ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 мая 2013 года Дело N А05-16251/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2013 года.

В полном объёме постановление изготовлено 30 мая 2013 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Смирнова В.И., судей Мурахиной Н.В. и Осокиной Н.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Завьяловой М.Л.,

при участии от Общества Рябковой А.Б. по доверенности от 31.12.2010, Курочкина С.И. по доверенности от 22.02.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Архангельская сбытовая компания» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 18 марта 2013 года по делу N А05-16251/2012 (судья Полуянова Н.М.),

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Архангельская сбытовая компания» (ОГРН 1052901029235, г. Архангельск; далее - заявитель, Общество, ОАО «Архэнергосбыт») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Агентству по тарифам и ценам Архангельской области (ОГРН 1042900033780, г. Архангельск; далее - административный орган, Агентство) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 05 декабря 2012 года N 1СК.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 18 марта 2013 года в удовлетворении заявленных требований Общества отказано.

ОАО «Архэнергосбыт» с данным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Архангельской области отменить и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить. Считает, что выводы суда первой инстанции основаны на неправильном применении норм материального права и сделаны при неполном рассмотрении и оценке материалов дела. Так, заявитель ссылается на невозможность выставления счета за пользование электроэнергией в местах общего пользования по двухставочному тарифу «День/ночь» в том случае, если, несмотря на наличие общедомового двухзонного счетчика, не у всех жильцов квартирные счетчики также являются двухзонными. Кроме того, податель жалобы ссылается на неуведомление законного представителя общества - управляющей компании о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Агентство в отзыве отклонило доводы апелляционной жалобы.

В судебном заседании представители общества поддержали доводы жалобы, дополнительно сослались на письмо Агентства об отказе в даче разъяснений о порядке применения тарифов на общедомовые нужды.

Административный орган, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направил, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК

РФ).

Заслушав объяснения представителей Общества, исследовав материалы дела, изучив изложенные в жалобе доводы, апелляционная коллегия не находит оснований для её удовлетворения.

Как следует из материалов дела, в Агентство 17 октября 2012 года поступило письменное обращение граждан Постол Н.П. и Постол Л.М. (вх. N 313/ж-107), из которого следует, что они проживают в одной из квартир дома N 7 по улице П. Осипенко в г. Архангельске и являются бытовыми потребителями электрической энергии. Дом N 7 по улице П. Осипенко в г. Архангельске оборудован общедомовым прибором учета электроэнергии, дифференцированным по двум зонам суток, в то время как у заявителей установлен индивидуальный однотарифный прибор учёта. Счета на оплату электроэнергии, потребляемой Постол Н.П. и Постол Л.М., выставляет ОАО «Архэнергосбыт». За август 2012 года (расчётный период с 17 июля 2012 года по 17 августа 2012 года) ОАО «Архэнергосбыт» выставило счёт Постол Н.П. и Постол Л.М. за общедомовое потребление по общедомовому двухтарифному прибору учёта пропорционально снятым со счётчика показаниям. В сентябре 2012 года (за расчетный период с 17 августа 2012 года по 17 сентября 2012 года) ОАО «Архэнергосбыт» в квитанции на оплату электроэнергии разделило период расчета на две части: с 17 августа 2012 года по 31 августа 2012 года и с 01 сентября 2012 года по 17 сентября 2012 года. При этом за период с 17 августа 2012 года по 31 августа 2012 года ОАО «Архэнергосбыт» дифференцировало общедомовое потребление по двум зонам суток, а за период с 01 сентября 2012 года по 17 сентября 2012 года - не дифференцировало по двум зонам суток. По мнению Постол Н.П. и Постол Л.М., действия ОАО «Архэнергосбыт» противоречат действующему законодательству. К заявлению приложены квитанции на оплату электроэнергии, выставленные ОАО «Архэнергосбыт» Постол Н.П. и Постол Л.М. за расчётный период с 17 июля 2012 года по 17 августа 2012 года и за сентябрь 2012 года.

В рамках проверки, проведённой по обращению Постол Н.П. и Постол Л.М., руководитель Агентства 31.10.2012 направил в адрес Общества запрос о предоставлении сведений в отношении взаиморасчетов между сбытовой компанией и Постол Н.П., Постол Л.М., приложив копии заявления и квитанций.

