СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 апреля 2012 года Дело N 2-645/12

Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда

в составе:

председательствующего Мирошниковой С.В.,

судей Коваленко О.В., Бобылева С.В.,

при секретаре Блумитис Н.В.,

рассмотрела 24 апреля 2012 года в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Брейкиной О.В.

на решение Магаданского городского суда от 13 февраля 2012 года,

которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Брейкиной О.В. к Департаменту социальной поддержки населения администрации Магаданской области, администрации Магаданской области об обязании присвоить звание «Ветеран труда» отказать.

Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Бобылева С.В., выступление Брейкиной О.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителей соответчиков Замиралова В.В. и Скорицкой Д.Л., полагавших обжалуемое решение законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда

У С Т А Н О В И Л А:

Брейкина О.В. обратилась в Магаданский городской суд с иском к Департаменту социальной поддержки населения администрации Магаданской области об обязании присвоить ей звание «Ветеран труда».

Исковые требования мотивировала тем, что 10 ноября 2011 года она обратилась в Департамент социальной поддержки населения Администрации Магаданской области с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», к которому приложила документы, определенные Порядком присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным Постановлением администрации Магаданской области от 23 мая 2007 года № 180-па, полагая, что она имеет право на присвоение данного звания, так как в соответствии с Приказом Федеральной службы государственной статистики от 29 декабря 2006 года № 248 награждена нагрудным знаком «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» и имеет трудовой стаж 35 лет, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости, получателем которой она является. Таким образом, по мнению истца, требуемые законом условия для присвоения ей звания «Ветеран труда» имелись. Однако распоряжением начальника Департамента социальной поддержки населения администрации Магаданской области от 22 ноября 2011 года № 150-р истцу было отказано в присвоении звания со ссылкой на разъяснение Росстата от 07 мая 2007 года №15-0-5/356, которое, по мнению Департамента, устанавливает, что нагрудный знак «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» является основанием для присвоения звания «Ветеран труда» только для работников системы государственной статистики РФ. Истец находит, что данный отказ не соответствует действующему законодательству и нарушает её права.

Просила суд в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» обязать Департамент социальной поддержки населения администрации Магаданской области присвоить ей звание «Ветеран труда».

Определением Магаданского городского суда от 20 января 2012 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Магаданской области.

Представители ответчиков исковые требования не признали.

Магаданским городским судом 13 февраля 2012 года постановлено вышеприведенное решение от отказе в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с решением суда, Брейкина О.В. обратилась в Магаданский областной суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и удовлетворить заявленные исковые требования.

В жалобе указывает, что находит решение суда незаконным и необоснованным, поскольку Приказом Федеральной службы государственной статистики от 16 августа 2006 года № 123 «О ведомственных наградах Федеральной службы государственной статистики за подготовку и проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи в 2006 году» определено, что данные ведомственные награды присваиваются не только работникам системы Федеральной службы государственной статистики, но и работникам внештатных служб по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи, временного переписного персонала, работникам федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти и местного самоуправления субъектов Российской Федерации, а также работникам предприятий и организаций, независимо от форм собственности, принимавшим активное участие в подготовке и проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года.

Находит, что ссылка суда на разъяснения Росстата от 07 мая 2007 года №15-0-5/356 является необоснованной, поскольку данные разъяснения не являются нормативно-правовым актом, регулирующим права и свободы граждан, представляют собой субъективное мнение ведомства по вопросу присвоения звания «Ветеран труда» и носят рекомендательный характер.

Полагает, что разъяснения Росстата противоречат части 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» и статье 3 Закона Магаданской области от 10.11.2006 г. №758-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда», поскольку указанные правовые нормы не связывают возможность учета при присвоении звания «Ветеран труда» ведомственных знаков отличия в работе именно в том ведомстве, которым учрежден знак отличия.

По мнению истца, выполнение постановления Главы Ольского района от 31.08.2005 г. №254 «О создании районной комиссии по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи в 2006 г.» входило в её трудовые обязанности.

В отзыве на апелляционную жалобу Департамент социальной поддержки населения администрации Магаданской области (ответчик по настоящему делу) со ссылкой на разъяснения Федеральной службы государственной статистики от 07.05.2007 года №15-0-5/356 указал, что поскольку в период Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года на территории Ольского района Магаданской области, проведенной с 01 июля 2006 года по 25 июля 2006 года истец состояла в трудовых отношениях с администрацией Ольского района и штатным сотрудником системы государственной статистики РФ не являлась, исковые требования Брейкиной О.В., в том числе и по доводам жалобы, удовлетворению не подлежат.

Обращает внимание суда, что вопрос присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с пунктом 5 Постановления администрации Магаданской области от 23.05.2007 г. № 180-па «О порядке присвоения звания «Ветеран труда в Магаданской области» отнесен к компетенции комиссии администрации Магаданской области по рассмотрению вопросов присвоения звания «Ветеран труда» и Департамент не правомочен принимать решения о присвоении такого звания, а лишь оформляет распоряжение об отказе в присвоении звания на основании предложений указанной комиссии.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и представленные на нее возражения, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда приходит к следующему.

В соответствии с п. «ж» ч.1 ст.72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По данным предметам ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. В силу ст.7 указанного закона, ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» (пп.1 ч.1); награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пп.2 ч.1). При этом закреплено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч.4 ст.7).

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» гражданам Российской Федерации, проживающим в Магаданской области и имеющим право на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» установлены Законом Магаданской области от 10.11.2006 г. N 758-ОЗ (ред. от 12.03.2010 г.) «О присвоении звания «Ветеран труда».

Статьей 3 названного Закона определено, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, при наличии документов, подтверждающих: награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; гражданство Российской Федерации, регистрацию по месту жительства на территории Магаданской области.

Порядок присвоения звания «Ветеран труда», в соответствии со ст. 4 Закона Магаданской области от 10.11.2006 г. N 758-ОЗ (ред. от 12.03.2010 г.) регламентирован Постановлением администрации Магаданской области от 23.05.2007 г. N 180-па (ред. от 26.01.2012) «О Порядке присвоения звания «Ветеран труда» в Магаданской области».

Как установлено судом первой инстанции, что также подтверждается материалами гражданского дела, приказом Федеральной службы государственной статистики России от 29 декабря 2006 года №248, Брейкина О.В. награждена ведомственным нагрудным знаком «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» и имеет трудовой стаж 35 лет, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости, получателем которой она является с 30 апреля 2006 года.

10 ноября 2011 года Брейкина О.В. обратилась в администрацию Магаданской области с заявлением о рассмотрении ее документов на присвоение звания «Ветеран труда» (л.д. 10).

Распоряжением Департамента социальной поддержки населения администрации Магаданской области № 150-Р от 22 ноября 2011 года истцу на основании решения комиссии администрации Магаданской области по рассмотрению вопросов присвоения звания «Ветеран труда» (протокол заседания комиссии от 17 ноября 2011 года № 23) отказано в присвоении звания «Ветеран труда» как лицу, не имеющему оснований для присвоения указанного звания (л.д. 62, 71). Основанием отказа послужило то, что в соответствии с разъяснениями Росстата от 07 мая 2007 года № 15-0-5/356 данная награда является основанием для присвоения звания «Ветеран труда» для штатных работников системы государственной статистики РФ. Брейкина О.В. штатным работником системы государственной статистики РФ не является. Также разъяснено, что участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи является инициативой гражданина и не может рассматриваться как форма реализации права на труд (л.д. 57-59).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец пояснила, что осуществление функций секретаря районной комиссии по подготовке проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи на территории района вытекало из осуществления ею непосредственных трудовых обязанностей по должности <.......>, что подтверждается её должностной инструкцией. По мнению Брейкиной О.В., она награждена ведомственным нагрудным знаком «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» за труд, выполняемый ею во время проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года.

Однако судебная коллегия такую позицию истца находит ошибочной ввиду следующего.

Действующее федеральное законодательство не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков. На уровне субъекта Российской Федерации перечень таких знаков отличия в труде и негосударственных наград, учитываемых при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» самостоятельно также не определен. Учитывая отсутствие правового регулирования по указанному вопросу, коллегия полагает необходимым при установлении тождества ведомственного знака «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» с ведомственным знаком отличия в труде исходить из сущностных признаков такого нагрудного знака.

Установлено, что Брейкина О.В. награждена ведомственным нагрудным знаком Росстата России за активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи в составе районной комиссии по подготовке проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи на территории муниципального образования «Ольский район».

В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 108-ФЗ «О Всероссийской сельскохозяйственной переписи», законом Магаданской области от 14 июля 2006 года N736-ОЗ органы местного самоуправления муниципальных образований Магаданской области были наделены государственными полномочиями на подготовку проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года.

Государственными полномочиями на подготовку проведения сельскохозяйственной переписи, среди прочих муниципальных образований, наделено муниципальное образование «Ольский район» (ст. 2 Закона от 14 июля 2006 года N736-ОЗ).

Постановлением Главы Ольского района от 31 августа 2005 года N 254 в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 108-ФЗ «О Всероссийской сельскохозяйственной переписи», постановлением губернатора Магаданской области от 10 августа 2005 года № 128-п «О подготовке проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи на территории Магаданской области в 2006 году» в целях организации подготовки проведения сельскохозяйственной переписи на территории муниципального образования «Ольский район» создана комиссия по подготовке проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи на территории муниципального образования «Ольский район», осуществляющая свою деятельность при администрации соответствующего муниципального образования (л.д.34).

Истец, являясь <.......>, включена в состав комиссии в качестве секретаря (л.д. 35-36).

Согласно Положению о переписной комиссии по подготовке Всероссийской сельскохозяйственной переписи в 2006 году в муниципальном образовании «Ольский район», утвержденного Приложением № 2 к постановлению Главы Ольского района от 31 августа 2005 года N 254, переписная комиссия была создана при администрации муниципального образования «Ольский район» для обеспечения взаимодействия органов исполнительной власти Магаданской области и местного самоуправления, подразделений Федеральных органов исполнительной власти, действующих на территории Ольского района по подготовке Всероссийской сельскохозяйственной переписи в 2006 году на территории муниципального образования «Ольский район» (л.д.37-39).

По результатам работы по проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года, Брейкина О.В. награждена ведомственной наградой - нагрудным знаком «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года».

Из преамбулы Положения о названном нагрудном знаке, утвержденного Приказом Росстата от 16 августа 2006 года N 123 «О ведомственных наградах Федеральной государственной службы статистики за подготовку и проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» следует, что нагрудным знаком «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» награждаются работники системы Федеральной службы государственной статистики, работники внештатных Служб по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи, временный переписной персонал, а также работники федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти и местного самоуправления субъектов Российской Федерации, работники предприятий и организаций, независимо от форм собственности, проявившие себя в подготовке и проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года (пункт 1).

При этом непосредственно приказ Росстата от 16 августа 2006 года N 123 регламентирует, что ведомственный нагрудный знак «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» учрежден в целях поощрения и морального стимулирования лиц, (как работников системы Росстата, так и работников внештатных служб, в том числе и органов государственной власти и местного самоуправления), принимавших активное участие в подготовке и проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года.

Следует отметить, что деятельность истицы, принимавшей участие в подготовке и проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года в составе члена районной переписной комиссии, представляла собой не трудовую деятельность, а участие в комплексном статистическом обследовании по сбору сведений в целях обеспечения информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной, научно обоснованной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации об общественных процессах, происходящих в области сельского хозяйства Российской Федерации.

Такая деятельность носила общественный характер и выполнялась в краткосрочный период (с 31.08.2005 года - по 01.07.2006 г. - осуществление подготовки Всероссийской сельскохозяйственной переписи и с 01.07.2006 г. по 25.07.2006 г. - её проведение).

Вместе с тем, в соответствии со ст.1 Федерального закона «О ветеранах» звание «Ветеран труда» присваивается с учетом продолжительного добросовестного труда. Однако понятие «продолжительный добросовестный труд» конкретизируется, в частности, в п. 2 ч.1 ст.7 этого Федерального закона, которым установлено, что лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, являются ветеранами труда.

Таким образом, определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет критерий продолжительного добросовестного труда, за осуществление которого собственно гражданин и награжден ведомственным знаком отличия в труде.

Такой вывод также следует из анализа актов законодательства РСФСР и СССР, на основе предписаний которых регламентировались вопросы награждения различного рода ведомственными знаками отличия в труде.

При указанных обстоятельствах, коллегия пришла к выводу, что несмотря на то, что истец награждена ведомственным знаком отличия, по вышеуказанным сущностным признакам нагрудный знак «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» не может быть признан знаком отличия в труде, поскольку присваивается не за заслуги в труде, а за иной вклад гражданина в общественной сфере - деятельность по подготовке Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года.

Поскольку нагрудный знак «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» не может быть признан знаком отличия в труде, соответственно не может расцениваться как основание для присвоения звания «Ветеран труда», в связи с чем, суд первой инстанции правомерно отказал истцу в удовлетворении требований о присвоении звания «Ветеран труда».

С учетом изложенного, судебная коллегия не находит доводы апелляционной жалобы убедительными, влекущими отмену решения суда, постановленного в соответствии с требованиями материального и процессуального права.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда,

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Магаданского городского суда от 13 февраля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Брейкиной О.В. - без удовлетворения.

Председательствующий С.В.Мирошникова

Судьи О.В. Коваленко

С.В. Бобылев

Копия верна.

Судья Магаданского областного суда С.В. Бобылев

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка