33-992/13 от 09 апреля 2013

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 09 апреля 2013 года Дело N 33-992/13

город Ставрополь 09 апреля 2013 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда

в составе председательствующего Гедыгушева М.И.

судей Калединой Е.Г. и Фоминова Р.Ю.

при секретаре Джигаль И.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании 09 апреля 2013 года

дело по апелляционной жалобе ответчика Коджакова М.Х.

на решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 28 ноября 2012 года по гражданскому делу по иску Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, Коджакову М.Х. о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности сделки.

заслушав доклад судьи Калединой Е.Г.

УСТАНОВИЛА:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, Коджакову М.Х. о признании недействительным (ничтожным) договора № 9140 аренды земельного участка, с кадастровым номером «…», площадью 1700 кв.м, расположенного по адресу: «…», заключенного 28.07.2011 г. между Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя и Коджаковым М.Х.; применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата сторон в первоначальное положение - обязать Коджакова М.Х. возвратить муниципальному образованию город Ставрополь земельный участок кадастровый номер 26:12:022201:50, площадью 1700 кв., расположенный по адресу: «…», указать в резолютивной части решения суда, что оно является основанием для внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о прекращении права аренды Коджакова М.Х. на указанный земельный участок.

В обоснование иска указано, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проверки соблюдения законодательства при предоставлении земельных участков, занятых городским лесом, на территории города Ставрополя, установлено, что распоряжением заместителя главы администрации города Ставрополя (директора комитета градостроительства администрации города Ставрополя) от 21.12.2010 № 1975-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане» утверждена схемы расположения земельного участка по адресу: «…»: определен вид разрешенного использования земельного участка - для размещения лечебно-оздоровительного центра.

Постановлением администрации города Ставрополя от 21.06.2011 № 1674 «Об утверждении акт выбора земельного участка, согласовании Коджакову М.Х. места размещения лечебно-оздоровительного центра в районе жилого дома «…»» утвержден акт выбора земельного участка от 28.12.2010 № 247, согласовано Коджакову М.Х. место размещения лечебно-оздоровительного центра на земельном участке площадью 1700 кв.м. в районе жилого дома «…».

Постановление № 1674 послужило основанием для издания администрацией города Ставрополя постановления от 21.07.2011 № 1985 «О предоставлении Коджакову М.Х. земельного участка для строительства лечебно-оздоровительного центра по «…»», которым этот земельный участок с кадастровым номером «…» площадью 1700 кв.м. предоставлен Коджакову М.Х в аренду на 3 года для строительства лечебно-оздоровительного центра.

На основании Постановления № 1985 Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее - КУМИ г. Ставрополя) 28.07.2011 был заключен с Коджаковым М.Х. договор № 9140 аренды земельного участка с кадастровым номером «…» площадью 1700 кв.м., расположенного по «…», с целевым назначением - для строительства лечебно-оздоровительного центра сроком действия 3 года - до 20.07.2014. В соответствии с п. 3.4 данного договора арендная плата вносится арендатором ежеквартально равными частями до 15 марта, 16 июня, 15 сентября, 15 ноября путем перечисления на счет, указанный в приложении к договору.

Договор аренды № 9140 прошел процедуру государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (запись регистрации № 26-0-1-54/2001/2011-3 от 19.09.2011). Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 29.09.2011 № 01/035/2011-607 земельный участок кадастровым номером «…» площадью 1700 кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, город «…», зарегистрирован за Коджаковым М.Х. на праве аренды.

Распоряжение № 1975-р, постановление № 1674 и постановление № 1985, договор аренды № 9140 противоречит требованиям земельного и лесного законодательства : ст. ст. 12, 67, 68,. 102 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно материалам лесоустройства (планшет № 13 МБУ «Ставропольское городское лесничество») земельный участок площадью 1700,0 кв.м. по ул. «…» в районе жилого дома «…» входит в состав земель «…», занятых городскими лесами: квартал 12 выдел 3 урочища «…», на что указано и в заключении министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (далее - министерство) от 04.02.2011 №05/11-50-зу. Факт нахождения указанного земельного участка на землях, занятых городским лесом, в урочище «Таманская дача» подтверждается информацией МБУ «Ставропольское городское лесничество» от 21.07.2011 № 66, установлен при натурном осмотре этого участка в рамках прокурорской проверки с участием специалистов МБУ «Ставропольское городское лесничество», администрации города Ставрополя (комитета городского хозяйства, комитета градостроительства, комитета по управлению муниципальным имуществом), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, ООО «Кадастровый центр» и отражен в акте от 26.07.2011.

Согласно нормам ст. ст. 102, 105, Лесного кодекса РФ в защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. В городских лесах запрещается размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений.

В установленном законом порядке перевод земельного участка площадью 1700 кв.м. по «…» из земель городских лесов в нелесные земли для использования их в целях, не имеющих рекреационного и природоохранного назначения, не осуществлялся.

В соответствии с градостроительным зонированием в городе Ставрополе данный земельный участок относится к территориальной зоне Р-1 «Зона городских лесов», что подтверждается представленной градостроительным комитетом Администрации города Ставрополя информацией от 14.10.2011 за №09/01-06/103947.

Распоряжение № 1975-р, Постановление № 1674 и Постановление № 1985. принятые органом местного самоуправления города Ставрополь с нарушением требований п. «г» ч. 2, ч. 5 ст. 102, ч. 5.1, ч. 6 ст. 105 ЗK РФ, п. 9 ст. 85, ст. 98, ЗК РФ, отменены распоряжением заместителя главы администрации города Ставрополя (директора комитета градостроительства администрации города Ставрополя) от 19.10.2011 № 2213-р «Об отмене распоряжения заместителя главы администрации города Ставрополя (директора комитета градостроительства администрации города Ставрополя) от 21.12.2010 № 1975-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане» и постановлением администрации города Ставрополя от 06.10.2011 № 2814 «Об отмене некоторых постановлений администрации города Ставрополя» соответственно.

Договор аренды земельного участка № 9140, заключенный КУМИ г. Ставрополя и Коджаковым М.Х. на основании несоответствующего требованиям закона Постановления № 1985, противоречит закону - п. «г» ч. 2, ч. 5 ст. 102, ч. 5.1, ч. 6 ст. 105 Лесного кодекса РФ, п. 9 ст. 85, ст. 98 Земельного Кодекса РФ) и в силу ст. 168 ГК РФ является ничтожным, что влечет предусмотренные п. 2 ст. 167 ГК РФ последствия, в виде возврата Коджаковым М.Х. муниципальному образованию город Ставрополь земельного участка, являющегося предметом сделки.

Решением Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 28 ноября 2012 года исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, Коджакову М.Х. - удовлетворены, признан недействительным (ничтожным) договор № 9140 аренды земельного участка, с кадастровым номером «…», площадью 1700 кв.м, расположенного по адресу: «…», заключенного 28.07.2011 г. между Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя и Коджаковым М.Х., применены последствия недействительности ничтожной сделки. Суд обязал Коджакова М. Х. возвратить муниципальному образованию г. Ставрополя земельный участок, с кадастровым номером «…», площадью 1700 кв.м, расположенного по адресу: «…».

В апелляционной жалобе ответчик Коджаков М.Х. просит решение суда отменить, указав, что ранее по данному делу было вынесено решение об отказе в иске, однако определением суда от 30.11.2012 г. это решение отменено по вновь открывшимся обстоятельствам. Считает, что у суда отсутствовали основания для пересмотра решения по вновь открывшимся обстоятельствам. Обжаловать это определение ответчик не смог, так как в нарушение ст. 397 ГПК РФ суд указал, что оно обжалованию не подлежит. Указав, что спорный земельный участок был предоставлен ответчику в нарушение решения Ставропольской городской Думы от 29.06.2011 г., без проведения процедуры торгов, суд не учел, что схема расположения спорного земельного участка утверждена 21.12.2010 г., акт выбора земельного участка подписан 28.12.2010 г., Постановлением администрации г. Ставрополя от 21.06.2011 г. согласовано место размещения лечебно-оздоровительного центра в районе жилого дома № 39 по ул. Ковалерийской в квартале 299. Ссылка суда на Распоряжение зам. Главы администрации г. Ставрополя от 31.10.2012 г., которым отменено Распоряжение руководителя комитета градостроительства администрации г. Ставрополя от 18.11.2011 г. также не обоснованна, так как распоряжение вынесено с нарушением закона. Спорный земельный участок не находится в границах земель городских лесов, в связи с чем суд необоснованно сослался на ст. 85 ЗК РФ. Не обоснован и вывод суда о том, что указанный земельный участок отнесен к землям особо охраняемых территорий.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Коджакова М.Х. по доверенности Атаян З.Г., просившего об отмене решения, представителя третьего лица администрации г. Ставрополя по доверенности Кравченко Д.С., представителя протестного комитета Кочурину О.И., представителя уличного комитета Конева, просивших оставить решение суда без изменения, мнение прокурора Дремовой М.Д. о законности и обоснованности судебного решения, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения суда, постановленного в соответствии с установленными судом обстоятельствами и требованиями закона.

Как следует из материалов дела, Постановлением Администрации города Ставрополя Ставропольского края от 21.06.2011 года № 1674 был утвержден акт выбора земельного участка площадью 1700 кв.м., согласовании Коджакову М.Х. места размещения лечебно -оздоровительного центра в районе жилого дома «…», разрешено проектирование и строительство лечебного оздоровительного центра. Постановлением Администрации города Ставрополя Ставропольского края № 1985 от 21.07.2011 года указанный земельный участок предоставлен Коджакову М.Х. под строительство лечебно - оздоровительного центра.

Постановлением от 21.07.2011 года № 1985 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя и Коджаковым М.Х. 28.07.2011 года был заключен договор аренды земельного участка за № 9140, сроком на три года.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Лесного кодекса РФ использование лесов осуществляется в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

Согласно ст. 105 Лесного кодекса РФ, в городских лесах запрещаются виды деятельности, предусмотренные пунктами 1 - 5 части 3 настоящей статьи, в том числе размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений.

Судом первой инстанции установлено, что земельный участок площадью 1700,0 кв.м. по ул. Кавалерийской в районе жилого дома № 396 входит в состав земель города Ставрополя, занятых городскими лесами: квартал 12 выдел 3 урочища «Таманская дача».

В установленном законом порядке перевод земельного участка из земель городских лесов в нелесные земли для использования их в целях, не имеющих рекреационного и природоохранного назначения, не осуществлялся.

Поскольку распоряжение № 1975-р, Постановление № 1674 об утверждении акта выбора земельного участка площадью 1700 кв.м., согласовании Коджакову М.Х. места размещения лечебно - оздоровительного центра и Постановление № 1985 о предоставлении земельного участка Коджакову М.Х. под строительство лечебно - оздоровительного центра, были приняты органом местного самоуправления г. Ставрополя с нарушением требований п. «г» ч. 2, ч. 5 ст. 102, ч. 5.1, ч. 6 ст. 105 ЛК РФ, п. 9 ст. 85, ст. 98, ЗК РФ, то они были отменены распоряжением заместителя главы администрации города Ставрополя (директора комитета градостроительства администрации города Ставрополя) от 19.10.2011 № 2213-р.

Суд первой инстанции обоснованно признал несостоятельными доводы ответчика о том, что согласно схемы и пояснительной записки к ней, спорный земельный участок, предоставленный Коджакову М.Х., не находится в границах земельного участка, занятого городскими лесами, поскольку распоряжением заместителя главы администрации г.Ставрополя № 1648р от 31 октября 2012 г. было отменено распоряжение руководителя Комитета градостроительства администрации города Ставрополя № 2581р от 18 ноября 2011 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории».

Судебная коллегия соглашается и с доводами суда о том, что спорный земельный участок был предоставлен для строительства лечебно-оздоровительного центра без проведения процедуры торгов в нарушение решения Ставропольской городской Думы от 29.06.2011 № 84 «Об установлении перечня случаев, когда земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города Ставрополя, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством органы местного самоуправления города Ставрополя имеют право распоряжаться, предоставляются для строительства, с учетом разрешенного использования земельных участков, исключительно на торгах».

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно, в соответствии со ст. ст. 167, 168 ГК РФ, признал ничтожным договор аренды земельного участка № 9140, заключенный КУМИ г. Ставрополя и Коджаковым М.Х., поскольку он заключен на основании несоответствующего требованиям закона Постановления № 1985 и противоречит закону - п. «г» ч. 2, ч. 5 ст. 102, ч. 5.1, ч. 6 ст. 105 Лесного кодекса РФ, п. 9 ст. 85, ст. 98 Земельного Кодекса РФ).

На основании изложенного, судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции правильно определены юридически значимые обстоятельства, правильно применены нормы материального и процессуального права, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Доводы апелляционной жалобы не являются основанием для отмены правильного судебного решения, так как основаны на неправильном толковании положений законодательства, применяемого к спорным правоотношениям, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции. Фактически истцом оспорено определение суда от 30.11.2012 г., которым отменено решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 30 ноября 2011 года по вновь открывшимся обстоятельствам. Определение суда вступило в законную силу и не может быть предметом обсуждения в данном судебном заседании.

Руководствуясь ст. ст. 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 28 ноября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка