АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ
РЕШЕНИЕ
от 29 мая 2013 года Дело N А40-29438/2013
Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2013 года
Полный текст решения изготовлен 30 мая 2013 года
Арбитражный суд города Москвы в составе:
Судьи - Нариманидзе Н.А. (шифр - 148-223)
При ведении протокола секретарем судебного заседания Коломенской К.А.
Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Лайён»
к ответчику: РО ФСФР в ЦФО
о признании незаконным приказа №73-13-99/пз-и от 29.01.2013 и обязании произвести государственную регистрацию выпуска ценных бумаг ЗАО «Лайён»
при участии:
от заявителя - не явился - извещен
от ответчика - Кислякова Т.И. - по дов. от 28.08.2012 №73-12-ИГ-05/46511
У С Т А Н О В И Л:
ООО «Лайён» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными приказа №73-13-99/пз-и от 29.01.2013 Регионального отдления Феедральной службы по финансовым рынкам в Центральном федеральном округе и обязании произвести государственную регистрацию выпуска ценных бумаг ЗАО «Лайён».
Заявитель, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, в связи с чем, дело рассмотрено в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ без го участия.
Ответчик требования не признал, представил суду письменный отзыв. В подтверждение правовой позиции по спору ответчик ссылается на законность и обоснованность вынесенного приказа.
Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы ответчика, оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил, что требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, Закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.
Как следует из материалов дела, в РО ФСФР России в ЦФО 23.10.2012 (вх. № 73-12-36974) от ООО «Лайён» поступил комплект документов для государственной регистрации выпуска и отчета об итогах выпуска ценных бумаг, размещенных при учреждении.
27.11.2012 эмитентом представлено платежное поручение, подтверждающее оплату государственной пошлины за совершение юридически значимых действий, касающихся государственной регистрации выпуска ценных бумаг.
По результатам рассмотрения представленных ООО «Лайён» документов, РО ФСФР России в ЦФО в соответствии с п.2.4.10 Стандартов эмиссии ценных бумаг и регистрации проспектов ценных бумаг, утв. Приказом ФСФР России от 25.01.2007 № 07-4/пз-н (далее - Стандарты) направил заявителю уведомление о проведении проверки достоверности сведений, содержащихся в документах, представленных для государственной регистрации выпуска ценных бумаг (исх. № 73-12-ВК-08/65414 от 09.12.2012), в котором было указано о необходимости предоставить в регистрирующий орган исправленные и дополненные документы в срок до 17.01.2013.
Указанное уведомление было получено ЗАО «Лайён» 21.01.2013, а исправленные и дополненные документы направлены в РО ФСФР России в ЦФО 24.01.2013.
Приказом РО ФСФР России в ЦФО № 73-13-99/пз-и от 29.01.2013 заявителю было отказано в государственной регистрации выпуска ценных бумаг на основании ст.21 Федерального закона от 22.04.1996 г. № 39-Ф3 «О рынке ценных бумаг», абз. 3, 4 п. 2.4.16 Стандартов.
Не согласившись с указанным приказом, ООО «Лайён» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно п.5 ст.200 АПК РФ с учетом п.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по финансовым рынкам, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.08.2011 № 717 (далее - Положение о ФСФР) Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков (за исключением банковской и аудиторской деятельности), в том числе по контролю и надзору в сфере страховой деятельности, кредитной кооперации и микрофинансовой деятельности, деятельности товарных бирж, биржевых посредников и биржевых брокеров, обеспечению государственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком.
В соответствии с п.1 ст.20 Федерального закона от 22.04.1996 г. № 39-Ф3 «О рынке ценных бумаг» государственная регистрация выпусков (дополнительных выпусков) эмиссионных ценных бумаг осуществляется федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг или иным регистрирующим органом, определенным федеральным законом.
В соответствии с п.5.3.1.1 Положения о ФСФР, п.2.1.1 Положения о Региональном отделении Федеральной службы по финансовым рынкам в Центральном федеральном округе, утв. Приказом ФСФР от 27.06.2012 № 12-192/пз, РО ФСФР России в ЦФО регистрирует выписки (дополнительные выписки) эмиссионных ценных бумаг (за исключением государственных и муниципальных ценных бумаг).
Согласно п.3 ст.20 ФЗ «О рынке ценных бумаг», п.2.4.9 Стандартов регистрирующий орган обязан осуществить государственную регистрацию выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг или принять мотивированное решение об отказе в государственной регистрации выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг в течение 30 дней с даты получения документов, представленных для государственной регистрации.
Уведомление о проведении проверки исх. № 73-12-ВК-()8/65414 от 29.12.2012 было направлено в адрес ЗАО «Лайён» 14.01.2013, о чем свидетельствует оттиск календарного штемпеля на почтовом конверте. По месту нахождения ЗАО «Лайён», в г. Вышний Волочек, Тверской области, уведомление было доставлено по почте 18.01.2013, что так же подтверждается штемпелем на почтовом конверте, а представителям ЗАО «Лайён» вручено 21.01.2013. При этом в уведомлении было указано, что исправленные и дополненные документы в РО ФСФР России в ЦФО необходимо представить до 17.01.2013.
Согласно положениям ст. 21 ФЗ «О рынке ценных бумаг» тридцатидневный срок для предоставления документов начинает течь с момента запроса документов у эмитента, каковым является день получения запроса эмитентом.
В данном случае срок для предоставления документов - 21.01.2013, в связи с чем ЗАО «Лайён» должно было представить необходимые документы в РО ФСФР России в ЦФО не позднее 21.02.2013.
Необходимые исправленные и дополненные документы были отправлены в РО ФСФР России в ЦФО 24.01.2013. (получены РО ФСФР России в ЦФО 01.02.2013 согласно сведениям отслеживания почтовых отправлений).
Срок для устранения недостатков, установленный в уведомлении - до 17.01.2013 не давал ЗАО «Лайён» реальной возможности устранить недостатки в указанный срок, поскольку уведомление о необходимости исправления и дополнения документов было получено по истечении указанного срока.
Суд приходит к выводу, что истребовав дополнительные документы РО ФСФР России в ЦФО не вправе было отказывать в государственной регистрации выпуска ценных бумаг ЗАО «Лайён», не дождавшись истечения срока для предоставления запрашиваемых документов, установленного ст.21 ФЗ «О рынке ценных бумаг».
При указанных обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.
Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
В соответствии со ст.110 АПК РФ судебные расходы относятся на ответчика.
На основании ст.13 ГК РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 110, 167-170, 176, 181, 198, 200, 201 АПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным приказ Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Центральном федеральном округе № 73-13-99/пз-и от 29.01.2013г. «Об отказе в государственной регистрации выпуска ценных бумаг ЗАО «Лайён».
Обязать Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Центральном федеральном округе в течение десяти дней с даты вступления решения в законную силу произвести государственную регистрацию выпуска ценных бумаг ЗАО «Лайён».
Взыскать с Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Центральном федеральном округе в пользу ЗАО «Лайён» расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.
Судья Нариманидзе Н.А.
Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
файл-рассылка