Письмом от 08.11.2012 N 16-13/18-1/3370 Общество сообщило, что на вводе в дом N 7 по улице П. Осипенко установлен прибор учёта электроэнергии, дифференцированный по двум зонам суток, у абонентов (Постол Н.П., Постол Л.М.) установлен однотарифный индивидуальный (квартирный) прибор учёта. Далее, из ответа Общества следует, что правовым основанием выставления платежного документа в адрес Постол Н.П., Постол Л.М. послужило постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2012 года N 124 «О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг». Ссылаясь на подпункт «г» пункта 22 Правил, Общество указало, что «стоимость коммунального ресурса рассчитывается по тарифам (ценам), дифференцированным по времени суток, если коллективный (общедомовой) прибор учета в многоквартирном доме, а также индивидуальный или общий (квартирный) прибор учета в многоквартирном доме позволяют осуществлять такого рода дифференцированные измерения объема коммунального ресурса».

Уведомлением о составлении протокола от 15.11.2012 N 313/3242 Агентство уведомило Общество о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении Общества по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ. Согласно уведомлению о вручении заказного письма уведомление получено Обществом 19.11.2012 по юридическому адресу.

Административным органом 23 ноября 2012 года составлен протокол N 1СК об административном правонарушении в отношении ОАО «Архэнергосбыт» в присутствии представителя Общества Крехалевой Н.М. по доверенности от 31.12.2010 N 07/16-2/138, предоставляющей право в том числе представлять интересы Общества в органах, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, обжаловать постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В протоколе отражено, что постановлением Агентства от 26 декабря 2011 года N 97-э/11 «О тарифах на электрическую энергию для населения и потребителей, приравненных к категории население, по Архангельской области, кроме г. Коряжмы» установлены следующие тарифы на электрическую энергию для населения и потребителей, приравненных к категории «население», по Архангельской области, кроме г. Коряжмы, с 01 июля 2012 года по 31 декабря 2012 года: тариф одноставочный - 3,32 руб./кВтч; тариф, дифференцированный по двум зонам суток: дневная зона - 3,46 руб./кВтч, ночная зона - 0,86 руб./кВтч. При этом в постановлении регулирующего органа в примечании указано, что тариф, дифференцированный по зонам суток, применяется при наличии соответствующей системы учета. Из квитанции на оплату электроэнергии, выставленной ОАО «Архэнергосбыт» Постол Н.П. и Постол Л.М. за расчётный период с 17 августа 2012 года по 17 сентября 2012 года, следует, что Общество в платежном документе на оплату электроэнергии разделило период расчёта на две части: с 17 августа 2012 года по 31 августа 2012 года и с 01 сентября по 17 сентября 2012 года. При этом за период с 17 августа 2012 года по 31 августа 2012 года выставленный к оплате объём общедомового потребления электроэнергии ОАО «Архэнергосбыт» дифференцировало по двум зонам суток, а за период с 01 сентября 2012 года по 17 сентября 2012 года - не дифференцировало по зонам суток.

Административный орган пришел к выводу, что ОАО «Архэнергосбыт» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), а именно нарушение установленного порядка применения регулируемых цен (тарифов), выразившееся в применении одноставочного тарифа без дифференциации по зонам суток при выставлении в адрес Постол Н.П. и Постол Л.М. платежного документа за объёмы электроэнергии, отнесённые к общедомовому потреблению, за период времени с 01 сентября 2012 года по 17 сентября 2012 года при наличии обязанности ОАО «Архэнергосбыт» применить тариф, дифференцированный по двум зонам суток.

Агентство 27 ноября 2012 года уведомило Общество о рассмотрении в отношении его 05 декабря 2012 года дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ, направив с сопроводительным письмом от 27.11.2012 N 313/3402 определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении. Уведомление о рассмотрении административного дела получено Обществом 03 декабря 2012 года и представителем Общества Крехалевой Н.М.

Дело об административном правонарушении рассмотрено административным органом 05.12.2012 в присутствии представителя Общества Садкова А.В. по доверенности от 31.12.2010 N 07/16-2/05, предоставляющей право в том числе представлять интересы Общества в органах, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать письменные объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, обжаловать постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении было принято постановление от 05.12.2012 N 1СК о назначении административного наказания, которым Общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ. За совершение этого правонарушения Обществу было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании постановления незаконным и его отмене.

Апелляционная коллегия считает решение суда законным и обоснованным ввиду следующего.

Согласно части 2 статьи 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» электроэнергетика - это отрасль экономики Российской Федерации, включающая в себя комплекс экономических отношений, возникающих в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, сбыта и потребления электрической энергии с использованием производственных и иных имущественных объектов, принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики или иным лицам.

