СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 03 марта 2011 года Дело N 33-506

3 марта 2011 года г. Тула

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

Председательствующего Дмитренко М.Н.,

судей Алдошиной В.В., Селищева В.В.,

при секретаре Власовой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Новомосковске и Новомосковском районе Тульской области на решение Новомосковского городского суда Тульской области от 27 декабря 2010 года по делу по иску Лазаревой Н.А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Новомосковск и Новомосковском районе Тульской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Заслушав доклад судьи Селищева В.В., судебная коллегия

установила:

Лазарева Н.А. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в г. Новомосковск и Новомосковском районе Тульской области о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

В обоснование исковых требований указала, что 11 октября 2010 года она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», поскольку имеет более 25 лет педагогического стажа.

Однако решением пенсионного органа ей было отказано в назначении пенсии по причине отсутствия необходимого специального стажа. При этом, в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не был включен период ее работы воспитателем в ГОУСПО"НМК" с 08 сентября 1992 года по 11 октября 2010 года по тем основаниям, что общероссийским классификатором профессий данная должность предусмотрена при условии осуществления обучения основного (полного) общего и начального профессионального образования в образовательных школах и других учебных заведениях.

Истец считает данный отказ незаконным, неправомерным, нарушающим ее права и законные интересы. В связи с этим Лазарева Н.А. просила суд обязать ответчика включить период ее работы воспитателем в ГОУ СПО ТО «НМК» с 8 сентября 1992 года по настоящее время в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Обязать ответчика назначить ей трудовую пенсию по старости с 11 октября 2010 года.

В судебном заседании истец уточнила свои исковые требования. Просила обязать ответчика включить период ее работы воспитателем в ГОУ СПО ТО «НМК» с 8 сентября 1992 года по 11 октября 2010 года в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона № 173-ФЗ, исключив из специального стажа периоды нахождения в отпусках без сохранения заработной платы, периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком. Признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона № 173-ФЗ с 11 октября 2010 года. Обязать ответчика досрочно назначить ей трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона № 173-ФЗ с 11 октября 2010 года.

Представитель ответчика по доверенности Клинова О.В. исковые требования Лазаревой Н.А. не признала по тем основаниям, что согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 27 Закона № 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставлено лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости и Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ. В соответствии со Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, в стаж педагогической работы засчитываются периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, в соответствии с Правилами исчисления периодов такой работы. В периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, входит работа, которая протекала в соответствующих должностях и в штате учреждений поименованных в вышеуказанном списке. Периоды работы до 1 ноября 1999 года исчислялись на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на выслугу лет», в редакции Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 953. Периоды работы после 1 ноября 1999 года исчислялись на основании Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей». Согласно Постановлению Правительства РФ от 1 февраля 2001 года №79 Правила могут применяться при исчислении указанной выслуги за период работы до 1 ноября 1999 года. Согласно исковому заявлению Лазаревой Н.А., спорным являются период работы истца в должности воспитателя ГОУ СПО ТО «НМК» с 8 сентября 1992 года по 11 октября 2010 года. Период работы истца в должности воспитателя ГОУ СПО ТО «НМК» не может быть включен в специальный (педагогический) стаж, так как вышеуказанные Списки, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии составлены в соответствии с Государственным стандартом, а именно «Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов» (ОКПДГР). Информационный блок должностей служащих включает фасетные коды, соответствующие определенному наименованию должности и определенной позиции Общероссийского классификатора занятий (ОКЗ) ОК 010-93. Классификация позволяет отнести конкретную должность к определенной группе занятий и определить категорию служащего. В ОКПДТР включены должности: «воспитатель», «воспитатель детского сада (яслей-сада)», «воспитатель общежития» и «воспитатель профессионально-технического учебного заведения». Согласно фасетному коду 3320 «воспитатель» и «воспитатель детского сада (яслей- сада)» отнесены к одному и тому же роду занятий (воспитание детей дошкольного и младшего школьного возраста), в то время как должность «воспитатель общежития» и «воспитатель ПТУЗ», согласно фасетному коду 2320, отнесены к другому роду занятий. Законодатель не установил льгот по досрочному пенсионному обеспечению «воспитателю общежития». Таким образом, согласно Общероссийскому классификатору профессий должность воспитателя предусмотрена при условии осуществления обучения основного (полного) общего и начального профессионального образования в общеобразовательных школах и других учебных заведениях. Согласно должностной инструкции воспитателя ГОУ СПО ТО «НМК» в обязанностях воспитателя осуществление обучения основного (полного) общего и начального профессионального образования не предусмотрено. Также в выписке из лицевого счета застрахованного лица Лазаревой Н.А. сведения о педагогической деятельности отсутствуют. Работодатель ГОУ СПО ТО «НМК» в выданной справке № № от  ...  года не указывает о том, что стаж работы Лазаревой Н.А. в данном учреждении, дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. В соответствии с действующим законодательством и согласно документам, имеющимся в распоряжении Управления, педагогический стаж работы Лазаревой Н.А. на 11 октября 2010 года (дата обращения с заявлением о назначении пенсии) составляет 9 лет 9 месяцев 2 дня, что недостаточно для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона № 173-ФЗ.

Представитель третьего лица ГОУ СПО ТО «НМК» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд решил:

исковые требования Лазаревой Н.А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Новомосковск и Новомосковском районе Тульской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Новомосковск и Новомосковском районе Тульской области включить Лазаревой Н.А. период работы воспитателем в ГОУ СПО ТО «НМК» с 8 сентября 1992 года по 11 октября 2010 года в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», исключив из специального стажа период нахождения в отпусках без сохранения заработной платы: 7 августа 1995 года, с 14 по 21 августа 1995 года, с 17 по 18 декабря 2002 года, с 7 по 9 ноября 2003 года, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 15 марта 2004 года по 5 января 2006 года.

Признать за Лазаревой Н.А. право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», с 11 октября 2010 года.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Новомосковск и Новомосковском районе Тульской области досрочно назначить Лазаревой Н.А. трудовую пенсию по старости, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», с 11 октября 2010 года.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Новомосковске и Новомосковском районе в пользу истца Лазаревой Н.А. расходы по оплате государственной пошлины в размере данные изъяты

В кассационной жалобе УПФ РФ (ГУ) в г. Новомосковск и Новомосковском районе Тульской области просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителя УПФ РФ (ГУ) в г. Новомосковск и Новомосковском районе Тульской области по доверенности Дудкина Р.Г., поддержавшего доводы кассационной жалобы, Лазаревой Н.А., представителя третьего лица ГОУ СПО ТО «НМК» по доверенности Блинниковой Н.Е., возражавших против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона № 173-ФЗ, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пунктом 2 статьи 27 Закона № 173-ФЗ РФ предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781 были утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Закона № 173-ФЗ и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Закона № 173-ФЗ.

Из содержания пункта 3 указанных Правил следует, что в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона № 173-ФЗ. При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец работала:

- с 1 декабря 1976 года по 26 августа 1981 года в качестве преподавателя ДМШ №2 г. Тулы;

- с 26 августа 1985 года по 26 августа 1986 года в качестве учителя ССШ №2;

- с 26 августа 1986 года по 29 августа 1987 года в качестве воспитателя группы продленного дня СШ №9 г. Н.

- с 29 августа 1987 года по 31 августа 1990 года в качестве воспитателя группы продленного дня СШ №4 г. Н.

- с 8 сентября 1992 года по 11 октября 2010 года в качестве воспитателя ГОУ СПО ТО «НМК».

11 октября 2010 года Лазарева Н.А. обратилась к ответчику с письменным заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей в течение 25 лет.

19 октября 2010 года решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации прав граждан на пенсию ответчик в назначении истцу такой пенсии отказал по причине отсутствия необходимого стажа педагогической работы.

При этом в специальный стаж истца, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с педагогической деятельностью, ответчик засчитал следующие периоды работы:

- с 1 декабря 1976 года по 26 августа 1981 года в качестве преподавателя ДМШ №2 г. Тулы,

- с 26 августа 1985 года по 26 августа 1986 года в качестве учителя ССШ №2,

- с 26 августа 1986 года по 29 августа 1987 года в качестве воспитателя группы продленного дня СШ №9 г. Н.

- с 29 августа 1987 года по 31 августа 1990 года в качестве воспитателя группы продленного дня СШ №4 г. Н. а всего - 9 лет 9 месяцев 2 дня.

Разрешая спорные правоотношения по существу, суд установил, что в период с 8 сентября 1992 года по 11 октября 2010 года истец работала воспитателем в ГОУ СПО ТО «НМК», что подтверждается записями в трудовой книжке истца (л.д.51-54), а также исследованными в судебном заседании штатными расписаниями ГОУ СПО ТО «НМК» (л.д.118- 146), копиями приказов, подтверждающих работу истца Лазаревой Н.А. в качестве воспитателя (л.д.55-74), справками, уточняющими трудовой стаж (л.д.15-17,19,22), исторической справкой ГОУ СПО ТО «НМК» (л.д.18), должностной инструкцией воспитателя (л.л.147,148).

Принимая решение о включении вышеуказанного спорного периода работы истца в ее специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона № 173-ФЗ, суд правильно указал, что должность «воспитатель» предусмотрена пунктом 1 раздела «Наименование должностей» Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, а пунктом 1.10 раздела «Наименование учреждений» вышеуказанного Списка предусмотрены колледжи всех наименований.

В соответствии с п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (пункт 1 ст.27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 ст. 28 названного закона), периода его работы, подлежащего по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Проверяя законность и обоснованность принятого судом по делу решения, судебной коллегией установлено, что истец, имея педагогическое образование, фактически работала в должности воспитателя общежития колледжа, состояла в штате колледжа, являлась членом педагогического коллектива.

Из Устава ГОУ СПО ТО «НМК», утвержденного директором департамента культуры Тульской области, следует, что вышеуказанный колледж является государственным образовательным учреждением среднего профессионального образования, базового и повышенного уровня, дополнительного профессионального образования. Основными целями колледжа является - удовлетворение потребностей общества в подготовке квалифицированных специалистов со средним профессиональным образованием по специальностям согласно выданной лицензии.

Из должностной инструкции воспитателя ГОУ СПО ТО «НМК», утвержденной директором колледжа следует, что воспитатель планирует и организует жизнедеятельность обучающихся, проживающих или посещающих общежитие и осуществляет их воспитание, организует выполнение обучающимися режима дня, оказывает помощь обучающимся в обучении, организации досуга, вовлекая их в различные спортивные секции, кружки и другие объединения по интересам, организует с учетом возраста обучающихся работу по самообслуживанию, соблюдению ими требований гигиены, техники безопасности, участие в общественно полезном труде, проводит работу по профилактике неправильного поведения, вредных привычек, взаимодействует с родителями обучающихся или лицами, их заменяющими.

Таким образом, исходя из характера и специфики, осуществляемой истцом работы, выполняемых ею функциональных обязанностей, направления деятельности учреждения, в котором она работает, судебная коллегия приходит к выводу о том, что работа истца в спорный период непосредственно была связана с воспитанием детей - учащихся колледжа, которые проживали в общежитии.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о включении в специальный педагогический стаж истицы периода ее работы в качестве воспитателя ГОУ СПО ТО «НМК», за исключением периода нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком с 15.03.2003г. по 05.01.2006г., а также периодов нахождения в отпусках без сохранения заработной платы, судебная коллегия находит правильным.

Кроме того, разрешая спорные правоотношения по существу, суд установил, что на основании приказов по ГОУ СПО ТО «НМК» Лазарева Н.А. находилась в служебных командировках:

- 24 апреля 1998 года (1 день) - Приказ № №п от  ...

- с 18 по 19 февраля 2000 года (2 дня) - Приказ № №п от  ...  всего 3 дня.

Оценивая доводы истца о необходимости включения в специальный педагогический стаж вышеуказанных периодов нахождения ее в командировках, суд, руководствуясь ст. 167 ТК РФ, п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Закона № 173-ФЗ РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, пришел к правильному выводу о включении данных периодов нахождения истца в командировках в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, обоснованно указав, что периоды нахождения в командировках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Проверяя доводы истца о необходимости включения в специальный стаж периодов ее нахождения в учебных отпусках, суд установил, что в период с ноября 1995 года по апрель 2000 года Лазарева Н.А. обучалась в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении высшего профессионального образования - МГУКиИ и И по специальности «Искусство эстрады», который окончила 24 апреля 2000 года, что подтверждается дипломом БВС № и приложением к нему. В период обучения работодателем - ГОУ СПО ТО «НМК» ежегодно Лазаревой Н.А. предоставлялись дополнительные отпуска с сохранением средней заработной платы для сдачи учебных сессий, итоговых государственных экзаменов и уплачивались страховые взносы в пенсионный фонд.

Дополнительные отпуска предоставлялись истцу в периоды:

- с 26 октября 1995 года по 24 ноября 1995 года (30 дней) - Приказ № № от  ...

- с 6 февраля 1996 года по 25 марта 1996 года (48 дней) - Приказ № № от  ... ;

- с 16 сентября 1996 года по 15 октября 1996 года (30 дней) - Приказ № № от  ...

- с 20 января 1997 года по 19 февраля 1997 года (31 день) - Приказ № № от  ... ;

- с 29 сентября 1997 года по 28 октября 1997 года (31 день) - Приказ № № от  ...

- с 9 февраля 1998 года по 5 марта 1998 года (25 дней) - Приказ № №п от  ...