А40-116952/2012 от 14 июня 2013

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

РЕШЕНИЕ

от 14 июня 2013 года Дело N А40-116952/2012

Резолютивная часть решения оглашена 11 апреля 2013 года

Полный текст решения изготовлен 14 июня 2013 года

Арбитражный суд города Москвы

в составе: судьи Поляковой А.Б. (единолично, шифр судьи 17-1080)

при ведении протокола судебного заседания секретарем Яндиевой P.P..

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Государственного унитарного предприятия города Москвы по специализированному обслуживанию населения «Ритуал» к заинтересованному лицу Управлению Росреестра по Москве

о признании незаконными и отмене постановлений от 10.08.2012 по делу № 525/16/03-12. От 10.08.2012 г. по делу №526/16/03-12, предписаний от 27.12.2012 по указанным административным делам

при участии: от заявителя - Харьковский В.В. подов, от 21.03.2012г.. паспорт,

от заинтересованного лица - Павчинский Д.К. подов, от 09.01,2013г. № 18/13. паспорт.

УСТАНОВИЛ:

Государственное унитарное предприятие города Москвы по специализированному обслуживанию населения «Ритуал» (далее - ГУП «Ритуал», заявитель, предприятие ) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве (далее - Управление Росреестра по Москве, и Управление) о признании незаконными и отмене постановлений от 10.08.2012 по делу № 525/16/03-12 от 10.08.2012 г. по делу №526/16/03-12, предписаний от 27.12.2012 по указанным административным делам о привлечении соответственно ГУП «Ритуал» и генерального директора Егорова А.В. к административной ответственности по основаниям, предусмотренным ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее - КоАП РФ).

В обоснование заявления предприятие ссылается на то, что земельный участок площадью 19737 кв.м., имеющий адресный ориентир: г. Москва, ул. Курганская, вл.11, предоставлен ГУП «Ритуал» для эксплуатации Гольяновского кладбища сроком на 25 лет, на основании распоряжения Префекта ВАО г. Москвы от 25.08.2004г. № 1060-В-РП и используется на основании договора долгосрочной аренды от 31.05.2006г. № М-03-026812.

С момента использования земельного участка, Гольяновское кладбище имеет ограждения, которые предприятием «Ритуал» не переносились и не изменялись.

С выводами о том, что ГУП «Ритуал» самовольно занял часть земельного участка, а генеральный директор ГУП «Ритуал» Егоров А.В., допустил самовольное занятие и незаконно использует часть земельного участка с кадастровым №77:03:0002001:6 площадью 105 кв. м, невозможно согласиться, так как не соблюдены требования ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ. Строительство ограждения с колумбарными нишами и входной группы осуществлялось в 2006 году без согласования и участия ГУП «Ритуал». Предприятию на баланс входная группа не передавалась и им не эксплуатировалась.

Возражая на предъявленное заявление, административный орган в представленном отзыве указывает, что требование в части оспаривания постановления о привлечении к административного ответственности генерального директора не подлежит рассмотрению арбитражным судом, поэтому просит прекратить производство по делу в указанной части.

В ходе проведения проверки соблюдения земельного законодательства установлено, что земельный участок по адресу г. Москва, Поперечнй просек,дом 1 Г, площадью 30906000 кв.м., с кадастровым № 77:03:0002001:6, эксплуатируется ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» на основании государственного акта постоянного (бессрочного) пользования земельным участком от 28.12.1994 № М-03-001551.

Смежный земельный участок с кадастровым № 77:03:0002001:14, расположенный по адресу: г. Москва, ул. Курганская, вл.11, площадью 19 737 кв.м. использует ГУП «Ритуал».

24.05.2012 проведена экспертная проверка земельного участка с кадастровым №77:03:0002001:6 и установлено, что ГУП «Ритуал» самовольно занимает и использует часть земельного участка с кадастровым №77:03:0002001:6, а именно, территорию площадью 105 кв.м., под размещение входной группы кладбища, расположенного по адресу: г. Москва, Курганская, вл.11.

На момент проведения проверки правоустанавливающие документы на занимаемую часть земельного участка площадью 105 кв.м., представителями ГУП «Ритуал» не предоставлены, поэтому общество было привлечено к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ.

Выслушав объяснения представителя заявителя, поддержавшего заявленное требование, и представителя административного органа, возражавшего против его удовлетворения, изучив материалы дела и представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции находит заявление подлежащим удовлетворению в части требований об оспаривании постановления о привлечении общества к ответственности и вынесенного на его основании предписания.

В части требований заявителя о признании незаконным постановления о назначении административного наказания в отношении генерального директора ГУП «Ритуал» Егорова Александра Викторовича от 10.08.2012 г. по административному делу № 526/16/03-12, а также предписания от 10 августа 2012г. по делу № 526/16/03-12 производство по делу подлежит прекращению в силу следующего.

В соответствии со ст. 27 АПК РФ арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

Согласно ч. 2 ст. 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

Частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В данном случае оспариваемое постановление Управления о назначении административного наказания от 10.08.12 г., а также предписание об устранении нарушения земельного законодательства от 10.08.12 г. по административному делу № 526/16/03-12 вынесено в отношении физического лица, не имеющего статус индивидуального предпринимателя.

В связи с изложенным и на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ производство по делу в части оспаривания постановления о привлечении генерального директора к административной ответственности и вынесенного на его основании предписания подлежит прекращению.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора г. Москвы по использованию и охране земель от 09.04.12 г. №276/ГЗН, а также распоряжения от 22.05.12 № 309/T3H о внесении изменения в распоряжение от 09.04.12 № 276/ГЗН проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства Российской Федерации в отношении Федерального государственного учреждения Национального парка «Лосиный остров» (далее - ФГУП НП «Лосиный остров») на земельном участке, расположенном по адресу: г. Москва, Поперечный просек, д. 1 Г, ВАО, СВАО с привлечением представителей экспертной организации ЗАО «ГеоСтройКонсалт» («далее - ЗАО «ГеоСтройКонсалт»).

В ходе проведения соблюдения земельного законодательства установлено, что земельный участок по вышеуказанному адресу, площадью 30906000 кв.м., с кадастровым № 77:03:0002001:6, эксплуатируется ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» на основании государственного акта постоянного (бессрочного) пользования земельным участком от 28.12.1994 № М-03-001551 для сохранения и восстановления уникального природного комплекса. Смежный земельный участок с кадастровым № 77:03:0002001:14, расположенный по адресу: г. Москва, ул. Курганская, вл.11, площадью 19 737 кв.м., в соответствии с распоряжением Префекта ВАО г. Москвы от 25.08.2004 № 1060-В-РП предоставлен ГУП «Ритуал», оформлен договором аренды земельного участка от 31.05.2006 № М- 03-026812 на срок с даты государственной регистрации до 25.08.2029 (государственная регистрация от 02.10.2006 № 77-77-14/012/2006-764) для эксплуатации территории Гольяновского кладбища.

Представителями ЗАО «ГеоСтройКонсалт» 24.05.2012 в ответ на распоряжение Управления Росреестра по Москве от 09.04.12 г.№276/ГЗН проведена экспертная проверка земельного участка с кадастровым №77:03:0002001:6 и установлено, что ГУП «Ритуал» самовольно занимает и использует часть земельного участка с кадастровым №77:03:0002001:6, а именно: территорию площадью 105 кв.м. под размещение входной группы кладбища, расположенного по адресу: г. Москва, Курганская, вл.11.

На момент проведения проверки правоустанавливающие документы на занимаемую часть земельного участка площадью 105 кв.м., представителями ГУП «Ритуал» не предоставлены.

Согласно данным информационной системы Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП), а так же автоматизированной информационной системы Государственного кадастра недвижимости - зарегистрированные права в отношении части земельного участка площадью 105 кв.м, с кадастровым № 77:03:0002001:6, у ГУП «Ритуал» отсутствуют.

По мнению Управления, в результате проверки выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в самовольном занятии ГУП «Ритуал» части земельного участка, площадью 105 кв.м., с кадастровым № 77:03:0002001:6, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Курганская, вл. 11, под размещение гаражного комплекса, ответственность за которое установлена ст. 7.1 КоАП РФ.

По данному факту составлен протокол по делу об административном правонарушении от 28.06.12 №792.

Постановлением от 10 августа 2012 г. №525/16/03-12, вынесенным заместителем главного государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель Авериным Н.Н., ГУП «Ритуал» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей

В порядке осуществления государственного земельного надзора выдано предписание №525/16/03-12 от 10 августа 2012 г. об устранении допущенных нарушений в срок до 27 декабря 2012 г.

Не согласившись с указанными постановлением и предписанием заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд установил, что заявителем соблюден срок на обжалование постановления, установленный ч.4 ст.208 АПК РФ.

В соответствии со ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего кодекса РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно статье 26 ЗК РФ документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» удостоверяются права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, то есть право собственности на землю, а также право постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения земельными участками, ограниченное пользование чужими земельными участками (сервитут), аренда земельных участков, безвозмездное срочное пользование земельными участками.

Вынося оспариваемое постановление, административный орган исходил из того, что часть земельного площадью 105 кв.м. предприятие использует без правоустанавливающих документов на землю.

Между тем согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч.2 ст. 26.1 КоАП РФ).

В силу ч.4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Суд считает недоказанным в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения по следующим основаниям.

ГУП «Ритуал» является государственным унитарным предприятием, все имущество которого находится в государственной собственности города Москвы и закрепляется за предприятием на праве хозяйственного ведения. Полномочия собственника имущества осуществляет Департамент имущества города Москвы.

Земельный участок площадью 19737 кв.м., имеющий адресный ориентир: г. Москва, ул. Курганская, вл.11, предоставлен ГУП «Ритуал» для эксплуатации Гольяновского кладбища сроком на 25 лет, на основании распоряжения префекта ВАО г. Москвы от 25.08.2004г. № 1060-В-РП и используется по договору долгосрочной аренды от 31.05.2006г. № М-03-026812.

Административный орган указывает со ссылкой на акт проверки от 22.06.2012 г. на то, что ГУП «Ритуал» эксплуатирует входную группу и гаражи на земельном участке площадью 105 кв.м.

Однако достоверных и достаточных доказательств эксплуатации предприятием входной группы на земельном участке с кадастровым №77:03:0002001:6 площадью 105 кв. м, находящемся за пределами предоставленного ГУП «Ритуал» земельного участка, в материалы дела не представлено.

Строительство ограждения с колумбарными нишами и входной группы осуществлялось в 2006 году без согласования и участия ГУП «Ритуал».

Правительством Москвы 19.08.2002г. принято распоряжение №1216-РП «О строительстве жилого комплекса на земельном участке по строительному адресу: ул. Камчатской, вл. 4 (ВАО г. Москвы)» вблизи Гольяновского кладбища расположенного по ул. Курганская, вл.11.

В соответствии с указанным распоряжением Правительства Москвы функции заказчика по проектированию и строительству жилого комплекса для улучшения жилищных условий сотрудников Управделами Президента Российской Федерации осуществляло Управление делами Президента Российской Федерации за счет собственных и привлеченных средств инвестора ЗАО ОСК «Объединенная строительная компания». Обязательным условием обеспечения реализации данного распоряжения, в целях благоустройства и озеленения санитарно-защитной зоны Гольяновского кладбища являлось строительство ограждения с колумбарными нишами и входной группы.

Возведение ограждения с колумбарными нишами и входной группы кладбища, осуществлялось ООО «Стройхолдинг» как субподрядчика по договору подряда с ЗАО «Управляющие капитальным строительством» являющегося техническим заказчиком при строительстве жилого комплекса на ул. Камчатской вл.4, стр.З.

По окончании строительства объектов, жилого дома, ограждения кладбища с колумбарными нишами и входной группы, в соответствии с соглашением между Правительством Москвы, Управлением делами Президента РФ и ЗАО «Управляющие капитальным строительством» должны быть переданы безвозмездно на баланс Департамента имущества города Москвы.

В ноябре 2007 года ЗАО «Управляющие капитальным строительством» (технический заказчик строительства) направило в адрес Департамента имущества города Москвы разрешительную документацию на строительство и акты приемки завершенного строительства. Однако решение о постановке ограждения с колумбарными нишами и входной группой Гольяновского кладбища на баланс Департамента имущества города Москвы до настоящего времени не принято, в хозяйственное ведение ГУП «Ритуал» не переданы и не используются.

Судом был сделан запрос в Департамент имущества города Москвы в ответ на который письмом от 22.03.2013 № ДГИ - 1-4303/13-1 Департамент сообщил суду о том, что информация о приемке на баланс и о передаче в хозяйственное ведение ГУП «Ритуал» отсутствует.

Административным органом документы, свидетельствующие о передаче заявителю входной группы на каком-либо праве, не представлены. Вывод об использовании земельного участка под эксплуатацию входной группы и гаражей заявителем сделан Управлением Росреестра на основании того, что на стене входной группы вывешена табличка с наименованием ГУП «Ритуал» «Гольяновское кладбище» часы работы с 9.00 до 19.00.

Суд полагает, что вывод административного органа об эксплуатации земельного участка под входной группой и гаражами исключительно на основании таблички с наименованием предприятия и кладбища не свидетельствует об эксплуатации земельного участка без правоустанавливающих документов. То обстоятельство, что сотрудник кладбища ошибочно повесил табличку не на воротах кладбища, а на стене входной группы, не доказывает факт эксплуатации земельного участка при том, что из представленных административным органом фотоматериалов видно, что входная группа, представляющая собой двусторонний колумбарий, не эксплуатируется, поскольку ни одна ниша в ней ни снаружи, ни изнутри не заполнена захоронением праха. Утверждение ответчика об эксплуатации заявителем земельного участка под гаражами вообще не подкреплено никакими доказательствами, поскольку факт принадлежности этих гаражей предприятию документально не подтвержден.

Из представленной заявителем фотографии видно, что ошибочно повешенная табличка убрана с входной группы и перевешена на ворота кладбища.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о недоказанности в действиях заявителя состава вменяемого правонарушения.

В соответствии с п.4 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.