ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 июня 2013 года Дело N А07-3494/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2013 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 26 июня 2013 г.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Арямова А.А.,
судей Плаксиной Н.Г., Малышева М.Б.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Червяковой Е.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного унитарного предприятия Ипподром «Акбузат» Республики Башкортостан имени Тагира Кусимова на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.04.2013 по делу NА07-3494/2013 (судья Валеев К.В.).
В судебном заседании приняли участие представители:
Государственного унитарного предприятия Ипподром «Акбузат» Республики Башкортостан имени Тагира Кусимова - Гизатуллин Р.Н. (доверенность от 09.01.2013 N1).
Государственное унитарное предприятие Ипподром «Акбузат» Республики Башкортостан имени Тагира Кусимова (далее - заявитель, предприятие, ГУП Ипподром «Акбузат») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан (далее - административный орган, заинтересованное лицо, ГУ МЧС России по РБ) об отмене решения от 14.02.2013, а также о признании незаконными и отмене постановлений от 14.01.2013 N2264, N2265 и N2266, которыми заявитель привлечен к административной ответственности в соответствии с ч.ч.1, 3 и 4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 160000 рублей по каждому (с учетом принятых судом уточнений заявленных требований).
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.04.2013 в удовлетворении требований заявителя отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обжаловал его в апелляционном порядке.
В апелляционной жалобе ГУП Ипподром «Акбузат» просит решение суда отменить, а заявленные требования удовлетворить в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на отсутствие его вины в совершении выявленных нарушений, так как эти нарушения явились следствием ошибок в процессе проектирования и строительства здания ипподромного комплекса, к которым заявитель не имеет отношения. Указывает на то, что предприятие письмами от 01.12.2009 N800 и от 18.03.2010 N214 обращалось к заказчику строительства с требованием о приведении здания в надлежащее состояние. Также ссылается на отсутствие государственной регистрации его права хозяйственного ведения в отношении этого здания. Помимо этого, полагает нарушенными административным органом положения ст.4.4 КоАП РФ, поскольку должно было быть вынесено одно постановление с назначением наказания в пределах санкции, предусмотренной одной нормой.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представители ГУ МЧС России по РБ, извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились. Апелляционная жалоба рассмотрена без их участия.
В представленном в материалы дела отзыве на апелляционную жалобу административный орган возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалованной заявителем части.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для изменения или отмены судебного акта в обжалованной част
и.
Как следует из материалов дела, ГУП Ипподром «Акбузат» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1050204342693 и осуществляет деятельность в помещении по адресу: г. Уфа. Ул. Менделеева, 217а, принадлежащем на праве собственности Республике Башкортостан, переданном заявителю на праве хозяйственного ведения в августе 2012 года в соответствии с распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 10.05.2012 N531-р.
На основании распоряжения от 18.10.2012 N10869 должностными лицами ГУ МЧС по РБ проведена плановая выездная проверка соблюдения предприятием требований пожарной безопасности в указанном помещении.
В ходе проверки зафиксированы следующие нарушения требований пожарной безопасности:
1) в складском помещении в цокольном этаже ипподрома (кабинет N 1) установлен выключатель электроэнергии (нарушен п.349 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года N390 (далее - Правила N390), в соответствии с которым аппараты, предназначенные для отключения электроснабжения склада, должны располагаться вне складского помещения на стене из негорючих материалов или отдельно стоящей опоре»);
2) в южном крыле воздуховод ведет на второй этаж, не проведена заделка негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и газодымонепроницаемость образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями (нарушен п.22 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N390 (далее - ППР в РФ);
3) дверь на чердак не является противопожарной (нарушен п.5.14* таблицы 2 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»);
4) противопожарная дверь в венткамере не имеет доводчика (нарушен п.62 ППР в РФ);
5) выход с лестничной клетки в чердачное помещение манежа имеет размеры 0.84x1,45м (нарушен п.8.4* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»);
6) допущено совместное хранение автомобильной резины и других материалов и товаров (нарушен п.339 ППР в РФ);
7) в помещениях хозблока на 2-ом этаже допущено проживание людей (устроена гостиница) (нарушен п.150 ППР в РФ, в соответствии с которым запрещается использовать для проживания людей производственные здания и склады, расположенные на территориях предприятий, а также ч.1 ст.88 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.2.3.1 СП 4.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах зашиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», в соответствии с которыми объекты класса Ф1.2 пристраивать к общественным зданиям классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф3.5 (с наличием помещений класса функциональной пожарной опасности Ф5), Ф 4.1 и Ф 4.2 не допускается, а при пристраивании объектов класса Ф1.2 к жилым и общественным зданиям другого класса функциональной пожарной опасности их следует отделять противопожарными стенами 1-го типа, п.5.2.3.2 СП 4.13130.2009 «Системы противопожарной зашиты. Ограничение распространения пожара на объектах зашиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», в соответствии с которым встраивание объектов класса Ф1.2 в другие жилые и общественные здания не допускается);
8) в помещении столярной мастерской микроволновая печь и электрический чайник оставлены включенными в электрическую сеть без присмотра (нарушен пп.«е» п.42 ППР в РФ);
9) в помещениях сбруйной устроена антресоль и используется как склад (нарушен пп.«л» п.23 ППР в РФ);
10) в помещениях фуражной двери не противопожарные (нарушен п.5.14* таблицы 2 СНиП 21-01-97*«Пожарная безопасность зданий и сооружений»);
11) в противопожарном разрыве между ветлазарета до карантина складирование сена (нарушен п.74 ППР в РФ);
12) в помещениях хозблока на втором этаже допущено проживание людей (устроена гостиница) (нарушен п.150 ППР в РФ);
13) дверь архива N 2 не противопожарная (нарушен п.5.14* таблицы 2 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»);
14) в помещении склада N1 дверь не противопожарная (нарушен п.5.14* таблицы 2 СНиП 21-01-97*«Пожарная безопасность зданий и сооружений»);
15) заполнение проема в противопожарной перегородке отделяющей чердачное помещение от третьего этажа, выполнено с пределом огнестойкости менее EI 130 - дверной проем в местах примыкания дверной коробки запенен монтажной пеной (нарушен п.8.4* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»).
16) пожарные шкафы не пронумерованы (нарушен п.4.15 НПБ 151-00 «Шкафы пожарные. Технические требования пожарной безопасности. Методы испытаний»);
17) на трибуне закрыт доступ к пожарным кранам (нарушен п.п.«е» п.23 ППР в РФ);
18) в кабинете N3 светильники эксплуатируются со снятыми колпаками (нарушен п.п.«в» п.42 ППР в РФ).
19) здание ипподрома Акбузат является многофункциональным зданием на которое отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности (нарушены ч.2 ст.78 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 года N123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в соответствии с которой для зданий, сооружений, строений, для которых отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности, на основе требований настоящего Федерального закона должны быть разработаны специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, а также п.1.5* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», в соответствии с которым для зданий, на которые отсутствуют противопожарные нормы, а также для зданий класса функциональной пожарной опасности Ф1.3 высотой более 75м, зданий других классов функциональной пожарной опасности высотой более 50м и зданий с числом подземных этажей более одного, а также для особо сложных и уникальных зданий, кроме соблюдения требований настоящих норм, должны быть разработаны технические условия, отражающие специфику их противопожарной защиты, включая комплекс дополнительных, инженерно-технических и организационных мероприятий);
20) точечные пожарные извещатели установлены не на несущих конструкциях (нарушен п.12.18* НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»);
21) в здании ипподрома «Акбузат» допущено устройство центральных лестничных клеток (4 шт.) без естественного освещения, при этом они не являются типа Н2 или Н3 (нарушен п.6.35 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»);
22) запотолочное пространство (более 0,4 м) не защищено пожарными извещателями (нарушен п.12.20 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»);
23) в помещении обслуживающего персонала отсутствует автоматическая пожарная сигнализация и автоматическая установка пожаротушения (далее АПС и АУПТ) (нарушены п.4 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», таблица 1* НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»);
24) прибор приемно-контрольный расположен в помещении фойе, без круглосуточного пребывания дежурного персонала (нарушен п.12.55 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»);
25) прибор приемно-контрольный расположен в помещении фойе, данное помещение не оборудовано АПС (нарушен п.4, п.14 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»);
26) прибор приемно-контрольный расположен в помещении фойе, данное помещение не оборудовано аварийным освещением (нарушен п.12.55 НПБ 88-2001* «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»);
27) прибор приемно-контрольный расположен в помещении фойе, данное помещение не оборудовано телефонной связью с подразделениям пожарной охраны (нарушен п. 12.55 НПБ 88-2001* «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»);
28) у прибора приемно-контрольного не вывешена инструкция действия дежурного персонала в случае получения сигнала «Пожар». «Неисправность» (нарушен п.64 ППР в РФ);
29) расстояние между приборами приемно-контрольными составляет менее 50мм (нарушен п.12.51 НПБ 88-2001* «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»);
30) дверь эвакуационного выхода закрыта на ключ (нарушен п.35 ППР в РФ);
31) расстояние от спинки до спинки между рядами кресел составляет менее 0,9м (0,59м) (нарушен п.5.29 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения»);
32) участок помещений перед выходом в фойе, не оборудован системами АПС и АУПТ (нарушены п.4 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», таблица 1* НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»);
33) с южной стороны дверь эвакуационного выхода закрыта на ключ (нарушен п.35 ППР в РФ);
34) на участке пути эвакуации, где установлены пластиковые кабинки, ширина составляет 1,15м (нарушены п.33 ППР в РФ, п.6.27 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»);
35) в помещении «ВИП РУМА» расстояние от точечных дымовых пожарных извещателей до вентиляционных отверстий и системы кондиционирования составляет менее 1м (нарушен п.12.19 НПБ 88-2001* «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»);
36) в помещениях Ложи А и Ложи A3 расстояние от точечных дымовых пожарных извещателей до стены составляет более 4.5м (нарушен п.12.28 таблица 5 НПБ 88-2001* «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»);
37) в коридоре, ведущем к конференц-залу ручной пожарный извещатель установлен на расстоянии менее 0,75м до электровыключателя напряжением 220В (нарушен п.12.42 НПБ 88-2001* «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»);
38) в ложе N 4 допускается складирование тюков с вещами, расстояние от складируемых вещей до точечного дымового извещателя составляет менее 0,6м (нарушен п.12.21 НПБ 88-2001* «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»);
39) над дверью эвакуационного выхода из помещения танцпола отсутствует световой оповещатель «Выход» (нарушен п.3.11 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях»);
40 в помещении конференц-зала расстояние от точечного дымового извещателя до вентиляционного отверстия и систем кондиционирования составляет менее 1м (нарушен п.12.19 НПБ 88-2001* «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»);
41) дверь эвакуационного выхода ведущая к лестничной клетке из конференц-зала закрыта на ключ (нарушен п.35 ППР в РФ);
42) второй эвакуационный выход с конференц-зала закрыт на ключ и ведет в помещения ООО «АТЭК» (нарушен п.35 ППР в РФ);
43) чердачное помещение не оборудовано системами АПС и СОУЭ (нарушен п.4, п.14 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»);
44) речевые оповещатели установлены на расстоянии менее 150 мм. от уровня потолка (нарушен п.3.21 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях»);
45) в здании манежа помещения двух спортивных залов не оборудовано СОУЭ (нарушен п.5.1 таблицы 2 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях»);
46) над дверьми эвакуационных выходов из коридора помещений Каратэ отсутствует световой оповещатель «Выход» (нарушен п.3.11 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей ПРИ пожарах в зданиях и сооружениях»);
47) помещение магазина «Голден Хоре» оборудовано одним точечным дымовым пожарным извещателем (нарушен п.12.16 НПБ 88-2001* «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»);
48) помещение манежа не оборудовано АПС (нарушены п.4, п.14 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»);
49) в кабинете бухгалтерии точечный дымовой пожарный извещатель установлен на расстоянии менее 1 м от вентиляционного отверстия (нарушен п.12.19 НПБ 88-2001* «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»);
50) в помещении тира дымовые пожарные извещатели не защищены от механических повреждений (нарушен п.61 ППР в РФ);
51) в помещениях тира пространство за подвесным потолком не оборудовано АПС (составляет 0,8м) (нарушен п.12.19 НПБ 88-2001* «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»);
52) в коридоре второго этажа, ведущего от зала фехтования к лестничной клетке, ручной пожарный извещатель установлен на расстоянии менее 0,75м. до электровыключателя напряжением 220В (нарушен п.12.42 НПБ 88-2001* «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»);
