АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 04 июня 2013 года Дело N А55-4134/2013

Резолютивная часть решения суда объявлена 31 марта 2013 года. Полный текст решения суда изготовлен 04 июня 2013 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

Стенина А.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чернышовой Н.В.

рассмотрев в судебном заседании  31 мая 2013 года  дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «РОСЬ», г. Самара

От  01 марта 2013 года  №

к  Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара

к Министерству строительства Самарской области, г. Самара

3-е лицо: Глава городского округа Самара, г. Самара

о признании незаконными действий и обязании

при участии в заседании

От заявителя - представитель Кленкина Н.В. (по доверенности от 14.01.2013 г. № 1)

От Министерства строительства -  представитель Иванова М.В. (по доверенности № 3-49/42 от 19.02.2013г.)

От Департамента строительства и архитектуры - представитель Филюк Т. В. (по доверенности № Д05-01/2611 от 22.10.2012г.)

От Главы городского округа Самара - не явились

В судебном заседании объявлялся перерыв с 27.05.2013 до 31.05.2013 до 11 час. 15 мин.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Рось" (далее - заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением, в  котором просит:

признать незаконными действия департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, оформленные письмом (исх. № СП-9/5030-0-11 от 03.12.2012) об отказе в организации  работы по обеспечению процедуры выбора земельного участка по Московскому шоссе, в границах улицы Георгия Димитрова и улицы Ташкентской в Кировском районе города Самары для строительства торгово-офисного центра со встроено-пристроенными офисами, объектами торговли, объектами общественного питания и открытыми стоянками легкового транспорта по заявлению ООО «Рось»;

обязать департамент строительства и архитектуры городского округа Самара устранить нарушение прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Рось» путем возобновления работ по обеспечению процедуры выбора земельного участка по Московскому шоссе, в границах улицы Георгия Димитрова и улицы Ташкентской в Кировском районе города Самары для строительства торгово-офисного центра со встроено-пристроенными офисами, объектами торговли, объектами общественного питания и открытыми стоянками легкового транспорта по заявлению ООО «Рось» с момента вступления судебного постановления в законную силу и утверждению схемы расположения земельного участка площадью 50 197,70 кв. м на кадастром плане или кадастровой карте соответствующей территории для строительства торгово-офисного центра со встроено-пристроенными офисами, объектами торговли, объектами общественного питания и открытыми стоянками легкового транспорта в границах ул. Ташкентской/Московского шоссе/ул. Георгия Димитрова по заявлению ООО «Рось» (вх. № 20100445 от 28.07.2010) с учетом уточненного заявления (вх. № 20100445/Доп от 24.08.2011) в соответствии с возможными вариантами их выбора в течение 5 рабочих дней с момента вступления судебного постановления в законную силу;

признать незаконными действия министерства строительства Самарской области, оформленные письмом (исх. № 3/8834 от 21.12.2012) о принятии решения об отказе Обществу с ограниченной ответственностью «Рось» в предоставлении земельного участка по заявлению от 28.07.2010 № 201000445;

обязать министерство строительства Самарской области устранить нарушение прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Рось» путем возобновления работ по заявлению ООО «Рось» № 20100445 от 28.07.2010 с учетом уточненного заявления № 20100445/Доп от 24.08.2011 с момента вступления судебного постановления в законную силу и принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта в границах ул. Ташкентской/Московского шоссе/ул. Георгия Димитрова объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка площадью 50 197,70 кв. м для строительства торгово-офисного центра со встроено-пристроенными офисами, объектами торговли, объектами общественного питания и открытыми стоянками легкового транспорта в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка в течение 5 рабочих дней с момента получения утвержденной схемы расположения земельного участка площадью 50 197,70 кв. м на кадастром плане или кадастровой карте соответствующей территории для строительства торгово-офисного центра со встроено-пристроенными офисами, объектами торговли, объектами общественного питания и открытыми стоянками легкового транспорта в границах ул. Ташкентской/Московского шоссе/ул. Георгия Димитрова по заявлению ООО «Рось» (вх. № 20100445 от 28.07.2010) с учетом уточненного заявления (вх. № 20100445/Доп от 24.08.2011).

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Представитель Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара требование заявителя не признают по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель Главы городского округа Самара предоставил в судебном заседании письменный отзыв, где просит в удовлетворении требований отказать (л.д. 75-82).

Министерство строительства Самарской области считает заявленные требования не обоснованными по основаниям, указанным в отзыве (л.д. 67-72).

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд установил:

ООО «Рось» обратилось в Министерство строительства и ЖКХ Самарской области с заявлениями о выборе земельных участков и предварительном согласовании места размещения объектов:

-  заявление (вх. № 20100445 от 28.07.2010) с дополнением (вх.№20100445 от 25.08.2010) о выборе земельного участка ориентировочной площадью 49 000 кв. м и предварительном согласовании места размещения объекта - торгово-офисного центра со встроено-пристроенными офисами, объектами торговли, объектами общественного питания и открытыми стоянками легкового автотранспорта, расположенного по адресу: Московское шоссе/улица Георгия Димитрова в Кировском районе города Самары;

-  заявление (вх. № 20100466 от 06.08.2010) с дополнением (вх. № 20100466 от 13.11.2010) о выборе земельного участка ориентировочной площадью 9 000 кв. м и предварительном согласовании места размещения объекта - инфраструктура торгово-офисного центра со встроено-пристроенными офисами, объектами торговли, объектами общественного питания и открытыми стоянками легкового автотранспорта, расположенного по адресу: Московское шоссе/улица Ташкентская в Кировсксом районе города Самары.

21.12.2012 за № 3/8834 Министерство строительства Самарской области отказало заявителю в предоставлении земельного участка.

Не согласившись с действиями Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара и Министерство строительства Самарской области, заявитель обратился в арбитражный суд с данным заявлением.

При оценке доводов лиц, участвующих в деле, суд  основывается на положениях ч.1 ст. 65 АПК РФ, определяющих, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается  как на основание своих требований и возражений. При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган  или должностное лицо (п.5 ст. 200 АПК РФ).

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего кодекса.

Согласно пунктам 1, 2, 3 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 № 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» заявления ООО «Рось» были направлены Министерством строительства и ЖКХ Самарской Области в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара для проведения работ по выбору земельных участков и утверждению схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории (письма Министерства исх. № 3/5488 от 28.07.2010; исх. № 3/6306 от 27.08.2010; исх. № 3/5888 от 11.08.2010; исх. № 3/8558 от 17.11.2010).

Согласно п. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов:

основные виды разрешенного использования,

условно разрешенные виды использования,

вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ним.

Испрашиваемые ООО «Рось» земельные участки соответствовали основным видам разрешенного использования земельных участков, определенным Правилами землепользования и застройки городского округа Самара, утвержденными решением Думы городского округа Самара от 15.07.2010 № 951 (далее - Правила 2010 г.).

Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара в полном объеме была проведена работа по определению возможности выбора испрашиваемых земельных участков. Схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории (ст. 3 Закона Самарской области от 04.03.2011 № 16-ГД «О схеме расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории») не были утверждены, в связи с принятием определения судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 05.05.2011 по делу № 33-4350/2011 о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующим с момента принятия решения Думы городского округа Самары № 951 от 15.07.2010 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа Самара».

Согласно действующей в настоящее время ст. 30 Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 № 61 (далее - Правила 2001 г.), испрашиваемые ООО «Рось» земельные участки расположены в зоне Ц-3 (Зона предприятий обслуживания населения местного (районного) значения). Размещение торгового центра общей площадью более 1 500 кв. м на земельном участке площадью более 2 000, офисов площадью более 4 000 кв. м на земельном участке площадью более 1 000 кв. м в зоне Ц-3 являются видами использования недвижимости, которые требуют получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

В соответствии с п. 6 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 39 настоящего Кодекса.

В целях получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков ООО «Рось» обратилось в Комиссию по застройке и землепользованию при Главе городского округа Самара с заявлением (вх. № 25533 от 10.08.2011) о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении испрашиваемых обществом земельных участков.

ООО «Рось» заявлением (вх. № 20100445/Доп от 24.08.2011) и обращением (вх. № 20100445/Доп от 24.08.2011, вх. № 20100446/Доп от 24.08.2011) уточнило заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта в части площади испрашиваемого земельного участка (земельный участок площадью 50 197,70 кв. м вместо земельных участков ориентировочной площадью 49 000 кв. м и 9 000 кв. м соответственно).

Министерство строительства и ЖКХ Самарской области письмом (исх. № 3/6363 от

26.08.2011)  направило копию уточненного заявления ООО «Рось» в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара к ранее направленному заявлению от 28.07.2010 № 20100445 (вх. № СП-9/5030-0-0 от 30.07.2010).

В целях продолжения работы по получению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью 50197,70 кв. м ООО «Рось» обратилось в Комиссию по застройке и землепользованию при Главе городского округа Самара с заявлением (вх. № 7026 от 13.03.2012)  о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка площадью 50 197,70 кв. м, зона Ц-3, для строительства торгово-офисного центр; со встроено-пристроенными офисами, объектами торговли, объектами общественного питания и открытыми стоянками легкового транспорта в границах ул. Ташкентской/Московского шоссе/ул. Георгия Димитрова (далее - земельный участок площадью 50197,70 кв. м) и письмом (вх. № 11209 от 10.04.2012) о снятии с рассмотрения заявления (вх. № 25533 от 10.08.2011).

На основании заключения Комиссии по застройке и землепользованию при Главе городского округа Самара от 12.09.2012 № КС-6-0-1, Постановления администрации городского округа Самара от 15.10.2012 № 1366 проведены 31.10.2012 публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью 50 197,70 кв. м. Постановление администрации городского округа Самара от 15.10.2012 № 1366 опубликовано в «Самарской газете» от 16.10.2012 № 189(4966).

Согласно Заключению по результатам публичных слушаний от 06.11.2012 условно разрешенный вид использования земельного участка поддержан большинством голосов зарегистрированных участников (за - 138, против -1, воздержалось - 0). Данное заключение опубликовано в «Самарской Газете» 15.11.2012 № 210(4987) и сети «Интернет» 15.11.2012.

Заключением по результатам заседания Комиссии по застройке и землепользованию при Главе городского округа Самара от 07.11.2011 № КС-8-0-1 рекомендовано Главе городского округа Самара предоставить ООО «Рось» разрешение на условно разрешенные виды использования земельного участка площадью 50 197,70 кв. м.

Решением Арбитражного суда по делу № А55-1784/2013, вступившим в законную силу, суд признал незаконным бездействие Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, выразившееся в не подготовке и не направлении в установленный действующим законодательством Российской Федерации срок Главе городского округа Самара проекта постановления о предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Рось» разрешения на условно разрешенные виды использования земельного участка площадью 50 197,70 кв. м, зона Ц-3, для строительства торгово-офисного центра со встроено-пристроенными офисами, объектами торговли, объектами общественного питания и открытыми стоянками легкового транспорта в границах улиц Ташкентская/Московского шоссе/Георгия Димитрова; признал незаконным бездействие Главы городского округа Самара, выразившееся в непринятии в установленный действующим законодательством Российской Федерации срок решения о предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Рось» разрешения на условно разрешенные виды использования земельного участка площадью 50 197,70 кв. м, зона Ц-3, для строительства торгово-офисного центра со встроено-пристроенными офисами, объектами торговли, объектами общественного питания и открытыми стоянками легкового транспорта в границах улиц Ташкентская/Московского шоссе/Георгия Димитрова.

Суд обязал Главу городского округа Самара по вступлении решения в законную силу устранить нарушение прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Рось» путем принятия в трехдневный срок решения о предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Рось» разрешения на условно разрешенные виды использования земельного участка площадью 50 197,70 кв. м, зона Ц-3, для строительства торгово-офисного центра со встроено-пристроенными офисами, объектами торговли, объектами общественного питания и открытыми стоянками легкового транспорта в границах улиц Ташкентская/Московского шоссе/Георгия Димитрова.

П. 1 ст. 4 Закона Самарской области от 11.03.2011 № 16-ГД «О схеме расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

03.12.2012 за исх. № СП-9/5030-0-11 Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, направляя в адрес Министерства строительства Самарской области письмо о результатах рассмотрения обращения, указал, что использование земельного участка для строительства  торгово-офисного  центра  со  встроенно-пристроенными офисами, объектами торговли, объектами общественного питания и открытых стоянок легкового автотранспорта соответствует видам использования недвижимости, которые требуют специального согласования, а поскольку до настоящего времени заказчиком указанное согласование в адрес Департамента не представлено, то организовать работу по обеспечению процедуры выбора земельного участка по Московскому шоссе, в границах улицы Георгия Димитрова и улицы Ташкентской в Кировском районе города Самары для строительства торгово-офисного центра со встроенно-пристроенными офисами, объектами торговли, объектами общественного питания и открытых стоянок легкового автотранспорта по заявлению ООО «Рось» не представляется возможным.

Вышеизложенные обстоятельства не являются основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Проведя предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации процедуры, связанные с получением разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью 50197,70 кв. м, не дождавшись принятия Главой городского округа Самара решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка либо отказ в выдаче такого разрешения в рамках п. 9 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, направил в адрес Министерства письмо о невозможности выбора земельного участка.

Учитывая вышеизложенное и вступившее в законную силу решение Арбитражного суда по делу № А55-1784/2013, суд считает, что незаконные действия Департамента лишают ООО «Рось» права на предоставление в аренду земельного участка площадью 50197,70 кв/. м, зона Ц-3, для строительства торгово-офисного центра со встроено-пристроенными офисами, объектами торговли, объектами общественного питания и открытыми стоянками легкового транспорта в границах ул. Ташкентской/Московского шоссе/ул. Георгия Димитрова.

Данные действия Департамента привели к принятию Министерством решения об отказе в предоставлении земельного участка площадью 50197,70 кв. м.

Оценивая обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что  оспариваемые действия департамента и министерства противоречат статьям 30-31 Земельного кодекса Российской Федерации  и нарушают права и законные интересы ООО «Рось-С» в сфере предпринимательской деятельности, что в силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для признания их незаконными и возложения на ответчиков обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.