В силу пункта 3 статьи 23.1 указанного Закона государственному регулированию на розничных рынках подлежат цены (тарифы) и предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей.

Согласно пункту 1 Положения об агентстве по тарифам и ценам Архангельской области, утвержденного постановлением правительства Архангельской области от 18 декабря 2009 года N 214-пп (далее - Положение), Агентство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования тарифов (цен).

Как указано в подпункте 7 пункта 9 Положения, к полномочиям Агентства отнесено установление цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках, в том числе населению и приравненным к нему категориям потребителей, в пределах установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней цен (тарифов) на электрическую энергию.

В соответствии с пунктом 30 данного Положения к полномочиям Агентства также относится осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования цен (тарифов, надбавок, наценок и т.п.) в регулируемых сферах деятельности.

Постановлением Агентства от 26 декабря 2011 года N 97-э/11 установлены тарифы на электрическую энергию для населения с 01 июля 2012 года по 31 декабря 2012 года в виде одноставочного тарифа - 3,32 руб./кВтч; дифференцированного тарифа по двум зонам суток: дневная зона - 3,46 руб./кВтч, ночная зона - 0,86 руб./кВтч. При этом в постановлении регулирующего органа в примечании указано, что тариф, дифференцированный по зонам суток, применяется при наличии соответствующей системы учета.

Таким образом, в рамках настоящего дела подлежит установлению наличие в доме N 7 по улице П. Осипенко города Архангельска системы учета, которая позволяла бы рассчитать стоимость потребленной электроэнергии на общедомовые нужды по двухставочному тарифу.

Поэтому ссылки подателя жалобы на письмо Агентства от 13.03.2013 об отказе в даче разъяснений по методике расчета объемов и порядка применения тарифов на общедомовые нужды не принимаются, так как Агентство не вправе давать такие разъяснения.

Стороны не оспаривают, что на вводе в дом N 7 по улице П. Осипенко в г. Архангельске установлен прибор учёта электроэнергии, дифференцированный по двум зонам суток, у абонентов квартиры (Постол Н.П., Постол Л.М.) установлен однотарифный индивидуальный (квартирный) прибор учёта.

Согласно договору энергоснабжения от 11.05.2011 N 1-02362 ОАО «Архэнергосбыт» (Гарантирующий поставщик) и обществом с ограниченной ответственностью УК 4 «Наш дом - Архангельск» (Покупатель) Общество, как Гарантирующий поставщик, осуществляет расчет стоимости электроэнергии (электроснабжение жилых помещений, а также электроснабжение общего имущества многоквартирных домов, включающее потери) на лиц, являющихся фактическими потребителями электрической энергии (собственники и наниматели жилых и нежилых помещений) (пункт 1.3 договора). Гарантирующий поставщик обязуется предоставлять фактическим потребителям квитанции по показаниям индивидуальных, общих (квартирных) и общедомовых приборов учета электроэнергии. Фактические потребители электрической энергии (население), проживающие в многоквартирных жилых домах, оплачивают Гарантирующему поставщику в составе платы за коммунальную услугу по электроснабжению как снабжение электрической энергией непосредственно жилого помещения, так и снабжение электрической энергией общего имущества многоквартирного дома (пункт 2.1.3 договора).

В сентябре 2012 года (за расчетный период с 17 августа 2012 года по 17 сентября 2012 года) ОАО «Архэнергосбыт» в квитанции на оплату электроэнергии разделило период расчета на две части: с 17 августа 2012 года по 31 августа 2012 года и с 01 сентября 2012 года по 17 сентября 2012 года. При этом за период с 17 августа 2012 года по 31 августа 2012 года выставленный к оплате объём общедомового потребления электроэнергии ОАО «Архэнергосбыт» дифференцировало по двум зонам суток, а за период с 01 сентября 2012 года по 17 сентября 2012 года- не дифференцировало по двум зонам суток.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сторонами не оспариваются.

В обоснование применения одноставочного тарифа с 01.09.2012 Общество в суде апелляционной инстанции сослалось на формулу расчета размера платы за коммунальные услуги, приведенную в пункте 13 раздела III приложения 2 постановления Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирых домах и жилых домов» (далее - Постановление N 354).

Вместе с тем в данном пункте в описании переменных не содержится указание на дифференцированное потребление и учет.

Согласно позиции заявителя для расчета стоимости общедомового потребления электроэнергии по тарифам, дифференцированным по зонам суток, необходимо наличие двух обязательных условий: наличие общедомового прибора учета, дифференцированного по зонам суток, и также наличие у потребителя индивидуального прибора учета, дифференцированного по зонам суток.

Суд апелляционной инстанции поддерживает вывод обжалуемого решения об ошибочности такой позиции Общества с учетом следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением N 354 в том числе внесены изменения в постановления Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг, которые вступили в силу 08 июня 2011 года.

В соответствии с пунктом 18 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 307 (ред. от 27.08.2012, с учетом изменений, внесенных Постановлением N 354; далее - Правила N 307), при применении тарифов, дифференцированных по времени суток (дневные и ночные) и (или) потребляемой нагрузке за единицу времени, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из показаний приборов учета и соответствующих тарифов.

В силу пункта 22 Правил N 307 при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета потребители коммунальных услуг в многоквартирном доме несут обязательства по оплате коммунальных услуг исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета.

В соответствии с измененной редакцией пункта 23 Правил N 307 при оборудовании многоквартирного дома коллективным (общедомовым) прибором учета и оборудовании частично или полностью индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета помещений в таком доме размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, газоснабжение и электроснабжение жилого и нежилого помещения, оборудованного или не оборудованном индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета, определяется в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 приложения 2 к Правилам N 307.

Из приведенных правовых норм, в том числе подпункта 1 пункта 3 приложения 2 к Правилам N 307, не следует, что применение в расчетах за потребленную электрическую энергию тарифа, дифференцированного по зонам суток, поставлено в зависимость от наличия у граждан соответствующих индивидуальных приборов учета.

Ранее в соответствии с пунктом 6 Правил N 307 (утратившим силу с 01 сентября 2012 года) и пунктом 3 Постановления N 354 устанавливалось, что разъяснения по применению соответствующих Правил предоставления коммунальных услуг дает Министерство регионального развития Российской Федерации.

Согласно разъяснениям Министерства регионального развития Российской Федерации, изложенным в письме от 17 февраля 2012 года N 3224-НП/14, если общедомовой прибор учета электрической энергии запрограммирован на дифференцированный по времени суток учет электрической энергии, исполнитель коммунальных услуг рассчитывается с ресурсоснабжающей организацией за потребленную электрическую энергию по такому общедомовому прибору учета электрической энергии, вне зависимости от типа и наличия в помещениях такого дома индивидуальных и (или) общих (квартирных) приборов учета.

Кроме того, в соответствии с подпунктом «г» пункта 22 Правил, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2012 года N 124 и принятых в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, стоимость коммунального ресурса рассчитывается по тарифам (ценам), дифференцированным по времени суток или по иным критериям, отражающим степень использования коммунального ресурса, если коллективный (общедомовой) прибор учета в многоквартирном доме или индивидуальный прибор учета в жилом доме, а также комнатный прибор учета электрической энергии, индивидуальный или общий (квартирный) прибор учета в многоквартирном доме (в случае, предусмотренном подпунктом «д» пункта 21 настоящих Правил) позволяют осуществлять такого рода дифференцированные измерения объема коммунального ресурса.

Подпункт «д» пункта 21 указанных Правил предусматривает случаи, когда многоквартирный дом не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета.

В данном случае многоквартирный дом, в котором проживают Постол Н.П. и Постол Л.М., оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета, который позволяет осуществлять дифференцированные измерения объема коммунального ресурса, а потому стоимость коммунального ресурса рассчитывается по тарифам (ценам), дифференцированным по времени суток, в соответствии с подпунктом «г» пункта 22 указанных Правил.

Таким образом, вывод заявителя о том, что расчет за поставленную в адрес Постол Н.П. и Постол Л.М. электроэнергию с применением дифференцированных тарифов может применяться лишь в отношении объема электроэнергии, потребленного гражданами, имеющими в качестве расчетных индивидуальные двухтарифные приборы учета, а расчет всего оставшегося объема электроэнергии должен производиться с применением одноставочного тарифа, не основан на нормах права и дискриминирует права граждан.

Ссылки подателя жалобы на неприменимость вышеуказанных правовых актов безосновательны.

Таким образом, факт нарушения Обществом установленного порядка регулирования цен (тарифов), выразившегося в применении одноставочного тарифа при выставлении платежного документа потребителям Постол Н.П. и Постол Л.М. за объемы электроэнергии, отнесенные к общедомовому потреблению, за период с 01 по 17 сентября 2012 года при наличии у Общества обязанности применить тариф, дифференцированный по двум зонам суток, подтверждается материалами дела.