• по
Более 48000000 судебных актов
  • Текст документа
  • Статус


АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ
 

РЕШЕНИЕ

от 29 мая 2013 года Дело N А40-38559/2013

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Судьи - Семушкиной В.Н.

рассмотрев дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу

к ФГУП «Почта России»

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Заявленные требования мотивированы тем, что ФГУП «Почта России» нарушило п.п. 4,7 и 14 условий лицензии № 25577 от 11.04.2003г., выданной Министерством РФ по связи и информатизации, ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи», п. 1 ст. 46 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003г. № 126-ФЗ, пп. «а» и «в» п. 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 №221.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, отзыв не представило.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

В соответствии с ч.2 ст.226 АПК РФ дела в порядке упрощенного производства рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления, заявления в арбитражный суд.

В соответствии с ч.5 ст.228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд считает, что дело подлежит рассмотрению по существу, а заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частями 1 и 3 ст. 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, отнесено к компетенции арбитражного суда.

Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и ст. 16, 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»).

Как следует из материалов дела, ФГУП «Почта России» осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии от 11.04.2003г. №25577, выданной Министерством РФ по связи и информатизации 11.04.2003 г., сроком действия с 11.04.2004 г. по 11.04.2013 г.

Согласно п. 4 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 25577, при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться ФЗ «О связи», ФЗ «О почтовой связи», другими федеральными законами и нормативно-правовыми актами РФ, регулирующими отношения в области почтовой связи, а также законами и нормативно-правовыми актами субъектов РФ в пределах их полномочий.

В соответствии с пунктом 7 условий, лицензиат ответственность перед пользователями в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения им своих обязательств в порядке и размерах, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

Согласно пункту 14 условий, лицензиат обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с действующими нормативными актами и законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 раздела XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005г. № 87, к лицензионным условиям относится оказание услуг в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. «а» и «в» п. 47 раздела V «Права и обязанности операторов почтовой связи» Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005г. № 221 установлено, что операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления в установленные сроки, обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Статьей 46 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003г. № 126-ФЗ предусмотрена обязанность операторов связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии со ст. 14 Федерального Закона «О почтовой связи» от 17.07.1999 №176-ФЗ основными гарантиями доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования являются: оказание услуг почтовой связи на территории Российской Федерации с равными правами доступа к таким услугам для всех пользователей услуг почтовой связи; обеспечение организациями федеральной почтовой связи работы объектов почтовой связи в режиме, удобном для пользователей услуг почтовой связи, с учетом технологий почтовой связи; обеспечение операторами почтовой связи надлежащего качества оказываемых услуг почтовой связи; государственная поддержка организаций федеральной почтовой связи, оказание содействия в развитии организаций почтовой связи иных организационно-правовых форм; государственное регулирование тарифов на универсальные услуги почтовой связи в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 16 Федерального Закона «О почтовой связи» от 17.07.1999 №176-ФЗ, услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление по указанному адресу и доставить (вручить) его адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги. Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу, утвержденного Приказом от 29.12.2012 года № 1482 Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, и приказа руководителя Управления от 15.01.2013 № 0070-нд была проведена внеплановая документарная проверка по обращению гражданина Волкова С.В., о чем составлен акт от 12.02.2013 № А-77/02-4/0070.

В ходе проверки было установлено, что посылка № 12772057113808 была принята к пересылке 07.12.2012г. в отделении почтовой связи ОПС Москва 127576 Московского Межрайонного почтамта ММП № 3 - обособленного структурного подразделения УФПС г. Москвы в адрес ОПС Москва 127081 ММП № 3 и 14.12.2012г. направлена в Московский автоматизированный сортировочный центр (МРАСЦ) - филиал ФГУП «Почта России».

После соответствующей обработки из МРАСЦ вышеуказанная посылка 15.12.2012 направлена в адресное ОПС Москва 127081.

В ОПС 127081 посылка № 12772057113808 поступила 15.02.2012, но обработана была 17.02.2012г.

Указанное почтовое отправление 25.12.2012г. вручено адресату.

Установленный контрольный срок пересылки посылок по г. Москве составляет 3 дня (не считая дня приема).

Контрольным сроком поступления посылки в адресное ОПС Москва 127081 являлось 10.12.2012г.

Срок прохождения посылки составил 10 дней, что является нарушением установленного контрольного срока на 8 дней.

Таким образом, в результате анализа и изучения поступивших материалов от ФГУП «Почта России» заявителем выявлено несоблюдение ответчиком контрольных сроков прохождения посылки № 12772057113808 в части нарушения пп. «а», «в» п. 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 г. № 221, а также пункты 4,7 и 14 условий лицензии № 25577 от 11.04.2003г., выданной Министерством РФ по связи и информатизации, п. 1 ст. 46 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003г. № 126-ФЗ, ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи».

Указанные нарушения предусмотрены диспозицией ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, согласно которой основанием для привлечения к административной ответственности является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальных разрешением (лицензией).

Объективную сторону данного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет осуществление лицензируемой деятельности с нарушением лицензионных условий (нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений).

По факту выявленного правонарушения 26.02.2013г. государственным инспектором Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникации, заместителем начальника отдела надзора в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Москве и Московской области - Агамовой Е.А. в отношении ФГУП «Почта России» был составлен протокол об административном правонарушении №01-1-41-13-207 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

При составлении протокола об административном правонарушении от 26.02.2013 г. №01-1-41-13-207 законный представитель ФГУП «Почта России» участия не принимал. ФГУП «Почта России» надлежащим образом было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается уведомлением от 21.02.2013 №3716-03/77. Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст.ст. 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ.

Факт нарушения сроков пересылки посылки № 12772057113808, а, следовательно, нарушение требований п.п. 4,7 и 14 Условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) А025271 №25577 от 11.04.2003 г., ответчиком не оспаривается и подтверждается материалами дела.

При указанных обстоятельствах, суд считает установленным событие административного правонарушения, за совершение которого законом предусмотрена административная ответственность; факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; наличие оснований для составления протокола об административном правонарушении; наличие полномочий административного органа, составившего протокол.

Суд также считает установленной вину ответчика в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ, так как на него, как обладателя лицензии на оказание услуг почтовой связи, возложена обязанность по соблюдению установленных сроков пересылки почтовой корреспонденции, однако, при наличии возможности соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ФГУП «Почта России» не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Срок привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ, на дату принятия решения не истек, так как объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной нормой, составляет не нарушение той или иной обязанности, установленной нормативным актом, а осуществление лицензируемой деятельности с нарушением лицензионных условий, в связи с чем, оно является длящимися правонарушением. Факт совершения Предприятием правонарушения выявлен заявителем, о чем прямо указано в протоколе об административном правонарушении №01-1-41-13-207 от 26.02.2013г. Кроме того, применительно к обстоятельствам настоящего дела следует признать, что выявленное правонарушение касается, в том числе, нарушения законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, а в силу ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ по данному виду правонарушений предусмотрен годичный срок привлечения к административной ответственности со дня свершения административного правонарушения.

Согласно ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ устанавливает, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Заявителем в материалы дела представлены решения Арбитражного суда г. Москвы № А40-96002/2012 (84-970) от 04.09.2012г., № А40-114527/2012 (119-1084) от 17.10.2012г. однако сведений о вступлении указанных решений в законную силу в суд не представлено.

Таким образом, суд с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, назначает ФГУП «Почта России» наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.1., ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ, ст.ст. 64-67, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ФГУП «Почта России» (юридический адрес: 131000, г. Москва, Варшавское шоссе, д. 37; Генеральный директор - Киселев А.Н.; ИНН 7724261610; ОГРН 1037724007276) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и наложить административный штраф в размере 30000 руб., который должен быть перечислен по следующим реквизитам:

СЧЕТ: 40101810800000010041;

БАНК: отделение 1 Московского ГТУ Банка России, Москва;

БИК: 044583001;

Получатель: Управление Федерального казначейства по г.Москве (для Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу л/с 04732А20700), ИНН 7706545288, КПП 772401001;

ОКАТО 45296571000;

КБК 09611690020026000140.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый суд апелляционной инстанции.

Судья Семушкина В.Н.

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка

Номер документа: А40-38559/2013
Принявший орган: Арбитражный суд города Москвы
Дата принятия: 29 мая 2013

Поиск в тексте