АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 09 сентября 2013 года Дело N А51-16171/2013
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 04 сентября 2013 года, полный текст решения изготовлен 09 сентября 2013 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе Лошаковой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калашниковой В.О.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества "Давос" (ИНН 2536176137, ОГРН 1062536050345, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 07.09.2006)
к Находкинской таможне (ИНН 2508025320, ОГРН 1022500713333, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 26.05.1951)
третьи лица: ООО "Давос-Экспресс", Галкин Александр Александрович, Качинский Игорь Сергеевич
о признании незаконным бездействия,
при участии в заседании:
от заявителя - представитель Якимов В.А. (доверенность от 16.01.2012);
от таможни - представитель Розенова О.В. (доверенность от 18.09.2012);
от третьих лиц - не явились, извещены;
установил: Закрытое акционерное общество "Давос" (далее - заявитель, общество, таможенный представитель) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Находкинской таможне (далее - ответчик, таможенный орган, таможня) о признании незаконным бездействие Находкинской таможни от 24.04.2013, выразившиеся в неосуществлении регистрации пассажирской таможенной декларации на товары Качинского И.С.
определением от 07.06.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечены Галкин Александр Александрович, Качинский Игорь Сергеевич, ООО "Давос-Экспресс".
Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, заявлений, ходатайств не направили, учитывая изложенное суд, руководствуясь статьями 123, 156 АПК РФ, рассмотрел дело в их отсутствие по имеющимся материалам.
В судебном заседании заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме, указав, что 24.04.2013, действуя как таможенный представитель Качинского И.С. на основании договора оказания услуг по таможенному оформлению, сотрудник ЗАО "Давос" Рябко В.А. подал пассажирскую таможенную декларацию на бывший в употреблении автомобиль BMV X5, приобретенный Качинским И.С. на основании инвойса N KL-4/21 от 18.04.2012. Письмами от 24.04.2013 исх. N 0424/13 и 0424-1/13 таможенный представитель просил уведомить о регистрационном номере пассажирской таможенной декларации, а также о размере таможенных платежей. Однако до настоящего времени Находкинской таможней не совершено действий, связанных с присвоением регистрационного номера пассажирской таможенной декларации от 24.04.2013 в отношении товаров Качинского И.С., что, по мнению заявителя, свидетельствует о наличии незаконного бездействия со стороны таможенного органа.
Общество пояснило, что бездействие таможенного органа препятствует таможенному представителю исполнить принятые на себя обязательства по декларированию товара и получить вознаграждение. Кроме того, заявитель утверждает, что бездействие таможенного органа негативно сказывается на деловой репутации ЗАО "Давос" как квалифицированного посредника при таможенном оформлении товаров.
В случае удовлетворения заявленных требований общество по тексту заявления просит взыскать с таможни судебные расходы на оплату услуг представителя в сумме 20000 рублей, которые оно понесло в связи с оспариванием бездействия таможенного органа в суде.
Таможенный орган в письменном отзыве оспорил заявленные требования, сославшись на то обстоятельство, что заявитель не представил суду документов, подтверждающих факт подачи пассажирской таможенной декларации в таможенный орган.
Качинский И.С., как следует из письменного отзыва, согласен с заявленными требованиями, указав, что с целью таможенного оформления приобретенного у компании "Kampston Limited" автомобиля BMW X5 Качинский И.С. заключил с ЗАО "Давос" договор на оказание услуг по таможенному оформлению. В 2012 году таможенный представитель неоднократно пытался завершить таможенное оформление автомобиля и осуществить его выпуск, однако таможня неоднократно отказывала в регистрации пассажирской таможенной декларации, ссылаясь на отсутствие полномочий декларанта. С марта 2013 года по настоящее время Находкинская таможня не взирая на ежедневную подачу таможенным представителем пассажирской таможенной декларации не осуществляет ее прием, что создает препятствия к реализации права собственности на приобретенный третьим лицом автомобиль.
Исследовав материалы дела, суд установил следующее.
09.04.2012 в порт Восточный из порта Пусан (Корея) на т/х SCIO SUN по коносаменту FSCOPUVY186147 в адрес Галкина Александра Александровича прибыл контейнер CAIU8401038 с товарами различных наименований, в том числе, автомобиль BMW X5 VIN 5UXFE4355BL007643, модель 2008 года, б/у.
Письмом от 18.04.2012 Галкин А.А. уведомил компанию "Kampston Limited" (Продавца) об отказе от приобретения данных неоплаченных товаров, в том числе и спорного товара: автомобиль BMW X5 VIN 5UXFE4355BL007643, модель 2008 года, б/у.
В тот же день компания "Kampston Limited" направила предложение иным физическим лицам о продаже ввезенных товаров, находящихся на территории РФ, но не прошедших таможенное оформление, в том числе в отношении спорного товара - Качинскому И.С., оферта была акцептована Качинским И.С. по телефону, в связи, с чем компанией "Kampston Limited" был выставлен коммерческий инвойс N KL-4/21 от 18.04.2012 покупателю Качинскому И.С. на приобретение вышеуказанного товара на общую сумму 9000 дол. США.
ООО "Давос-экспресс" (экспедитор) выдало ордерные коносаменты на имя лиц, приобретших товары, в том числе коносамент N DEXP 186147/3 на имя Качинского И.С. в отношении товаров, указанных в инвойсе N KL-4/21 от 18.04.2012.
05.03.2013 в целях таможенного оформления ввезенного товара между таможенным представителем ЗАО "Давос" и Качинским И.С. был заключен договор на оказание услуг по таможенному оформлению N ФЛ-081/2013, в соответствии с пунктом 1.1 (в редакции дополнительного соглашения N 1 от 05.03.2013) которого заказчик поручает, а таможенный представитель принимает на себя обязанности совершать от имени, за счет и по поручению заказчика операции по таможенному оформлению любых товаров, декларантом которых в соответствии с действующим законодательством РФ и таможенного союза является заказчик. Совершение таможенных операций в отношении товаров заказчика осуществляется на основании его письменных поручений.
24.04.2013 на основании поручения клиента от 07.03.2013 на декларирование спорного товара: транспортное средство BMW X5 VIN 5UXFE4355BL007643 20.03.2013 - таможенным представителем в лице Рябко В.А. (доверенность ЗАО "Давос" N 3 от 01.01.2012) от имени Качинского И.С. в Находкинскую таможню была подана ПТД на спорные товары на личного пользования с приложением необходимых для таможенного оформления документов.
В тот же день ЗАО "Давос" направило начальнику таможенного поста "Морской пост Находка" письма исх. N 0424/13 и N 0424-1/13 с просьбой сообщить регистрационный номер пассажирской таможенной декларации, поданной 24.04.2013 в ОТО и ТК т/п "Морской порт Находка" таможенным представителем ЗАО "Давос" в интересах Качинского И.С., а также размер подлежащих уплате таможенных платежей.
Не получив сведений о регистрационном номере пассажирской таможенной декларации, таможенный представитель обратился в суд с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, проанализировав законность оспариваемого решения, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу подпункта 36 пункта 1 статьи 4 ТК ТС товарами для личного пользования признаются товары, предназначенные для личных, семейных, домашних и иных, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, нужд физических лиц, перемещаемые через таможенную границу в сопровождаемом или несопровождаемом багаже, международных почтовых отправлениях либо иным способом.
В соответствии с частью 4 статьи 354 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее по тексту - "ТК ТС") товары для личного пользования при перемещении через таможенную границу подлежат таможенному декларированию в соответствии со статьей 355 настоящего Кодекса и выпуску для личного пользования без помещения под таможенные процедуры, предусмотренные настоящим Кодексом. Порядок совершения таможенных операций, связанных с выпуском товаров для личного пользования, определяется таможенным законодательством таможенного союза.
По желанию лица, перемещающего товары для личного пользования, в отношении таких товаров могут быть совершены таможенные операции, связанные с их размещением на временное хранение, помещением под таможенные процедуры в соответствии с настоящим Кодексом, а также вывозом с таможенной территории таможенного союза, если они не покидали место прибытия.
Пунктом 2 статьи 355 ТК ТС предусмотрено, что таможенному декларированию в письменной форме подлежат:
1) товары для личного пользования, перемещаемые в несопровождаемом багаже или доставляемые перевозчиком в адрес физического лица;
2) товары для личного пользования, перемещаемые любым способом, в отношении которых применяются запреты и ограничения, кроме мер нетарифного и технического регулирования;
3) товары для личного пользования, перемещаемые любым способом, в том числе временно ввозимые, стоимость и (или) количество которых превышает нормы перемещения таких товаров с освобождением от уплаты таможенных платежей, установленные международным договором государств - членов таможенного союза;
4) транспортные средства для личного пользования, перемещаемые любым способом, за исключением транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных на территории государств - членов таможенного союза, временно вывозимых с таможенной территории таможенного союза и обратно ввозимых на такую территорию;
5) валюта государств - членов таможенного союза, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки в случаях, установленных законодательством и (или) международным договором государств - членов таможенного союза;
6) культурные ценности;
7) товары для личного пользования, ввозимые в сопровождаемом багаже, если перемещающее их физическое лицо имеет несопровождаемый багаж;
8) иные товары, определенные таможенным законодательством таможенного союза.
Как определено пунктом 3 статьи 351 ТК ТС, товары для личного пользования, доставляемые перевозчиком - это товары для личного пользования, переданные или передаваемые перевозчику по договору международной перевозки (по накладной, коносаменту и иным документам) для целей фактического перемещения через таможенную границу в адрес физического лица либо от физического лица, не пересекавших таможенную границу.
Таможенное декларирование товаров для личного пользования производится в письменной форме с применением пассажирской таможенной декларации (пункт 3 статьи 355 ТК ТС).
Физическое лицо вправе по своему желанию произвести таможенное декларирование товаров для личного пользования, не подлежащих таможенному декларированию в письменной форме, с использованием пассажирской таможенной декларации (пункт 4 статьи 355 ТК ТС).
Аналогичные положения предусмотрены пунктами 1, 2 статьи 8 Соглашения между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18.06.2010 "О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском" в ред. от 19.10.2011 (далее по тексту - "Соглашение").
Согласно пункту 3 статьи 8 Соглашения декларирование товаров для личного пользования производится декларантом или таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта (что корреспондирует и положениям статьи 179 ТК ТС).
Декларантом может быть физическое лицо государства - члена таможенного союза или иностранное физическое лицо:
имеющее на момент пересечения таможенной границы право владения, пользования и (или) распоряжения в отношении товаров для личного пользования, перемещаемых в сопровождаемом багаже;
передавшее (передающее) товары для личного пользования, в том числе транспортные средства, перемещаемые в несопровождаемом багаже, перевозчику для их фактического перемещения через таможенную границу;
выступающее отправителем товаров для личного пользования, пересылаемых в международных почтовых отправлениях;
в адрес которого в качестве товаров, доставляемых перевозчиком, поступили товары для личного пользования, в том числе транспортные средства, либо который отправляет за пределы таможенной территории таможенного союза такие товары;
следующее на транспортном средстве для личного пользования, перемещаемом через таможенную границу, принадлежащем ему на праве владения, пользования и (или) распоряжения;
приобретшее право владения, пользования и (или) распоряжения на транспортное средство для личного пользования, находящееся на таможенной территории таможенного союза под таможенным контролем, по решению суда либо праву наследования;
обладающее правом владения, пользования и (или) распоряжения в отношении транспортного средства для личного пользования, находящегося на таможенной территории таможенного союза под таможенным контролем;
обладающее правом перемещать товары для личного пользования с освобождением от уплаты таможенных платежей в случаях, предусмотренных в приложении 3 к настоящему Соглашению.
Статья 356 ТК ТС предусматривает, что подача пассажирской таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, подтверждающих заявленные в ней сведения, в том числе: документов, удостоверяющих личность (в том числе несовершеннолетнего лица); документов, подтверждающих стоимость декларируемых товаров для личного пользования; транспортных (перевозочных) документов (подпункты 1, 3, 4 пункта 1).
Приказом ФТС РФ от 22.12.2011 N 2583 утвержден Порядок регистрации пассажирских таможенных деклараций и образца журнала регистрации пассажирских таможенных деклараций на товары, перемещаемые физическими лицами в несопровождаемом багаже, доставляемые перевозчиком в адрес физического лица, транспортные средства, перемещаемые физическими лицами через таможенную границу Таможенного союза в целях выпуска в свободное обращение.
В соответствии с разделом IV названного Порядка регистрация пассажирской таможенной декларации на товары, перемещаемые через таможенную границу Таможенного союза в несопровождаемом багаже, товары, доставляемые перевозчиком в адрес физического лица, транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу Таможенного союза в целях выпуска в свободное обращение, производится должностным лицом таможенного органа в срок не более 2-х часов с момента подачи пассажирской таможенной декларации путем проставления в левом верхнем углу основного формуляра пассажирской таможенной декларации времени и регистрационного номера, заверенного оттиском личной номерной печати должностного лица таможенного органа.
В соответствии с пунктом 5 Инструкции о порядке совершения таможенных операций в отношении товаров для личного пользования, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу, и отражении факта признания таких товаров не находящимися под таможенным контролем (утверждена решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 311) при регистрации декларации уполномоченное должностное лицо таможенного органа зачеркивает незаполненные декларантом строки декларации и регистрирует ее в порядке, установленном центральным таможенным органом государства - члена таможенного союза, а именно Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь - с белорусской Стороны, Комитетом таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан - с казахстанской Стороны, Федеральной таможенной службой - с российской Стороны (далее - центральный таможенный орган). С момента регистрации декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.
Пунктами 6, 7 Инструкции предусмотрены случаи при которых декларация не регистрируется таможенным органом, в том числе, если декларация подана неуполномоченным лицом. Отказ в регистрации декларации оформляется путем внесения должностным лицом таможенного органа в раздел "Для служебных отметок" основного формуляра декларации записи: "Отказано в регистрации в связи с..." с указанием мотивированной причины и даты отказа; запись заверяется оттиском личной номерной печати уполномоченного должностного лица таможенного органа, после чего декларация с оформленным отказом в регистрации возвращается декларанту.
Аналогичная норма содержится и в пункте 4 статьи 190 ТК ТС. Отказ в регистрации таможенной декларации оформляется должностным лицом таможенного органа в письменной форме с указанием причин отказа.
Из материалов дела следует, что спорный товар прибыл на таможенную территорию Таможенного союза по инвойсу NKL-4/21 от 18.04.2012 в адрес физического лица Качинского И.Е., являющегося лицом, в адрес которого перевозчиком доставлены спорные товары для личного пользования, а также лицом, имеющим право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, что полностью отвечает требованиям пункта 1 статьи 186, пункта 3 статьи 351, подпункта 1 пункта 2 статьи 355 ТК ТС и абзацу 7 пункта 3 статьи 8 Соглашения.
Судом также установлено, что представленные вместе с ПТД коммерческие и транспортные документы в полном объеме соответствуют требованиям пункта 1 статьи 356 ТК ТС и пункта 4 статьи 8 Соглашения, а полномочия таможенного представителя на подачу и подписание пассажирской таможенной декларации от имени Качинского И.Е., также подтверждены в полном объеме.
Между тем, согласно статье 186 ТК ТС и пункту 3 статьи 8 Соглашения, декларантом может являться лицо, заключившее внешнеэкономическую сделку либо обладающее правом владения, распоряжения и пользования ввозимыми товарами.
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 183 ТК ТС при подаче декларации в таможенный орган представляются документы, подтверждающие совершение внешнеэкономической сделки, а в случае отсутствия внешнеэкономической сделки - иные документы, подтверждающие право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, а также и иные коммерческие документы, имеющиеся в распоряжении декларанта.
