, неявка лиц на очередное заседание аукционной комиссии не является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе, так как в нем отсутствует положение, допускающее по усмотрению организатора аукциона устанавливать дополнительные, не предусмотренные законодательством основания для отстранения участников аукциона, в частности на основании его неявки на очередное заседание аукционной комиссии.
Таким образом, неявка представителя ООО "Самарское речное пассажирское предприятие" 17.10.2012 на очередной этап аукциона, вопреки утверждению заявителя, не является предусмотренным законом и аукционной документацией основанием отстранения его от дальнейшего участия в аукционе.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решении и действии (бездействия) незаконными.
В связи с недоказанностью ООО «АвтоФарм» наличия совокупности условий для признания недействительными оспариваемых действий (ненормативных актов) в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины по делу следует возложить на заявителя, оплатившего пошлину при обращении в суд.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
/
Е.В. Коршикова
Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
файл-рассылка
