ПРЕЗИДИУМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 06 февраля 2013 года Дело N 44г-7/2013
президиума Томского областного суда
г. Томск 06 февраля 2013 г.
Президиум Томского областного суда в составе:
председательствующего Антонова С.М.,
членов президиума: Неустроева М.М., Кина А.Р., Каплюка А.В.,
Синяковой Т.П., Батуниной Т.А., Уваровой Т.В.
рассмотрел истребованное по кассационной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в ЗАТО Северск Томской области на решение Северского городского суда Томской области от 18 июня 2012 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 17 августа 2012 года дело по иску Карпова Г.М. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в ЗАТО Северск Томской области о признании незаконным назначения дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения, предусмотренного Указом Президента РФ от 23.08.2000 № 1563, без учета страхового стажа работы в организации ядерного оружейного комплекса РФ, признании незаконным решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в ЗАТО Северск Томской области № 2797 от 08.12.2011 об отказе в перерасчете размера дополнительного материального обеспечения, возложении обязанности на ответчика произвести перерасчет дополнительного материального обеспечения с учетом страхового стажа работы в организации ядерного оружейного комплекса со дня установления дополнительного материального обеспечения.
Заслушав доклад судьи Томского областного суда Жолудевой М.В., пояснения представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в ЗАТО Северск Томской области Громовик О.А. (доверенность от 10.12.2012), поддержавшей кассационную жалобу, истца Карпова Г.М., возражавшего относительно доводов кассационной жалобы, президиум Томского областного суда
у с т a н о в и л:
Карпов Г.М. обратился в суд с указанным иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в ЗАТО Северск Томской области (далее - ГУ- УПФ РФ в ЗАТО Северск Томской области).
В обоснование заявленных требований указал, что работал в организации ядерного оружейного комплекса - ОАО «Сибирский химический комбинат» (далее - ОАО «СХК») 49 лет 08 месяцев, из них 06 лет 04 месяца в видах деятельности, предусмотренных перечнем, утвержденным Указом Президента РФ от 23.08.2000 № 1563 «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса РФ» (в производстве делящихся материалов, радиоактивных веществ для ядерных зарядов, обращение с ними). Уволен с ОАО «СХК» 20.04.2009 в связи с признанием его неспособным к трудовой деятельности (установлена вторая группа инвалидности). С 12.05.2009 ему выплачивается дополнительное ежемесячное пожизненное материальное обеспечение (далее- ДМО). При назначении ДМО был учтен только стаж его работы в видах деятельности, предусмотренных Перечнем, утвержденным Указом Президента РФ от 23.08.2000 № 1563 «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса РФ», - 06 лет 04 месяца, при этом не учтен общий страховой стаж работы в организации ядерного оружейного комплекса, что противоречит подп. «б» п. 3 Указа Президента РФ от 23.08.2000 № 1563. Решением ГУ - УПФ РФ в ЗАТО Северск Томской области от 08.12.2011 № 2797 в перерасчете ДМО с учетом общего стажа работы в организациях ядерного оружейного комплекса (далее - ЯОК) ему отказано. Просил суд признать незаконным решение ГУ-УПФ РФ в ЗАТО Северск Томской области от 08.12.2011 № 2797 об отказе в перерасчете ему размера дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения; обязать ГУ-УПФ РФ в ЗАТО Северск Томской области назначить Карпову Г.М. ДМО с учетом страхового стажа работы в организации ядерного оружейного комплекса 49 лет 08 месяцев и произвести перерасчет размера ДМО с даты его назначения - 12.05.2009.
Решением Северского городского суда Томской области от 18 июня 2012 года исковые требования Карпова Г.М. удовлетворены. Суд признал незаконными: решение ГУ-УПФ РФ в ЗАТО Северск Томской области от 08.12.2011 №2797 об отказе в перерасчете дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения, назначение Карпову Г.М. ГУ- УПФ РФ в ЗАТО Северск Томской области дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения без учета страхового стажа продолжительностью 49 лет 08 месяцев в организации ядерного оружейного комплекса, предусмотренного Указам Президента РФ от 23.08.2000 №1563. Также суд обязал ГУ-УПФ РФ в ЗАТО Северск Томской области назначить Карпову Г.М. дополнительное ежемесячное пожизненное материальное обеспечение с учетом страхового стажа работы продолжительностью 49 лет 08 месяцев в организации ядерного оружейного комплекса и осуществить перерасчет Карпову Г.М. дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения с учетом его страхового стажа работы 49 лет 08 месяцев в организации ядерного оружейного комплекса РФ со дня установления ему дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения - с 12.05.2009.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 17 августа 2012 года указанное решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба ГУ-УПФ РФ в ЗАТО Северск Томской области - без удовлетворения.
В кассационной жалобе, поданной 19 октября 2012 года, представитель ГУ-УПФ РФ в ЗАТО Северск Томской области Тазидинова Е.В. просит решение Северского городского суда Томской области от 18.06.2012 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 17.08.2012 отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Карпова Г.М.
Указывает на существенные нарушения норм материального и процессуального права, допущенные при вынесении указанных судебных актов. В частности, полагает, что право на назначение ДМО имеют только те работники, которые непосредственно принимали участие в видах деятельности, предусмотренных Указом Президента РФ от 23.08.2000 №1563, и чья работа была сопряжена с наиболее высоким риском для жизни и здоровья, в том числе гражданам, которым трудовая пенсия по старости назначена в соответствии с подп.1 или 2 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» при осуществлении ими указанных в перечне видов деятельности в организациях ядерного оружейного комплекса. Учет общего страхового стажа работы в организациях ЯОК предусмотрен для граждан, которые перечислены в подп. «а» п.2 Положения №549, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.09.2005. Истец к указанной категории граждан не относится. Со ссылкой на положения ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» указывает, что при определении размера ДМО учет страхового стажа работы в организациях ЯОК не предусмотрен, а потому суд неверно истолковал положения закона при вынесении решения. Указывает, что увеличение размера ДМО зависит от страхового стажа работы на соответствующих видах работ в организации ядерного оружейного комплекса, предусмотренных Перечнем, утвержденных Указом Президента РФ от 23.08.2000 №1563. На основании изложенного выше заявитель полагает, что расчет ДМО ответчиком произведен верно, оснований для его перерасчета не имеется. Кроме того, со ссылкой на п.2 постановления Правительства РФ №549 от 01.09.2005 считает, что к участию в деле должно быть привлечено Министерство финансов в лице Федерального казначейства, однако в удовлетворении ходатайства заявителя о привлечении указанного лица к участию в деле было необоснованно отказано.
13 ноября 2012 года дело поступило в суд кассационной инстанции по запросу от 26 октября 2012 года.
Определением судьи Томского областного суда от 09 января 2013 года жалоба вместе с делом переданы для рассмотрения по существу в суд кассационной инстанции - президиум Томского областного суда.
Надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке представитель третьего лица ОАО «Сибирский химический комбинат» в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил, в связи с чем президиум Томского областного суда, руководствуясь ст.385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в его отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав участвующих в судебном заседании лиц, президиум Томского областного суда приходит к выводу об отмене обжалуемых судебных постановлений по следующим основаниям.
Согласно ч. 2 ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления. В интересах законности суд кассационной инстанции вправе выйти за пределы доводов кассационных жалобы, представления. При этом суд кассационной инстанции не вправе проверять законность судебных постановлений в той части, в которой они не обжалуются, а также законность судебных постановлений, которые не обжалуются.
В соответствии со ст. 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Такие нарушения при рассмотрении данного дела были допущены судами первой и апелляционной инстанций.
При рассмотрении дела судом первой инстанции было установлено, что Карпов Г.М. с 28.07.1959 по 20.04.2009 работал на ОАО «Сибирский химический комбинат». С 17.07.1991 ему назначена пенсия по старости по ст. 12 «а» Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ», согласно которой пенсия в связи с особыми условиями труда устанавливается мужчинам - по достижении 50 лет и женщинам - по достижении 45 лет, если они соответственно трудились не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и их общий трудовой стаж не менее 20 и 15 лет. Специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по ст. 27 п.1 подп.1 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», на работах в производстве делящихся материалов, радиоактивных веществ для ядерных зарядов, обращение с ними у истца Карпова Г.М. составил 06 лет 04 месяца, страховой стаж работы в организациях, осуществляющих виды деятельности в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, составил 49 лет 08 месяца.
На основании решения ГУ - УПФ РФ в ЗАТО Северск Томской области № 3/38 от 12.08.2009 Карпову Г.М. с 12.05.2009 назначено дополнительное материальное обеспечение в размере /__/ руб., суммарный размер ДМО со страховой частью трудовой пенсии составляет 55 %.
Решением ГУ - УПФ РФ в ЗАТО Северск Томской области от 08.12.2011 № 2797 Карпову Г.М. отказано в перерасчете размера дополнительного материального обеспечения с учетом страхового стажа работы в организациях ЯОК продолжительностью 48 лет 08 месяцев со ссылкой на то, что стаж продолжительностью 06 лет 04 месяца на соответствующих работах, предусмотренных перечнем, учтен при исчислении размера ДМО, оснований для перерасчета ДМО не имеется.
Удовлетворяя заявленные требования Карпова Г.М., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что расчет дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения Карпову Г.М. произведен ГУ- УПФ РФ в ЗАТО Северск Томской области не правильно. Поскольку страховой стаж работы в организациях ядерного оружейного комплекса Российской Федерации у истца составил 49 лет 08 месяцев, что превышает необходимый для назначения трудовой пенсии по старости по основаниям, предусмотренным подп.1 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» двадцатилетний страховой стаж на 29 лет 08 месяцев, и истцу назначена трудовая пенсия по старости по пп. 1 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», то суммарный размер его ДМО и частей (базовой и страховой) трудовой пенсии по старости в соответствии с абзацами 4 и 6 пункта 10 Положения об установлении выплат, перерасчете и индексации размера дополнительного обеспечения гражданам, осуществляющим трудовую деятельность в организациях ядерного оружейного комплекса РФ, и военных представительствах Министерства обороны РФ, созданных в этих организациях, при выходе их на трудовую пенсию, утв. постановлением Правительства РФ от 01.09.2005 № 549, подлежит увеличению с учетом превышения необходимого страхового стажа на 29 лет 08 месяцев.
С приведенными выводами суда первой инстанции согласился суд апелляционной инстанции, указав в определении, что дополнительное материальное обеспечение Карпову Г.М. должно быть назначено с учетом страхового стажа работы в организации ядерного оружейного комплекса - 49 лет 08 месяцев.
Между тем изложенные выводы судебных инстанции противоречат действующему правовому регулированию рассматриваемых правоотношений.
Указом Президента РФ от 23 августа 2000 года № 1563 «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса РФ» установлен ряд мер социального характера для специалистов ядерного оружейного комплекса, а также утвержден Перечень видов деятельности, осуществляемой в организациях и воинских частях, входящих в состав ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, участие в которой дает право на социальную поддержку (пункт 1 Указа).
Названным Указом и Положением об установлении, выплате, перерасчете и индексации размера дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения гражданам, осуществляющим трудовую деятельность в организациях, осуществляющих виды деятельности в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, и военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, созданных в этих организациях, при выходе их на трудовую пенсию, утвержденным постановлением Правительства РФ от 1 сентября 2005 года № 549 (вред, постановления Правительства РФ от 13 мая 2010 года № 328) (далее-Положение), гражданам, которым трудовая пенсия по старости назначена в соответствии с подпунктом 1 или 2 пункта 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», при осуществлении ими указанных в Перечне видов деятельности в организациях ядерного оружейного комплекса при выходе на пенсию и при условии прекращения трудовой деятельности в организации ядерного оружейного комплекса установлено право на дополнительное ежемесячное пожизненное материальное обеспечение (абзац 3 пункта 2 Указа, подпункт «б» пункта 2 Положения).
Пунктом 9 Положения установлено, что минимальный суммарный размер дополнительного обеспечения вместе со страховой частью трудовой пенсии по старости (трудовой пенсией по инвалидности) составляет 55 процентов среднемесячного заработка гражданина за полные 12 месяцев непрерывной работы в организациях ядерного оружейного комплекса и (или) в военных представительствах.
В соответствии с пунктом 10 Положения суммарный размер дополнительного обеспечения вместе со страховой частью трудовой пенсии по старости (трудовой пенсией по инвалидности) увеличивается:
на 1 процент среднемесячного заработка за каждый полный год страхового стажа сверх 15 лет страхового стажа при работе в организациях ядерного оружейного комплекса и (или) в военных представительствах - для граждан, указанных в подпункте «а» пункта 2 настоящего Положения;
на 1 процент среднемесячного заработка за каждый полный год страхового стажа сверх страхового стажа на соответствующих работах, необходимого для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в соответствии с абзацем первым подпункта 1 или абзацем первым подпункта 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», - для граждан, указанных в подпункте «б» пункта 2 настоящего Положения.
Кроме того, суммарный размер дополнительного обеспечения вместе со страховой частью трудовой пенсии по старости (трудовой пенсией по инвалидности) увеличивается на 1 процент среднемесячного заработка гражданина при осуществлении им предусмотренных перечнем видов деятельности в организациях ядерного оружейного комплекса и (или) военных представительствах за каждый полный год страхового стажа:
сверх 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин при назначении трудовой пенсии на общих основаниях;
сверх страхового стажа, необходимого для досрочного назначения трудовой пенсии в соответствии с подпунктами 1 или 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Как установлено в подп. 1 пункта 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет.
В соответствии с Указом и Положением, регулирующими спорные правоотношения, основным критерием при определении права на дополнительное обеспечение является требование о предоставлении социальной поддержки только гражданам, непосредственно участвовавшим в видах деятельности, предусмотренных Указом.
В число указанных производств, работ и профессий включаются только те, которые непосредственно относятся к основному технологическому процессу при выполнении видов деятельности, а также деятельность по непосредственной организации основного производственного процесса, контролю за ним и обеспечению безопасности при его проведении.
При разрешении настоящего спора судебными инстанциями не было учтено, что согласно абзацу 2 подпункта «б» пункта 2 Положения в стаж, дающий право на установление дополнительного обеспечения указанным в данном подпункте гражданам, засчитываются только периоды осуществления ими видов деятельности, предусмотренных Перечнем.
Как видно из материалов дела, стаж продолжительностью 6 лет 04 месяца на соответствующих работах, предусмотренных Перечнем, учтен ответчиком при исчислении размера дополнительного обеспечения вместе со страховой частью трудовой пенсии Карпова Г.М.
Учет же общего страхового стажа работы в организациях ядерного оружейного комплекса при назначении дополнительного обеспечения предусмотрен только тем гражданам, которые перечислены в абзаце 2 пункта 2 Указа, подпункте «а» пункта 2 Положения - граждане, награжденные орденами Российской Федерации и (или) СССР, удостоенные звания лауреата Ленинской премии, лауреата государственных премий СССР, лауреата государственных премий Российской Федерации (РСФСР), лауреата премии Президента Российской Федерации, лауреата премии Совета; Министров СССР и (или) РСФСР, лауреата премии Правительства Российской Федерации в период осуществления ими предусмотренных перечнем видов деятельности, имеющие страховой стаж работы в организациях ядерного оружейного комплекса и (или) в военных представительствах не менее 15 лет, к которым истец не относится.
При таких обстоятельствах президиум Томского областного суда находит, что допущенные судом первой инстанции и не устраненные судом апелляционной инстанции вышеуказанные нарушения норм материального права являются существенными, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможно восстановление прав и законных интересов заявителя.
Данные нарушения могут быть исправлены посредством отмены состоявшихся по делу судебных постановлений.
Учитывая изложенное, поскольку судебными инстанциями были установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, состоявшиеся по делу решение Северского городского суда Томской области от 18 июня 2012 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 17 августа 2012 года подлежат отмене с принятием нового судебного постановления об отказе Карпову Г.М. в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь п. 5 ч. 1 ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум
п о с т а н о в и л:
решение Северского городского суда Томской области от 18 июня 2012 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 17 августа 2012 года по делу по иску Карпова Г.М. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в ЗАТО Северск Томской области о признании незаконным назначения дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения, предусмотренного Указом Президента РФ от 23.08.2000 № 1563, без учета страхового стажа работы в организации ядерного оружейного комплекса РФ, признании незаконным решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в ЗАТО Северск Томской области № 2797 от 08.12.2011 об отказе в перерасчете размера дополнительного материального обеспечения, возложении обязанности на ответчика произвести перерасчет дополнительного материального обеспечения с учетом страхового стажа работы в организации ядерного оружейного комплекса со дня установления дополнительного материального обеспечения отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Карпова Г.М. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в ЗАТО Северск Томской области отказать.
Приостановление исполнения решения Северского городского суда Томской области от 18 июня 2012 года, принятое определением судьи Томского областного суда от 09 января 2013 года, отменить.
Постановление президиума Томского областного суда вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Председательствующий
Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
файл-рассылка
