АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 28 мая 2013 года Дело N А55-6097/2013
Резолютивная часть решения оглашена 21 мая 2013 года, в полном объеме решение изготовлено 28 мая 2013 года.
Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Морозова Г.Н.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи - Лихачевым А.А.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Муниципального бюджетного учреждения искусства г. Тольятти "Драматический театр "Колесо" имени народного артиста России Глеба Борисовича Дроздова
к ОНД г. Тольятти и муниципального района Ставропольский
Об отмене постановления № 90 от 28.02.2013 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.
при участии в заседании
от заявителя - Лакеева Я.А., представитель по доверенности от 21.02.2013
от административного органа - Степанов В.А., представитель по доверенности от 24.12.2012
установил:
Муниципальное бюджетное учреждение искусства г. Тольятти "Драматический театр "Колесо" имени народного артиста России Глеба Борисовича Дроздова обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением об отмене постановления № 90 от 28 февраля 2013 года о привлечении к административной ответственности по ч.1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель заявителя поддержала требования по доводам заявления.
Представитель ОНД г. Тольятти и муниципального района Ставропольский требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве.
Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
При рассмотрении дела судом проверены все обстоятельства, предусмотренные пунктом 6 ст. 210 АПК РФ, а также иные, имеющие значение по делу.
Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Доказательства, представленные административным органом, свидетельствуют о наличии полномочий административного органа на принятие оспариваемого постановления, соблюдения им сроков давности и порядка привлечения к ответственности.
Как следует из материалов дела, распоряжением (приказом) от 06 декабря 2012 года № 1383 в отношении Муниципального бюджетного учреждения искусства г. Тольятти «Драматический театр «Колесо» имени народного артиста Глеба Борисовича Дроздова» назначено проведение проверки.
Данное распоряжение (приказ) вручено 07 декабря 2012 года под личную роспись законному представителю Муниципального бюджетного учреждения искусства г. Тольятти «Драматический театр «Колесо» имени народного артиста Глеба Борисовича Дроздова» директору Незванкиной Янине Николаевне, полномочия которой подтверждаются распоряжением от 20 ноября 2012 года № 11091-р/3.
По результатам проведенной проверки в отношении Муниципального бюджетного учреждения искусства г. Тольятти «Драматический театр «Колесо» имени народного артиста Глеба Борисовича Дроздова» 27 декабря 2012 года был составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 1383, который 27 декабря 2012 года был вручен директору Незванкиной Я.Н.
27 декабря 2012 года начальником отделения ОНД городского округа Тольятти и муниципального района Ставропольский - государственным инспектором городского округа Тольятти и муниципального района Ставропольский по пожарному надзору Степановым Владимиром Александровичем вынесено определение о назначении времени и места составления протоколов об административных правонарушениях на 17 января 2013 года в 13 час. 00 мин, по адресу 445051, Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, бульвар Приморский 6, каб. 5, ОНД г.о. Тольятти и м.р. Ставропольский, в котором указаны выявленные нарушения требований пожарной безопасности, в соответствии со ст. 23.34, 28.2, 29.12 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях. Копия определения о времени и месте составления протокола об административном нарушении Муниципальное бюджетное учреждение искусства г. Тольятти «Драматический театр «Колесо» имени народного артиста Глеба Борисовича Дроздова» вручена директору Незванкиной Я.Н.
17 января 2013 года государственным инспектором городского округа Тольятти и муниципального района Ставропольский по пожарному надзору Степановым В.А. составлен протокол № 90 об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного учреждения искусства г. Тольятти «Драматический театр «Колесо» имени народного артиста Глеба Борисовича Дроздова» за административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 20.04 КоАП РФ. При составлении протокола об административных правонарушениях в отношении Муниципального бюджетного учреждения искусства г. Тольятти «Драматический театр «Колесо» имени народного артиста Глеба Борисовича Дроздова» присутствовал законный представитель юридического лица - в директора Незванкиной Я.Н. Законному представителю юридического лица разъяснены его права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
31 января 2013 года заместителем главного государственного инспектора городского округа Тольятти и муниципального района Ставропольский по пожарному надзору Медведевым В.Н. в целях полного и всестороннего рассмотрения административных дел вынесено определение о продлении срока рассмотрения административного дела № 90 от 17 января 2013 года в отношении Муниципального бюджетного учреждения искусства г. Тольятти «Драматический театр «Колесо» имени народного артиста Глеба Борисовича Дроздова».
12 февраля 2013 года заместителем главного государственного инспектора городского округа Тольятти и муниципального района Ставропольский по пожарному надзору Медведевым В.Н. в целях полного и всестороннего рассмотрения административных дел вынесено определение об отложении рассмотрения административного дела № 90 от 17 января 2013 года в отношении Муниципального бюджетного учреждения искусства г. Тольятти «Драматический театр «Колесо» имени народного артиста Глеба Борисовича Дроздова».
Постановлением № 90 от 28 февраля 2013 года заместителем главного государственного инспектора городского округа Тольятти и муниципального района Ставропольский по пожарному надзору Медведевым В.Н. Муниципальное бюджетное учреждение искусства г. Тольятти «Драматический театр «Колесо» имени народного артиста Глеба Борисовича Дроздова» привлечено к административной ответственности по ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
Как следует из постановления № 90 от 28 февраля 2013 года, в ходе плановой выездной проверки, проведенной в помещениях учреждения, были выявлены следующие нарушения:
- по ч. 1 ст. 20.04 КоАП РФ:
1. Допускается хранение декораций, бутафории, инвентаря и другого имущества в трюме. Нарушение: постановление Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации» п. 109.
2. Допускается размещение в подвале мастерской, и иных помещений при отсутствии самостоятельного выхода и выхода из подвала изолированного противопожарными преградами от общих лестничных клеток. Нарушение: постановление Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации» п. 23, п.п. «б».
3. Допущено хранение под двумя лестничными маршами лестничных клеток и в помещении №-104 мебель, уборочный инвентарь, и другие горючие материалы. Нарушение: постановление Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации» п. 23, п.п. «к».
4. Допускается размещение в пределах сценической коробки одновременно декорации и сценическое оборудование более чем для 2 спектаклей. (лодка-«Питер Пен», зеркало-«Трамвай желаний», помост-«Декамерон», ширма-«Матушка метелица», арка-«Любовь, любовь, любовь», фонтан-«Игра любви и случая» и др.). Нарушение: постановление Правительства РФ от 25.04.2012г. № 3 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации» п. 109.
5. При оформлении постановок вокруг планшета сцены не обеспечивается свободный круговой проход шириной не менее 1 метра. По окончании спектаклей декорации и бутафория не разбирают и не убираются со сцены в имеющиеся складские помещения. Нарушение: постановление Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации п. 110.
6. На покрытии планшета сцены (линолеум) не нанесена красная линия, указывающая грани спуска противопожарного занавеса. Нарушение: постановление Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации» п. 112.
7. Помещение пожарного поста не оборудовано сертифицированной противопожарной дверью, обеспечивающей требуемый предел огнестойкости (не менее EI -30). Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" ч. 1 ст. 46; Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 1;СНиП 21-01-97* п.5.14* таблица 2*.
- по ч. 3 ст. 20.04 КоАП РФ:
8. Допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (швейный цех, кабинет инженеров, общий коридор 2-го этажа, лестничная клетка). Нарушение: постановление Правительства РФ от 25.04.2012г. 390 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации» п. 42.
9. В помещениях кафе используется временная электропроводка и удлинители для питания электроприборов, не предназначенных для проведения аварийных и других временных работ. Нарушение постановление Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390 «Правила противопожарного режима Российской Федерации» п. 42 «з».
10. Не обеспечен свободный доступ к пожарному крану на сцене в результате размещения оборудования, декораций. Нарушение: постановление Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390 «Правил; противопожарного режима в Российской Федерации» п. 23.
- по ч. 4 ст. 20.04 КоАП РФ:
11. Для отделки стен в общих коридорах 2-го этажа допускатеся применение сгораемых материалов (масляная краска). Нарушение: постановление Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» п. 33. СНиП 21-01-97* п. 6.25*.
12. На пути эвакуации около лестничного марша выполнено устройство двух ступеней. Нарушение: постановление Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390 «Правила противопожарного режима Российской Федерации» п. 33. СНиП 21-01-97* п. 6.28*.
13. Допускается установка в проходах дополнительных стульев, не закрепленных прочно к полу. Нарушение: постановление Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации» п. 32, п.п. «г», 107.
14. Запоры на дверях эвакуационных выходов (у помещения кассы на 1 этаже) не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (по факту закрываются на внутренние замки). Нарушение: постановление Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации» п. 35.
15. Допускается загромождение эвакуационных путей и выходов на 1, 2 этажах (коридоры) различными материалами, изделиями, оборудованием, и другими предметами. Нарушение: постановление Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации» п. 36.
16. Допускается размещение на эвакуационных путях 2, 3 этажей (коридоры) вешалок для одежды. Нарушение: постановление Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации» п. 36.
17. Места нахождения кнопок ручного пуска установок пожарной автоматики на 1, 2 этажах у лестничных клеток не обозначены знаками пожарной безопасности. Федеральный закон от 27Л2.2 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" ч. 1 ст. 46; Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 1, НПБ 160-97 п. 1.2.
18. Двери лестничной клетки (актерская часть) не имеют устройств для самозакрывания. Нарушение: постановление Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390 «Правила противопожарного режим Российской Федерации» п. 62. ФЗ № 69 от 21.12.1994г. «О пожарной безопасности» ст, 2; СН 23-01-97* п. 6.18*
19. Ширина двух эвакуационных выходов непосредственно наружу из лестничных клеток менее 1.2 м. (по факту: 0,8м и 0, 87 м).
20. Помещения подвала не обеспечены двумя обособленными выходами непосредственно нару: изолированными от общей лестничной клетки, шириной не менее 1,2 м., высотой не менее 1,9. Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" ч. 1 ст. 46; Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 1; СНиП 2.08.02-89* 1.96.*
21. В общем коридоре 1 -го этажа демонтированы предусмотренные проектом двери, препятствуют распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации. Нарушение: постановление Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации» п. 23.
В соответствии с частями 1, 3 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административную ответственность влечет:
-нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи;
-нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения;
-нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.
Факт совершения данных нарушений признается заявителем в судебном заседании.
Суд приходит к выводу, что в действиях Муниципального бюджетного учреждения искусства г. Тольятти «Драматический театр «Колесо» имени народного артиста Глеба Борисовича Дроздова» формально присутствовал состав правонарушения, предусмотренного ч.1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
При этом руководством Муниципального бюджетного учреждения искусства г. Тольятти «Драматический театр «Колесо» имени народного артиста Глеба Борисовича Дроздова» принимаются все меры по устранению нарушений в области противопожарной безопасности, в материалы дела представлены доказательства частичного устранения указанных нарушений, представлены соответствующие фотоматериалы и документы.
Кроме того, заявитель финансируется из бюджетных средств, при отсутствии целевого финансирования не имеет возможности оплачивать мероприятия по пожарной безопасности.
Руководством театра были приняты меры по выделению денежных средств из бюджета городского округа Тольятти для проведения капитального ремонта.
07 декабря 2012 года между Муниципальным бюджетным учреждением искусства г. Тольятти «Драматический театр «Колесо» имени народного артиста Глеба Борисовича Дроздова» и Обществом с ограниченной ответственностью «Гост-Строй» заключен договор на выполнение работ по капитальному ремонту Малого зала.
17 января 2013 года между Муниципальным бюджетным учреждением искусства г. Тольятти «Драматический театр «Колесо» имени народного артиста Глеба Борисовича Дроздова» и Обществом с ограниченной ответственностью «М-строй» заключен договор на выполнение работ по капитальному ремонту большого зала, сцены и сценического оборудования.
При вынесении оспариваемого постановления отделом надзорной деятельности не были учтены обстоятельства, которые свидетельствуют о малозначительности совершенных правонарушений, Муниципальным бюджетным учреждением искусства г. Тольятти «Драматический театр «Колесо» имени народного артиста Глеба Борисовича Дроздова» большая часть указанных нарушений были устранены в короткий срок, а именно п.1, 2, 3, 4, 8, 9, 10, 13, 14, 16, 17 постановления № 90 от 28 февраля 2013 года.
Оставшиеся нарушения носят капитальный характер и будут устранены в рамках проведения капитального ремонта.
Суд отмечает, что в настоящее время массовые мероприятия в Муниципальном бюджетном учреждении искусства г. Тольятти «Драматический театр «Колесо» имени народного артиста Глеба Борисовича Дроздова» не проводятся, в связи с тем, что ведутся ремонтные работы по приведению помещений театра в соответствие с действующими нормами по противопожарной безопасности.
Суд приходит к выводу, что в данном конкретном случае совершенное правонарушение возможно квалифицировать в качестве малозначительного, исходя из следующей совокупности обстоятельств.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 N 10 разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
