СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 05 мая 2011 года Дело N 33-6144

5 мая 2011 г. г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

Председательствующего судьи: Хейло И.Ф.

Судей: Жиляевой О.И., Баташевой М.В.

При секретаре: Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К. к Департаменту труда и социального развития г. Волгодонска Ростовской области о признании отказа в принятии документов на присвоение звания «Ветеран труда» незаконным и возложении обязанности направить документы для присвоения звания «Ветеран труда» в органы исполнительной власти Ростовской области

по кассационной жалобе К. на решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 01.03.2011 г.,

Заслушав доклад судьи Баташевой М.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

К.. обратился в суд с иском к Департаменту труда и социального развития г. Волгодонска Ростовской области, просил признать незаконным отказ ответчика в присвоении звания «ветеран труда». До рассмотрения дела по существу истец представил в суд заявление об уточнении исковых требований, в соответствии с которым он просил обязать ответчика принять документы для присвоения соответствующего звания.

В обоснование заявленных требований истец указывал, что его непрерывный трудовой стаж составляет 43 года. В период осуществления трудовой деятельности ему объявлялась благодарность, он был неоднократно награжден почетными грамотами, в том числе награжден знаком отличия в труде «Победитель социалистического соревнования 1978 г.», который был выдан в период работы в производственном объединении «Татнефтестрой» в республике Татарстан Министерством Нефтегазстроя СССР. Данный знак отличия дает право на присвоение звания «ветеран труда». Сведения о награждении не были внесены в его трудовую книжку, что, однако, не может являться основанием для отказа в присвоении звания «ветеран труда».

Истец представил необходимые документы ответчику, однако в соответствии с письмом Департамента труда и социального развития г. Волгодонска Ростовской области от 30.11.2010 г. в принятии документов на присвоение звания «ветеран труда» было отказано.

Действия ответчика истец полагал незаконными, в связи с чем, обратился в суд.

Решением Волгодонского районного суда Ростовской области от 01.03.2011 г. К. в удовлетворении исковых требований к Департаменту труда и социального развития г. Волгодонска Ростовской области о признании отказа в принятии документов на присвоение звания «ветеран труда» незаконным и возложении обязанности направить документы для присвоения звания «ветеран труда» в органы исполнительной власти Ростовской области отказано.

К. с указанным решением суда не согласился и обжаловал его в кассационном порядке.

Кассатор указывает, что право на присвоение звания «Победитель социалистического соревнования. .. » было предоставлено производственному объединению «Татнефтестрой» в республике Татарстан в соответствии приложением к Постановлением Президиума ВЦСПС от 8 апреля 1977 г., протокол № 5, п. 12. Документы, подтверждающие присвоение данного звания, были представлены как ответчику, так и в суд.

Отсутствие же соответствующей записи в трудовой книжке, по мнению кассатора, не является существенным, так как награждение без приказа произведено быть не могло.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда вынесенным с нарушением норм закона и подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Во исполнение положений ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" в Ростовской области принят областной закон от 18.09.2006 г. № 541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «ветеран труда» в Ростовской области», согласно ст. 2 которого звание «Ветеран труда» присваивается:

1) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

При этом, в соответствии со ст. 3 названного закона при присвоении звания "Ветеран труда" учитываются:

1) ордена, медали, почетные звания СССР или Российской Федерации, являющиеся государственными наградами;

2) Почетная грамота Правительства Российской Федерации, Почетная грамота Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма", Почетная грамота Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма", иные ведомственные знаки отличия в труде федеральных органов государственной власти, ведомственные знаки отличия в труде органов власти и управления СССР, Почетная грамота Администрации Ростовской области, Почетный диплом Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области "За заслуги в воспитании детей", Почетная грамота Законодательного Собрания Ростовской области, а также Почетная грамота Федерации Независимых профсоюзов России при условии, что ею награждены профсоюзные работники, освобожденные от работы в организации вследствие избрания (делегирования) на выборные должности в профсоюзные органы.

Разрешая спорное правоотношение, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований и для присвоения истцу звания «ветеран труда». При этом суд исходил из того, что удостоверение к нагрудному знаку «Победитель социалистического соревнования 1978 г.» на имя К. с печатью производственного объединения «Татнефтестрой» не свидетельствует о том, что награда является государственной. Кроме того, в трудовой книжке истца отсутствует запись о награждении общесоюзным знаком победителя соцсоревнований.

Судебная коллегия с выводами суда согласиться не может.

Судом установлено, что истец обратился в Департамент труда и социального развития г. Волгодонска Ростовской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». При этом он представил документы, подтверждающие необходимый трудовой стаж для присвоения звания "Ветеран труда и удостоверение к знаку "Победитель социалистического соревнования 1978 г.", которым он была награжден объединением «Татнефтестрой» от имени министерства и ЦК профсоюза.

Согласно пункту 2 Положения о едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования" 1977 года и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 8 апреля 1977 г., награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) и Центрального комитета профсоюза производится совместным решением администрации или правления колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.

Таким образом, в вышеуказанный период времени награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе администрации и профсоюзному комитету организации, учреждения.

Между тем, при разрешении спорного правоотношения судом данные обстоятельства учтены не были, в связи с чем, выводы суда об отсутствии правовых оснований для признания за истцом права на присвоение звания «ветеран труда» с учетом знака «Победитель социалистического соревнования 1978 г.», который в силу изложенных выше положений о едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования» является ведомственным знаком отличия в труде, не могут быть признаны законными и обоснованными.

Выводы суда об отсутствии оснований для признания за истцом права на присвоение ему звания «Ветеран труда» в связи с отсутствием записи в трудовой книжке о награждении и не предоставлении совместного решения руководителя ПО «Татнефтестрой» и профсоюзного комитета о награждении истца знаком "Победитель социалистического соревнования", с учетом того, что истцом было представлено удостоверение о награждении к знаку «Победитель соцсоревнования 1978 г.», копия которого содержится в материалах дела, также не могут быть признаны обоснованными.

Судебная коллегия лишена возможности вынести новое решение, полагает необходимым направить дело на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе судей, поскольку в соответствии с порядком присвоения звания «Ветеран труда», установленным ст. 4 Областного закона от 18.09.2006 г. № 541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «ветеран труда» в Ростовской области» представление о присвоении звания "Ветеран труда» направляется в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения, при этом указанный орган готовит проект распоряжения Администрации Ростовской области о присвоении звания "Ветеран труда", то для правильного рассмотрения и разрешения спорного правоотношения к участию в деле необходимо также привлечь лиц, в чью компетенцию ходит решение вопроса о присвоении звания с установленном законом порядке.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует учесть изложенное, определить все значимые для дела обстоятельства, оценить представленные доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, привлечь к участию в деле всех заинтересованных лиц, постановить законное и обоснованное решение.

Руководствуясь ст.ст. 361-366 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 01.03.2011 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе судей.

Председательствующий:

Судьи:

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка