СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июля 2012 года Дело N 33-2008

23 июля 2012 года г. Тамбов

Апелляционная инстанция судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Клепиковой Е.А.,

судей Малининой О.Н., Рожковой Т.В.,

при секретаре Теткиной Е. А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации г. Тамбова на решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 22 мая 2012 года по гражданскому делу по иску прокурора Ленинского района г. Тамбова в интересах Максимовой В.В., Максимова А.К. к администрации г. Тамбова о признании бездействия незаконным, возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма,

заслушав доклад судьи Малининой О.Н., апелляционная инстанция

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением администрации г. Тамбова от 06.10.2011 г. № 7113 жилой дом №*** г. Тамбова признан аварийным.

Прокурор Ленинского района г. Тамбова обратился в суд с иском в интересах Максимовой В.В., Максимова А.К. к администрации г. Тамбова о признании бездействия незаконным, возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, указав, что в ходе проверки соблюдения жилищных прав граждан, установлено, что занимаемая Максимовой В.В. и Максимовым А.К. квартира № *** г. Тамбова является муниципальной собственностью. Нанимателем данного жилья является Максимова В.В. Проживание в помещениях квартиры представляет опасность для жизни и здоровья людей в связи с ухудшением эксплуатационных характеристик здания в результате физического износа его конструктивных элементов за длительное время эксплуатации. Другого жилья у Максимовой В.В. и Максимова А.К. не имеется. В соответствии со ст. 85 ЖК РФ Максимовы должны быть переселены в благоустроенное жилое помещение, отвечающее требованиям ст. 89 ЖК РФ.

Определением Ленинского районного суда г. Тамбова от 22 мая 2012 года производство по делу прекращено в части исковых требований о возложении обязанности на администрацию г. Тамбова выселить Максимову В.В. и Максимова А.К. из квартиры №*** г. Тамбова.

Решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 22 мая 2012 года исковые требования прокурора Ленинского района г. Тамбова в интересах Максимовой В.В., Максимова А.К. удовлетворены.

Бездействие администрации г. Тамбова по переселению Максимовой В.В., Максимова А.К. из квартиры №*** г. Тамбова признано незаконным.

На администрацию г. Тамбова возложена обязанность по предоставлению Максимовой В.В., Максимову А.К. по договору социального найма другого жилого помещения, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте данного населенного пункта.

В апелляционной жалобе на указанное решение суда администрация г. Тамбова просит его отменить, считает, что оно вынесено с нарушением норм материального права.

Указывает, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г.№47 жилищному комитету администрации г. Тамбова поручено в срок до 01.11.2017 года организовать работу по отселению граждан из жилых помещений указанного дома в части жилых помещений муниципального жилищного фонда. МУ «Долговой центр» поручено обеспечить безопасное проживание граждан, проживающих в муниципальных жилых помещениях в доме №*** г. Тамбова.

Поэтому, поскольку администрацией г. Тамбова не нарушены сроки, установленные для отселения граждан, то и не имеется оснований для признания бездействия администрации г. Тамбова и предоставления жилых помещений по договору социального найма в принудительном и внеочередном порядке.

Ссылается на то, что на день вынесения решения суда Максимовы В.В. и А.К. на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации г. Тамбова не состоят, поэтому законных оснований для предоставления им жилого помещения по договору социального найма нет. А наличие справок об отсутствии у истцов в собственности другого жилого помещения не дает им право на получение жилья по договору социального найма.

Считает, что согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в определении от 05.03.2009 г. № 379-О-П, предоставление гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке возможно только при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации г.Тамбова по доверенности Иванова И.В. настаивала на отмене обжалуемого решения и удовлетворении апелляционной жалобы по приведенным в ней основаниям.

Старший помощник прокурора Ленинского района г.Тамбова Круцких В.Н. просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, указав, что администрация г.Тамбова не принимает никаких реальных мер по переселению граждан из аварийного дома, проживание в котором представляет опасность для жизни и здоровья граждан.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены ст. 51 ЖК РФ, к числу таких граждан относятся проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещением с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

В соответствии со ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Как разъяснено в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Судом установлено, что Максимова В. В. Является нанимателем квартиры №*** г. Тамбова, общей площадью *** кв.м., в которой также зарегистрирован и проживает ее сын Максимов А.К., инвалид детства.

Ориентировочное время постройки жилого дома, являющегося выявленным объектом культурного наследия, - начало 20 века.

Заключением Межведомственной комиссии № 37 от 08.09.2001 года жилой дом № *** г.Тамбова признан аварийным и подлежащим реконструкции, в связи с физическим износом в процессе эксплуатации конструктивных элементов, их технического состояния от неудовлетворительного до аварийного, и несоответствия помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению.

Постановлением администрации г.Тамбова № 7113 от 06.10.2011 года жилой дом № *** г.Тамбова признан аварийным и подлежащим реконструкции, так как относится к объектам культурного наследия. На жилищный комитет администрации г.Тамбова возложена обязанность организовать работу по отселению граждан из жилых помещений дома № *** (п.2); МУ «Долговой центр» должен расторгнуть договоры социального найма с гражданами, проживающими в этом многоквартирном доме (п.3.1) и обеспечить безопасное проживание граждан в доме до их отселения (п.3.2)

02.11.2011г. в данное постановление внесены изменения: пункт 3.1. исключен, п.2 дополнен сроком до 01.11.2017 года.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования прокурора Ленинского района г.Тамбова о признании незаконным бездействие администрации г.Тамбова по переселению вышеуказанных граждан из аварийного жилья, обоснованно с учетом установленных по делу обстоятельств и правоотношений сторон, а также материального закона, который подлежит применению по данному делу, пришел к выводу о том, что дом, в котором проживают истцы, в установленном законом порядке признан аварийным и непригодным для проживания, однако, решение о переселении жителей никоим образом не исполняется.

Довод в апелляционной жалобе о том, что права истцов нельзя считать нарушенными, поскольку предусмотренный Постановлением администрацией г.Тамбова № 7113 от 06.10.2011г. (с изменениями от 02.11.2011г.) срок переселения еще не истек, не может повлиять на выводы суда, так как из пояснений представителя ответчика следует, что денежные средства на проведение указанных мероприятий не выделены, безопасность проживания граждан до настоящего времени не обеспечена, что свидетельствует об отсутствии конкретных действий со стороны ответчика по его исполнению.

При наличии опасности для жизни и здоровья истцов, проживающих в аварийном доме, предоставление другого жилого помещения отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного органом местного самоуправления срока расселения дома.

Соответствующая правовая позиция об обязанности незамедлительного предоставления органом местного самоуправления другого благоустроенного жилого помещения изложена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года

Довод жалобы о том, что у суда отсутствовали основания для возложения на администрацию г.Тамбова обязанности по предоставлению жилого помещения по договору социального найма истцам, так как последние на день вынесения судом решения не были признаны малоимущими и не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, является несостоятельным и не основанным на законе.

В обоснование своего довода ответчик ссылается на Определение Конституционного суда РФ от 05.03.2009 года N 376-О-П, неверно толкуя его смысл и содержание. Конституционный Суд РФ в своих определениях и решениях неоднократно указывал, что Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. При этом провозглашенные Конституцией РФ цели социальной политики РФ предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования. В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище (статья 40).

Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула; статья 2; статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких, в частности, находящихся вне сферы их контроля обстоятельств, как настоящий случай, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

Таким образом, требования прокурора Ленинского района г.Тамбова об устранении нарушений жилищных прав граждан путем переселения их из аварийного жилья ранее установленного ответчиком срока, не отвечающего требованиям разумности, при указанных выше обстоятельствах, не нарушает указанных конституционных принципов, а соответствует им.

При этом отсутствие денежных средств в бюджете муниципального образования не освобождает Администрацию г. Тамбова от возложенных на нее Законом обязанности по переселению истцов из аварийного жилья в реальные сроки и не является основанием для отказа в иске.

Установив, что жилое помещение, занимаемое истицами по договору социального найма, в установленном законом порядке признано непригодным для постоянного проживания граждан, а дом, в котором находится такое жилое помещение - аварийным, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о наличии оснований для предоставления истцам другого благоустроенного жилого помещения взамен занимаемого, и учитывая то, что администрацией до настоящего времени вопрос о переселении граждан из указанного выше жилого дома не разрешен, обоснованно возложил на ответчика обязанность по предоставлению гражданам другого жилого помещения, отвечающего требованиям ст. 89 ЖК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, апелляционная инстанция,

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 22 мая 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.Тамбова - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи:

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка