33-1082 от 26 апреля 2012

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 апреля 2012 года Дело N 33-1082

26 апреля 2012 года г. Тула

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Бугакова О.А.,

судей Сенчуковой Е.В., Колотовкиной Л.И.,

при секретаре Дорошкове А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тульской области на решение Зареченского районного суда г. Тулы от 10 февраля 2012 года по делу по заявлению Зейналовой А.В., Зейналова М.Г.О. о признании недействительным решения государственного органа.

Заслушав доклад судьи Сенчуковой Е.В., судебная коллегия

установила:

Зейналова А.В. и Зейналов М.Г. обратились в суд с настоящим заявлением, указывая, что являются собственниками в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ... .

Участок находится в функциональное зоне общественно-жилого назначения. В соответствии с градостроительным регламентом для данной зоны одним из видов разрешенного использования земельных участков является «Крупные торговые комплексы». Однако по заявлению Зейналовой А.В. и Зейналова Г.М. об изменении разрешенного использования земельного участка ФБУ «Кадастровая палата» по Тульской области было принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета изменений по причине отсутствия документа, устанавливающего вид разрешенного использования земельного участка, предложено предоставить акт органа власти для внесения изменений.

Для устранения причин приостановления заявителями в ФБУ «Кадастровая палата» были предоставлены письмо администрации г. Тулы от ... № и выписка из градостроительного регламента. Несмотря на это, ... органом кадастрового учета было принято решение об отказе в снятии приостановления осуществления кадастрового учета по причине не устранения замечаний.

С отказом заявители не согласны, полагают, что действиями ФБУ «Кадастровая палата» по Тульской области нарушены их права, установленные ст. 209 ГК РФ и п.2 ст. 7 ЗК РФ, не предприняты меры по самостоятельному истребованию необходимых документов из органа местного самоуправления, а также затребованы документы, не предусмотренные действующим законодательством.

С учетом изложенного, просили признать недействительным решение органа кадастрового учета о приостановлении кадастрового учета изменений рег.№;

считать вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № - «Крупные торговые комплексы» соответствующим утвержденным решением Тульской городской Думы от 25.03.2009 г. № 65/1406 «Правилам землепользования и застройки МО г. Тула»;

обязать ФБУ «Кадастровая палата» по Тульской области осуществить кадастровый учет изменений характеристик спорного земельного участка в части изменения его разрешенного использования на основании заявления рег.№ от ... и выдать по результатам кадастрового учета кадастровый паспорт земельного участка с измененным разрешенным использованием.

Определением Зареченского районного суда г. Тулы от 10.02.2012 г. произведена замена заинтересованного лица ФБУ «Кадастровая палата» по Тульской области на ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

Заявители Зейналов М.Г. и Зейналова А.В. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель Зейналова М.Г. по доверенности Филиппова Н.И. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по доверенности Семенина Е.А. возражала относительно удовлетворения требований Зейналовой А.В. и Зейналова Г.М. В судебном заседании пояснила, что предоставленное заявителями письмо администрации г. Тулы № от ... не является нормативным атом, порождающим возникновение прав и обязанностей. Фрагмент схемы, предоставленный заявителями, не содержал признаков официального документа, не заверен надлежащим образом. В государственном кадастре недвижимости не содержатся сведения о границах территориальной зоны, в состав которой входит земельный участок с кадастровым номером №. Для кадастрового учет изменений не предоставлены необходимые документы, что явилось законной причиной для приостановления осуществления кадастрового учета согласно п.4 ч.2 ст. 26 ФЗ «О кадастре», а затем и в отказе в снятии приостановления.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, предоставлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Судом принято решение, которым заявление Зейналовой А.В. и Зейналова М.Г. удовлетворено.

Суд решил: признать недействительным решение ФБУ «Кадастровая палата» по Тульской области о приостановлении кадастрового учета изменений;

обязать ФБУ «Кадастровая палата» по Тульской области осуществить кадастровый учет изменений характеристик спорного земельного участка в части изменения его разрешенного использования на основании заявления № от ... и выдать по результатам кадастрового учета кадастровый паспорт земельного участка с измененным разрешенным использованием.

В апелляционной жалобе ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований Зейналовой А.В. и Зейналова М.Г.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по доверенности Саркисовой О.М., возражения Зейналова Г.М. и его представителя по доверенности Филипповой Н.И., судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с п.п. 2,3 Постановления Пленума Верховного суда РФ №23 от 19 декабря 2003 года «О судебном решении», решение суда является законным и обоснованным в том случае, если оно принято в точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Постановленное по делу решение указанным требованиям не отвечает.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Зейналова А.В. и Зейналова Г.М. являются сособственниками, по 1/2 доли каждый, земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 33013 кв.м., с разрешенным использованием: для садоводства, расположенным по адресу: ... , что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ... и кадастровым паспортом земельного участка.

... Зейналова А.В. и Зейналов М.Г. обратились в ФБУ «Земельная кадастровая палата» по Тульской области с заявлением об учете изменений в части изменения разрешенного использования земельного участка №, указав выбранный ими из градостроительного регламента новый вид разрешенного использования - «Крупные торговые комплексы».

По результатам рассмотрения данного заявления ... и учитывая, что в государственном кадастре недвижимости имеются сведения о земельном участке с №, имеющим разрешенное использование - для садоводства, отделом кадастрового учета ФБУ «Земельная кадастровая палата» по Тульской области, было принято решение о приостановлении осуществления кадастрового учета изменений объекта недвижимости на основании п.4 ч.2 ст. 26 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 г., в связи с отсутствием документа, устанавливающего вид разрешенного использования земельного участка.

Рекомендовано предоставить акт органа местного самоуправления или акта органа государственной власти для внесения изменений в государственный кадастр недвижимости о виде разрешенного использования земельного участка с №.

Во исполнение решения о приостановлении заявители дополнительно предоставили в орган кадастрового учета письмо администрации г. Тулы от ... № и фрагмент карты градостроительного зонирования, на котором обозначен земельный участок, принадлежащий заявителям.

Несмотря на это, решением отдела кадастрового учета ФБУ «Земельная кадастровая палата» по Тульской области от ... было отказано в снятии приостановления осуществления кадастрового учета на основании п.4 ч.2 ст. 26 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 г.

Согласно положений ст. 7 Земельного кодекса РФ собственники земельного участка вправе выбрать любой вид разрешенного использования земельного участка из предусмотренных зонированием территорий видов самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Вместе с тем осуществление кадастрового учета производится в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» № 221-ФЗ от 24.07.2007 г.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона «О государственно кадастре недвижимости» кадастровый учет изменений объекта недвижимости осуществляется на основании представленных в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых для кадастрового учета документов.

Согласно ст. 22 вышеуказанного Федерального закона при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением вида разрешенного использования вместе с заявлением в орган кадастрового учета должна быть предоставлена копия документа, подтверждающего установленное разрешенное использование, заверенная нотариально либо должностным лицом органа государственной власти или органа местного самоуправления, если документы исходят из данных органов.

В соответствии с п.70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от 04.02.2010 г. № 42, сведения о видах разрешенного использования земельного участка вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Градостроительные регламенты содержат сведения о границах территориальных зон и являются частью правил землепользования и застройки.

Решением Тульской городской Думы № 65/1406 от 25.03.2009 г. утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования г. Тулы. Данные Правила вводят на территории МО г. Тула систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании - делении всей территории в границах МО г. Тула на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента.

В соответствии с п.7 ст.2 указанных Правил в случае возникновения вопросов при осуществлении полномочий в области землепользования и застройки органами местного самоуправления могут быть приняты детализирующие, но не противоречащие настоящим Правилам нормативно-правовые акты.

Пунктом 11 Положения об информационном взаимодействии при ведении ГКН, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 г. № 618, установлено, что орган местного самоуправления предоставляет в орган кадастрового учета выписку из раздела правил землепользования и застройки, определяющую границы и содержание территориальных зон, перечень координат характерных точек границ территориальных зон в установленной системе координат, а также перечень видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, либо реквизиты правового акта, которым такой перечень утвержден.

Из анализа данных норм закона следует, что только градостроительного регламента с разделением территории на территориальные зоны недостаточно для осуществления кадастрового учета недвижимости.

Как следует из материалов дела и установленных судом фактических обстоятельств, до настоящего времени органом местного самоуправления - администрацией г. Тулы в орган кадастрового учета не переданы сведения о координатах границ территориальных зон, в том числе и зоны, в которой расположен земельный участок, принадлежащий заявителям Зейналовым. Это связано с большими финансовыми затратами и работа по определению координат границ территориальных зон проводится постепенно. В отношении зоны, в которой расположен земельный участок № такие работы администрацией г. Тулы еще не проведены. Указанное обстоятельство препятствует органу кадастрового учета в определении, в пределах какой территориальной зоны расположен земельный участок с №, какие виды разрешенного использования предусмотрены для данной зоны, то есть препятствует исполнению органом кадастрового учета своих обязанностей, возложенных на него Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»

Предоставленное в ФБУ «Кадастровая палата» по Тульской области письмо администрации г. Тулы № от ... не является правоустанавливающим документом, предоставление данного вида документа Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» не предусмотрено.

Также не является надлежащим документом и предоставленная заявителями схема, поскольку установить ее происхождение не представляется возможным. Доводы Зейналова М.Г. в суде апелляционной инстанции о том, что данная схема была направлена в его адрес в качестве приложения к письму администрации г. Тулы № от ... , опровергаются содержанием указанного письма, в котором не значится какое-либо приложение. Схема не содержит подписи, печати, иных реквизитов, то есть не может рассматриваться в качестве официального документа.

Кроме того, в ФБУ «Кадастровая палата» по Тульской области не была предоставлена выписка из градостроительного регламента.

На орган кадастрового учета не возложена обязанность по сбору документов, необходимых для учета изменений, в случае, если они были представлены заявителем.

При установленных обстоятельствах обжалуемые действия органа кадастрового учета являются законными, соответствующими нормам действующего законодательства, в связи с чем оснований для удовлетворения требований Зейналовой А.В. и Зейналова М.Г. не имеется.

Учитывая, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены, но допущена ошибка в применении и толковании норм материального права, судебная коллегия находит возможным, отменяя судебное постановление, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 328,329 ГПК РФ судебная коллегия

определила:

решение Зареченского районного суда г. Тулы от 10 февраля 2012 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований Зейналовой А.В., Зейналова М.Г.О. о признании недействительным решения ФБУ «Кадастровая палата» по Тульской области о приостановлении кадастрового учета изменений №; установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № - «Крупные торговые комплексы» соответствующим утвержденным решением Тульской городской Думы от 25.03.2009 г. № 65/1406 «Правилам землепользования и застройки МО г. Тула»; обязании ФБУ «Кадастровая палата» по Тульской области осуществить кадастровый учет изменений характеристик земельного участка с кадастровым номером № в части изменения его разрешенного использования на основании заявления № от ... и выдаче по результатам кадастрового учета кадастровый паспорт земельного участка с измененным разрешенным использованием - отказать.

Председательствующий

Судьи

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка